加强农村基础设施建设的关键在哪里

甘肃省社科院社会学所所长、研究员　朱智文

　　农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。与城市基础设施建设日新月异的变化相比，农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。我省由于经济社会发展比较落后，城乡二元结构矛盾非常突出，因此，农村基础设施建设滞后的问题更为严重，目前，全省还有23.75%的村不通公路，40.6%的村没有卫生所，60%以上的农村人口饮用水不安全，农民行路难、吃水难、上学难、看病贵、保障低的问题非常突出，构成了新农村建设的很大制约。

　　基础设施属于公共产品和准公共产品范畴，具有使用上的排它性和非竞争性，供给过程、供给机制和供给取向上的公平性是其基本特征，市场机制无法实现资源在公共产品领域中的有效配置，因此，政府在基础设施建设上负有重要职责。但长期以来，由于国情国力的限制，更重要的是由于城乡分割的二元体制造成的城乡非均衡的公共产品供给制度，在农村实行了有别于城市的农民自给自足型的供给制度，农民生产生活所需的公共产品在很大程度上由农民自己解决，从而使农村公共产品供给资金更得不到有效保障，造成了农村公共产品总量少、质量低等突出问题。公共产品的规定性、内在要求和发展规律牞决定了政府的制度安排在农村基础设施建设上起着主导性作用。因此，加强农村基础设施建设的关键在于体制和机制的改革、完善与创新。

　　一是要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，加快建立城乡统一的基础设施供给体系和发展机制。按照科学发展观的要求，必须统筹城乡发展，坚持以人为本，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众共同参与发展进程，公平享有发展成果。要创新体制机制，彻底消除不适应农村公共产品供给发展要求的体制和制度性因素与障碍，切实转变农业、农村在资源配置中的不利地位，建立一种公平公正的、使包括农民在内的社会所有成员共享的公共产品供给机制，从而为增加其供给奠定体制基础，提供制度保障和动力，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，逐步形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展的格局。

　　二是要努力实现从思想认识到工作部署上的重大转变，加大对农村基础设施建设的支持力度，建立以政府为主导的农村基础设施建设投入机制。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌，是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是改变我省农村发展落后面貌的根本举措，对长期发展具有深远影响。必须认真贯彻落实“多予少取放活”的方针和中央的各项支农惠农政策，加大公共财政的支农力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，特别是农村基础设施建设。同时，要进一步明确各级政府在农村基础设施建设方面所承担的重要责任，不断增加对农业、农村发展的投入，切实做到把基础设施建设投入的重点转向农村，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步形成基础设施建设长期稳定的资金来源。要集中有限资金，突出建设重点，充实建设内容，根据各地实际，合理确定农村基础设施建设的优先顺序和建设标准，重点建设好农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、“一池三改”(建造沼气池、改厕、改灶、改牲畜圈)和农村教育、医疗卫生及文化等基础设施建设。

　　三是充分发挥农民和社会各方面的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。现阶段，我省农村基础设施建设供给缺口很大，各级政府财力有限，完全依赖政府投资很不现实。必须把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接收益的基础设施建设投工投劳。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村基础设施建设。同时，要继续深化农业投融资体制改革，逐步形成多元化的农村基础设施融资渠道，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设。

　　四是要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护的长效机制。过去农村基础设施建设中存在的一个突出问题，就是“重建轻管”，建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。因此，要把建管并重作为推进农村基础设施建设的一项重要原则，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，通过产权拍卖、租赁、以及建立各种协会等，加强建后管护，激活资产存量，实现良性循环。(作者系省社科院社会学所所长、研究员)