10组数据勾勒2007发展图景

——《政府工作报告》解读之二

　　采访人：本报记者马志琼解读人：省委党校经济社会发展研究所所长、教授李含琳

　　代省长徐守盛在《政府工作报告》中，用一个又一个数据，提出了2007年的工作任务，让我们通过这些数据，去展望2007年甘肃发展的图景。

　　数据一：生产总值增长10%以上，财政收入增长12%以上

　　这两个指标是区域经济发展的核心指标，经济增长反映区域经济的综合实力，财政收入反映政府经济调控的能量。2006年我省经济增长11.4%，全国是10.7%。从近年我省经济增长的规律来看，2007年达到10%的速度是有保证的，实际可能在11%左右，省上提10%以上的速度目标，是有较大弹性的。从我省经济增长的条件看，保证10%以上的速度也是有保证的。在工业方面，石化、钢铁、有色金属、稀土、装备制造等行业有比较大的投资和建设项目；在地方特色农产品加工业方面，不仅洋芋、中药材、啤酒原料等产业有比较快的发展，而且区域性农产品加工和出口产业会有比较快的发展；旅游业和其他新兴产业发展势头也比较正常。

　　财政收入方面，从2000年到2006年，我省的增长一般都在15%以上，2005年是18.12%，2006年是20.7%。考虑到农业税费管理体制改革的因素，2007年我省综合性地方财政收入有可能要降低一些，但是不会太大。因此，2007年的地方财政收入增长速度达到12%是完全有把握的。

　　数据二：全社会固定资产投资增长15%以上

　　固定资产投资不仅是地方基础设施建设问题，也是项目建设问题。特别是在欠发达地区，固定资产投资对于经济和社会发展有着决定性的作用。2005年全国固定资产投资增长达到25.7%，最高的是内蒙古，达到50.1%，甘肃是15.68%，位于全国第27位；2006年全国的增速有所回落，降到24%，甘肃的增速有所增长，达到16.6%，但在全国是比较靠后的，在西部是最低的。其原因主要是我省的投资来源少，政府投资保证能力比较低，社会性民间投资启动机制还没有建立起来，外商对甘肃的投资兴趣不大。

　　当然，对于地方固定资产投资规模，我们不能一概地认为越大越好。这有几个方面的原因：一是决定地方固定资产投资规模的根本因素是地方经济实力，我省目前还是很弱；二是资源开发和工业发展走上快速道，我省目前还处在转型时期；三是政府还贷能力的大小，我省许多地方政府的财政投资能力非常低下，因为基本上是“吃饭财政”；四是民间资本投资能力的大小，目前这方面的能力还很低。如果再考虑到2007年国家有可能完全取消国债项目，那么，要保证有足够还债能力的固定资产投资增长达到15%以上是有一定困难的，除非政府承担更大的投资风险。

　　数据三：居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内

　　我国从1997年起，一直到2006年，连续10年维持了低价格指数的国情，这是非常难的。虽然近几年来物价有一定的攀升，但也是比较低的走势。据统计，2005年我省的商品价格、居民消费价格、工业品价格、农业生产资料等四个重要的价格指数分别为-0.1%、1.7%、9.6%和9%，2006年居民消费价格指数为1.3%。从这些数据可以看出，目前价格变动比较大的是非消费类价格。但是，由于最近进行的工资改革，再加上持续的干旱，2007年消费品价格的上涨是必然的局势，要把消费品价格控制在3%以内，是需要做很多工作的。当然，居民的收入增长并不一定都花在消费品上，由于连续几年城市住房的购买行为，城镇居民的收入将更多地投向房产上，这对直接消费品的物价上涨是有抑制作用的。

