西部地区构建和谐社会的道路选择
西北民族大学社会学院院长、教授 尹伟先
一、无论是我国的东部、中部,还是西部,构建和谐社会都将是一项艰巨的任务。特别是广大的西部地区,构建和谐社会的任务将更加艰巨,这是由西部地区的区情决定的。
1.由于自然条件、人文因素和体制、机制等原因,西部地区经济、社会发展水平依然很低,与国内发达地区的差距太大。虽然西部12省(市、区)幅员面积约占全国国土面积的71%,人口约占全国总人口的29%,但国内生产总值占全国的比重不到20%,2005年的经济总量仅占全国的16.3%,财政一般预算收入仅占全国的7.5%(2004年数据)。
2.西部基础设施和社会事业发展相对滞后,入学难、就医难、饮水难、行路难、增收难等问题在一些地方依然十分突出,特别是广大的西部农村地区困难更多,问题更大。
3.西部地区农牧民群众的文化素质相对较低。据第四次全国人口普查统计,西部地区不识字或识字很少的农业人口的比重为40%,高于全国平均水平11个百分点;适龄儿童入学率大大落后于东部地区。
4.贫困人口的基数大、消除贫困的难度加大。全国农村没有解决温饱的2365万贫困人口中的绝大多数分布在西部,低收入的4067万贫困人口中的绝大多数也是在西部,而且由于目前的贫困人口主要分布在生产生活条件最差的地区,劳动力素质偏低,抵御自然灾害的能力相当弱,消除贫困的难度加大。
5.西部地区人们的生活方式、生产方式、风俗习惯、思想观念仍处于相对落后、保守和封闭的状态,对外来文化、新的思想观念和生活方式,漠然视之,存在着一种由来已久的不自觉的隔膜。
6.西部地区城乡居民收入差距过大。2005年,北京、上海、浙江农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入之比分别为1:2.51 、1:2.19 、1:2.1 ,而西部地区的西藏、贵州、甘肃、新疆这一比例分别达到1:6.93 、1:4.47 、1:3.73 、1:3.37 。
7.西部地区面临严重的荒漠化、沙尘暴等生态环境恶化问题。全国360多万平方公里水土流失面积中,西部约占80%;每年新增2400多平方公里荒漠化面积中,西部占90%以上;西部森林覆盖率平均只有7%左右。
这些“区情”,足以说明在西部地区构建和谐社会的艰巨性,说明构建社会主义和谐社会的关键在西部地区,特别是在西部地区的农村。
二、近年来,西部地区取得的建设成就是明显的,成绩是喜人的,为我们下一步构建西部地区的和谐社会奠定了基础,增强了信心。1.近些年西部经济发展态势良好。2.经过这些年的发展,西部地区的基础设施建设迈出了实质性步伐,生态环境保护和建设显著加强,农民生产生活条件逐步改善,科技、教育和社会事业发展较快。3.西部能源资源丰富的优势进一步凸现出来。4.干部队伍建设成就显著。西部地区拥有了一支踏实肯干、勤奋敬业、乐于奉献的干部队伍,这是一笔宝贵的财富。5.国家推进西部大开发的步伐将会更快,力度将会更大,领域将会更宽。特别是将更加重视西部地区的科技创新,这将为西部地区的发展提供了难得的机遇。
三、正确审视我们所面临的特殊困难,分析我们拥有的优势与机遇,是进行和谐社会构建的必要前提。我们西部人要迎难而上,开拓创新,求真务实,努力走出一条紧密结合当地实际的特色之路。
1.以经济建设为抓手,加快区域经济发展,夯实和谐的物质基础,切实增强西部地区实力,奋起直追,缩小与东部地区的发展差距。以人为本,制定有利于尽早消除贫困的财政政策,帮助贫困地区尽快发展起来,千方百计打赢扶贫开发攻坚战,稳步、有效地解决农村贫困人口的贫困问题,消除贫困这一影响西部和谐社会建设的最大障碍。
2.继续加大基础设施建设投入力度,不断改善西部地区的生产和生活环境,增强发展后劲,提高人民的生活质量。着力加强生态环境保护,创造和谐的环境条件。
3.以政府为主导牞加强政府在构建和谐文化中的职能作用,强化社会主义主流文化理念和核心价值观念的宣传教育,积极培育和渲染与社会主义道德建设相得益彰的道德氛围。
4.加大教育、卫生投资,尤其是对偏远落后农村地区的投资,推动教育、卫生事业的发展,这是实现西部文化和谐的突破口和动力源。
5.进一步完善民族区域自治制度,维护和发展好平等、团结、互助、和谐的民族关系,使西部地区广大的少数民族平等地享有改革的成果,营造安定团结的社会局面,这是构建和谐社会的基本保障。
6.进一步增强政治使命感、历史责任感和现实紧迫感,着力加强干部队伍建设,强化建设和谐社会的人才保障。
(作者系西北民族大学社会学院院长、教授此为作者在省委宣传部召开的全省社科理论界学习六中全会精神座谈会上的发言)