兰州大学政治与行政学院　倪国良 范晓娟

　　社会主义新农村建设的核心是农村经济发展，建设成效的标准之一是农民达到“生活宽裕”，但由于东西部农村经济发展的基础和条件上存在很大差异，所以，“生活宽裕”的标准也不能是简单划一的，而必须是结合各地实际，明确“生活宽裕”的各自标准，才能使之达到切实有效的目标作用。

　　甘肃农村的“生活宽裕”一方面主要是指农民的收入在原有基础上相应提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更加宽裕。另一方面，要在加快经济发展条件的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步缩小。

　　“生活宽裕”具体体现在收入、消费(包括吃、住、行、用等)，以及医疗、社会保障等多个方面。建设社会主义新农村对“生活宽裕”的内在要求是农民收入水平逐步提高，生活质量明显提升，农村社会事业快速发展，工农、城乡、地区之间差别明显缩小。考虑到新农村建设与全面建设小康社会基本要求一致，但基础更高、更加强调城乡和谐的特点，所以只有在大幅度提高农村居民人均纯收入、有效提升农村消费层次、农村居民贫富差距得到合理控制、农村居民享有的社会保障达到或基本达到城镇居民全面小康时的保障标准的前提下，我省的新农村建设才可以更加为全省人民所认可，因此可以设计用农村居民村收入、农村恩格尔系数、农村基尼系数、农村社会保障覆盖率四个指标来衡量“生活宽裕”水平，并把农民人均村收入达到6000元以上、农村基尼系数＜0.4 、农村恩格尔系数＜35%、农村社会保障综合覆盖率达到75%以上作为甘肃建设社会主义新农村“生活宽裕”的达标值。

　　明确“生活宽裕”的达标值对建设甘肃社会主义新农村具有重大的意义。主要表现在：一是有利于明确甘肃新农村建设的具体目标；二是有利于促进甘肃农村物质文明建设；三是实现“生活宽裕”是实现甘肃农村共同富裕的重要途径；四是有利于加强党对甘肃农村工作的领导；五是有利于加快甘肃新农村建设的步伐；六是有利于促进城乡互动发展，推动和谐甘肃的建设。

　　改革开放以来，农民的生活状况得到很大改善，党中央关于新农村建设的决定无疑为加快甘肃农村经济的增长提供了动力和保障，所以就现阶段来看甘肃农村居民的生活具有较大的提升空间，这就为甘肃社会主义新农村建设中“生活宽裕”目标的明确和实现提供了现实依据和可能。

　　按照党的十六届五中全会的要求，新农村建设是一项系统工程，要在科学发展观思想指导下，推进农村现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；拓宽农民增收渠道，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加强扶贫开发工作；加快乡村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质基础；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；建立健全农村医务教育经费保障机制；加大监管力度和规范农村学校收费；进一步减轻农民的教育负担；大力开展农村劳动力技能培训，逐步建立农村社会保障制度，为新农村建设提供机制保障，在有条件的地方加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革；稳定和完善家庭联产承包经济权流转机制；在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营；积极推进农业产业结构调整，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，大力发展畜牧业。以上方面都与“生活宽裕”目标实现有着密切关系。

　　分析甘肃农村经济发展的现状，影响甘肃农村经济发展和甘肃农民达到“生活宽裕”的主要问题是：农村基础设施脆弱，农村社会事业滞后，农民收入短期内难有较为明显的增长等。为此应有针对性地选择影响甘肃农村达到“生活宽裕”的主要难点问题作为新农村建设的突破口。一是搞好农村“六小工程”和农田水利建设，争取国家扶植和资金投入，同时加大投入还要依靠市场运作；二是切实加强农村基础教育，全面实施农村卫生服务机制建设规划；三是大力开展职业技能培训，培育新型农民，使农民真正成为新农村建设的主体；提高农村富余劳动力向二、三产业输转的能力；四是支持发展农产品批发市场和加工企业；五是进一步加快资金整合力度，改善集中连片贫困地区的生产生活条件；六是重点发展自己的特色产业，通过特色产业的发展夯实发展新农村的产业基础。

　　(作者单位：兰州大学政治与行政学院)