　　数据四：实现城镇新增就业15万人，登记失业率控制在4.6%以内，输出劳动力550万人次

　　这些数字与民生密切相关。我省城镇登记失业率2004年为3.4%，2005年为3.26%，2006年为3.6%，这个失业率水平与全国基本是一致的。我省从1996年起，由于体制改革和其他原因，产生了大量的失业人员，累计总数应该在60多万人，经过多年的努力，目前仍然有9万多人没有实现再就业。从2000年起，由于项目建设、基本投资、产业开发、农业转型、市场建设等措施和政策的执行，我省每年增加新的就业岗位在12万人左右，仍然满足不了连续扩大型就业需求，增加就业的压力仍然很大。

　　不仅城镇居民就业压力大，而且农村转移型就业的冲击力也很大。2004年我省农村转移劳动力达到260万人次，2005年达到320万人次，2006年达到504万人次。如果我们能够落实好计划生育政策、做好有组织的农民转移、建立起有序的人力资源市场、彻底改变就业观念，那么，达到控制失业率4.6%，输转劳动力550万人次的目标，还是有保证的。

　　数据五：工业增加值增长13%从区域经济社会发展的规律性上看：没有工业发展，就没有区域经济；没有工业体系，就没有现代化的城市；没有工业化，就没有真正的农业产业化。所以说，工业发展是我省经济发展的关键所在。从2003年以来，我省的工业发展、特别是项目建设有了一定的成就，工业体系建设、工业结构调整、新兴工业开发等有了比较好的开头。2005年我省的工业增加值达到601.8亿元，比2004年增长18.6%，主要工业品，如钢材、石油、原煤、镍钴、铜铝、发电量、稀土等，在西部地区基本处在比较领先的水平。

　　我省目前的工业实力，在全国大概是第26位，在西部地区是第8位，与全国和西部拉开了比较大的差距。这有多方面的原因，主要是一些地方政府并没有真正把工业化问题放在战略决策的突出位置，许多开发区是有区无企，有市无商。今后，我省工业化发展战略，要从优化工业结构、塑造工业优势，减少工业精品、提升市场竞争力，组合工业资源、开发新兴工业，调整工业布局、建设产业集群上做更大的努力。如果按照报告的战略和政策，坚决地执行下去，保证工业达到13%以上的速度，也是有可能的。

　　数据六：城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%

　　收入是发展的结果，发展是收入的反映，这就是“国计民生”问题。可以这样说，人民群众的许多问题，都是发展和收入在一定意义上的反映。2005年，我省城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别是8086.82元和1980元，分别增长9.63%和6.9%，在全国排第10位和第11位。可以看出，我省的经济增长虽然在全国处在第27位，但是城乡个人收入水平却在全国的中上水平，说明省委和省政府在处理民生方面，做了很大的努力。

　　2007年，城镇居民的收入增长要达到9%的速度，基本上是没有问题的。关键的是农民收入的增长问题。由于各种原因，我省增加农民收入的要素越来越少，目前主要靠农业产业化和农村劳务输出两种方式。从实际情况看，农业产业化在我省的发展实际上并没有真正上路，目前的农业产业化主要形式仍然是地方特色农产品的生产和贸易，也就是说，有规模但没有技术，有特色但没有产业，有产品但没有品牌。现在，急切需要大力发展与产业化配套的农业大企业、大公司，需要大力发展特色农产品加工业，需要大力发展农产品加工和出口贸易，需要大力发展品牌农业。

　　数据七：单位能耗降低4%，主要污染物排放减少2%

　　党的十六大报告中，第一次明确地把保护环境和节约资源作为“国策”。所以说，对于区域经济社会发展来说，不重视环保问题，已经不行了。去年我省非重点企业单位能耗没有完成确定目标，从目前的情况看，今年要达到4%的能耗降低率和2%的污染物排放率，应该是可以达到的。关键是政府要有决心，要真正转变发展观，加大政策执行力度。降低4%对于工业企业来讲是非常困难的，因为我省大多数工业企业是原材料型企业，加工和装备制造业比重太低。在农村发展当中，能源和资源方面面临的主要是工业污染、水资源污染和农资污染等三个方面。在降低能耗和污染物排放战略方面，要把重点放在城市和工业上，放在法规和政策的落实上。