人力资源开发：“反弹琵琶”开新篇

　　(一)这差距，那差距，说到底还是劳动者素质上的差距。

　　回首昨天，我们为甘肃的巨大变化而自豪。但是，在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我省的经济社会发展同发达地区的差距继续拉大。

　　今年全国“两会”期间，省委书记陆浩在接受《光明日报》记者采访时，就一针见血地指出：甘肃是一个欠发达省份，经济发展滞后，原因是多方面的，其中一个重要的原因就是社会事业发展缓慢，导致劳动者素质不高，又直接制约着经济的发展。甘肃人均受教育年限只有7.04年，比全国少一年；青壮年文盲率高达8.47%，比全国高出4.47个百分点。这差距，那差距，说到底还是劳动者素质上的差距。

　　省第十一次党代会将人力资源开发作为“三大支撑”之一，并将“劳动者技能和综合素质不断提高”，确定为今后五年经济社会发展主要奋斗目标，可谓切中甘肃发展的要害。

　　(二)人力资源开发，是促进协调发展、和谐发展的着力点。

　　“一条腿长，一条腿短”。老百姓对经济与社会发展不协调有着形象的比喻。

　　社会事业是为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。如果公共服务不能普遍惠及广大群众，容易积聚各种社会矛盾，反过来制约经济发展。

　　我们正站在这样的起点：人民群众物质文化生活水平有了新的提高，实现了总体小康目标，但发展不平衡，社会各阶层利益关系复杂，一些矛盾逐步显现，全面建设小康社会的任务还十分艰巨。

　　开发人力资源，是高瞻远瞩的战略决策。加快发展社会事业，对促进协调发展、和谐发展具有重大而深远的意义。

　　(三)“反弹琵琶”有深刻的哲学内涵。

　　人是生产力中最活跃的因素。

　　从世界各国振兴史看，每一次成功的经济追赶，都伴随着人力资本的先行追赶。从国内看，人力资本追赶也是发展提速的先导。

　　“反弹琵琶”的实质，就是通过加快社会事业发展，不断提高全社会的公共服务水平，切实解决群众上学难、就医难，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，从而以人的素质的提高推动经济更好更快发展。

　　因此，统筹经济社会发展，关键要全面加强教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，加快社会发育进程，着力提高劳动者素质，努力把巨大的人口压力转化为人力资源优势，实现经济社会发展的良性互动。

　　(四)开发人力资源，必须把教育摆到优先发展的战略地位。

　　优先的首要含义，就是要加大各级财政对教育的投入力度，努力改善办学条件。

　　另一层含义，就是要保持持续的“优先”，而不是一时的或短期的“优先”。十年树木，百年树人。为政者办教育，就要树立正确的政绩观，一任接着一任干，真正做到“着眼长远”谋发展。

　　要不断巩固义务教育成果，稳步发展高中阶段教育。从基础教育抓起，狠抓师资队伍建设，优化资源配置，推进素质教育，努力办好每一所学校。

　　职业教育在人力资源开发中有着不可替代的作用。要把培养各类实用技术人才作为人力资源开发的突破口，利用一切可以利用的资源，以就业为导向，推行工学结合、校企结合的办学模式，促进职业技术教育的大发展，努力做到青壮年劳动者人人有知识、个个有技能。

　　随着全民受教育程度的提高牞高等教育逐步成为大众化教育。推进高校教育改革和发展，尤其要解决好规模扩大与质量提高的矛盾，根据市场和经济社会发展需求调整学科专业设置，切实提高毕业生就业率。同时，要采取各种措施，资助贫困学生完成学业。

　　(五)医疗卫生、文化体育是人力资源开发的重要保障。

　　要进一步深化医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。

　　健康的体魄是一个人全面发展的基础。在抓好竞技体育的同时，要广泛开展全民健身活动，增强全民体质。

　　人民群众的精神文化生活被称为“非物质民生”。满足民众多层次、多样化的精神文化需求，对提高人的综合素质、开发人力资源具有重要作用。目前，我省对文化体制改革作出重大部署，一定要落实好各项政策，增强文化事业的发展活力。

　　(六)既着眼于全民素质的提高，更要培养各行各业的优秀人才。

　　国以才立，政以才治，业以才兴。

　　人才的“领跑”非常重要。工业强省离不开人才，新农村建设离不开人才，社会事业的兴旺也离不开人才。我们要坚持党管人才原则，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设，造就有利于人才辈出的良好环境。

　　在计划经济后期，甘肃科技实力曾经位居全国前列。后因待遇、发展环境等原因导致“孔雀东南飞”，造成不少人才流失。筑巢引凤的过程中，又难免“招来女婿气走儿”。

　　梳理历史的脉络，我们可以发现，下大力气优化育才、聚才、用才的良好环境，切实解决贫困地区、艰苦岗位留不住人才的问题，必须合理配置人才资源，必须把人才流动的市场调节同政府的协调激励很好地结合起来。

　　奋力开创甘肃又好又快发展的宏伟事业，为各类人才施展才华提供了广阔舞台；“555创新人才工程”、“新农村建设人才保障工程”、“西部开发人才工程”……一个个重点领域的人才工程，引领着各行各业的时代英才脱颖而出。

　　人力资源开发的根本目的，就是促进每个人的全面发展，实现“人人成才和人尽其才”。

　　(七)开发人力资源，要优先投资于人的全面发展，千方百计扩大就业。

　　当前，我省人均GDP超过1000美元，正处在经济转轨、社会转型的重要发展时期。优先投资于人的全面发展，有利于从根本上优化资源配置，转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益。

　　1973年-2004年，人口计生工作的推动使全省出生人口素质明显提高，并且少生了955万人，从而使人均GDP提高了15%，赢来了难得的“人口红利期”(高劳动年龄人口、低社会抚养比、高储蓄率对经济发展的有利时期)。

　　我省还有27年的人口红利期，能否实现“红利”，关键看就业。当前，我省城乡就业渠道不断拓宽，劳动者在流动中实现就业和创业的机会日益增多，但就业岗位不足、劳动力素质同市场需求不相适应的问题突出，就业压力加大。从产业结构看，我省第三产业从业人员低于全国平均水平8.4个百分点；从劳动力素质结构上看，高技能人才仅占技术工人的1%，农村劳动力经过技能培训的仅为12%。扩大就业，尤其要加强农村实用技术培训，加快发展现代农业，增强农业的吸附能力。

　　劳务输出是近几年在省委、省政府的强力推动下发展起来的富民支柱产业。要着力加大农村劳动力转移培训，使劳务经济由体力型向技能型转变；要树立劳务品牌，提升人力资本的市场竞争力。但是，绝不能简单地把人力资源开发与劳务输出工作画等号。劳务输出的服务对象是富余劳动力，而人力资源开发的服务对象是包括富余劳动力在内的全省人民。

　　(八)发展社会事业，我们不遗余力。对社会事业的投入，不仅是一个能力问题，更是一个观念问题。

　　自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大，仍然是甘肃最基本的省情。贫困，在一定程度上制约着社会事业的发展。但大量的实践表明，只要理清轻重缓急，真正立足长远，侧重发展教育等社会事业牞为摘掉贫困帽子打牢基础，也是完全可能的。譬如贫困县会宁，在财政十分困难的情况下，以“三苦两乐”精神创造了基础教育和高中教育的不凡成绩：恢复高考以来，全县考取大学本科以上的学生就达4万多人。省委书记陆浩说，我们总结会宁县教育移民的经验，提出倡导所有的县委书记、县长都要当“教育书记”、“教育县长”，目的就是要引导大家把功夫更多地下在提高劳动者素质上。