矿区整顿初见成效

　　在康县，犀牛江太石段流域开采黄金的康宁矿业有限责任公司和鑫磊矿业有限责任公司目前已经停止了采矿。从太石乡的江边望去，对岸的成县索池乡岸边，由康宁公司采金所形成的两公里的尾沙堆已被推平。在康县的地域上，四辆装载机和四辆卡车正在工地上忙碌着，要填平开采沙金所形成的沙坑。目前大部分沙坑已被填平，但是，河道在采矿时造成的支离破碎状况还很明显。据康县县长张庆宏介绍说，目前的治理整顿，可以保证河流的正常行洪，保证沿江两岸村民的生命财产及农田安全的问题，但是无法使河道恢复到以前的面貌。

　　7月12日，省人大领导对西和县六巷金矿存在的问题提出整改意见后，县政府将原招商引资开发商劝离退出矿区，并终止了协议。在六巷乡下巷村的井崖坝，下巷村党支部书记艾维民指着一块河滩地说，六巷金矿曾在这里开挖沙金，形成了一个大坑，现在，被破坏的27亩河滩地和河道已经恢复和疏通。艾维民说，这块地明年就可以耕种了。

　　礼县政府对省人大环资委调研提出的问题进行了整改，目前县内的无证非法采矿点全部关闭。李坝矿区地质环境恢复治理项目一期工程已完成投入403.6万元，矿渣治理、泥石流排导、护岸工程等六项工程已经完成。

　　省人大环资委领导对矿区治理整顿工作取得的初步成效表示了肯定。

　　但是，矿产资源在开发中所暴露出的植被破坏、河道破坏和污染等生态环境问题，依然值得人们深思，如果没有省人大的监督和新闻媒体的报道，这些问题无法很快解决。

　　矿产资源开发问题多

　　陇南地处西秦岭山地，地质结构复杂，矿产资源较为丰富。目前已发现和探明的矿产有35种，矿产地500多处。其中，陇南的优势矿种有铅、锌、金、铜、铁、锰等15种。这里的矿产资源占全省的四分之一。陇南市政府副市长范本彦介绍说，矿业经济已成为陇南财政收入的主要来源，矿业产值占财政收入的比例已由1990年前的40%上升到现在的70%，全市财政收入的一半来自矿业。

　　为了使矿产资源合法有序的开发，陇南市从今年7月20日开始，从市、县(区)抽调600名干部组成矿产资源整治工作组，在全市开展了矿产资源专项整治工作。按照清理清查、全面整顿和检查验收三个阶段进行。目前，清理清查工作已全面结束，正在进行治理整顿工作。

　　在采访中，“以采代探”、“以探养探”的问题，被各地的领导经常提到。这也是目前造成没有采矿证，非法开采矿产资源的首要原因。据了解，在陇南市组织的清理清查工作中，全市共清理出无采矿证的矿山企业9户，以采代探的11个，无证非法开采矿点501处。据一位业内人士介绍，探矿权和采矿权是完全不同的两种概念，相互不能代替，必须依照规定的各自范围开展经营。

　　但是，这几年一些地方在招商引资的过程中，职能部门管理不严，允许一些只有探矿证，没有采矿证的矿老板们开采矿产资源。又疏于检查管理，在经济利益的驱动下，必然造成乱采滥挖、毁地毁林的事件的发生。

　　从上世纪70年代，成县的厂坝铅锌矿开发开始，陇南开始了矿产资源的大开发。特别是上世纪90年代中期，大量开采沙金的活动在陇南各县发展起来。

　　据一位专业人士介绍，采集沙金，要挖掘到河床的位置，浅的下挖三五米，深的挖到四五十米，可以说，是将河床翻了个底朝天。而在开挖的过程中，一般用的是装载机、推土机等重型装备，破坏地表以及山体上的植物就成必然。为减少成本，矿主基本不回填矿坑，还会形成尾沙，侵占耕地。

　　陇南市国土资源局介绍，目前以采代探的现象，只有探矿人动作比较大，产生出大量的尾沙时，才能从外部看出来。加上陇南的矿产资源比较分散，交通不便，因而管理难度比较大。

　　目前，李坝矿区环境恢复治理项目一期工程已竣工，完成投资403.06万元，而要彻底完成这里的环境项目治理，需要三期工程，共需要1200余元。康县犀牛江流域太石段生态恢复治理预算投入需要474万元。礼县的一位负责人说，开发过程中没有保护环境，现在要还环境欠账，真的是得不偿失。李坝矿区的矿老板在接到治理环境的通知时，已经跑掉了，现在这里是一座没有责任主体的矿山，矿山恢复费只能由政府来埋单了。

　　康县在执法检查中还发现，康宁公司的矿产品生产开采记录和销售收入台账等，在调查取证时很困难。一些矿主的账目混乱，无法通过账目的情况来了解企业的经营状况，这些矿主也不讲实话。地方上为了财政收入，一般都是收取一定的管理费用和定额税，没有办法了解到企业内部收支情况。

　　走可持续发展之路

　　怎样将地方的资源比较优势转变为经济优势，实现可持续发展？中共甘肃省委党校区域经济开发史学教授关连吉接受采访时认为，任何开发活动都是与自然相对抗的，自然资源的开发必然会导致污染环境、破坏生态等后果，但是，在开发自然资源的过程中，就必须找到开发自然资源与造成相应环境破坏之间的平衡点，将环境资源的破坏程度降到最低点。

　　在招商引资的过程中怎样才能走可持续发展之路呢？

　　关教授说，目前对于自然资源的开发，各地方主要是依靠政府主导型的招商引资行为来进行，在招商引资的过程中，为了增加当地财政的收入、使民众生活富裕以及当地经济的发展，有的地方政府和领导引资心切。在开发资源的过程中，环境保护的问题也就不重视了。为了改变这种开发的短期效益，所以，在招商引资的过程中，应当将环境保护、生态建设列为一个重要指标来衡量，并且在开发的过程中严格按照国家的相关法律、法规的规定，落实各种环保措施，明确环保责任，真正将政府以及投资者的环境保护责任落到实处。

　　对于资源利用的可持续发展，关教授认为，在西部，特别是在经济落后地区，急于将矿产资源变为经济效益，目前我们还缺少资源的升值性开发的观念。这就需要各级政府在宏观上有一个资源开发的整体规划，不是把资源全部开采出来变成现钱。以后开发，放在地下也能升值。同时，提高采矿工艺、利用先进采矿工艺也是目前采矿必须做的工作。