为了切实解决城市困难群众的基本生活，去年4月12日，甘肃省委书记、省人大常委会主任苏荣对全省城市低保工作作出重要批示：“省民政厅务必抓好此项工作。哪个县不按政策规定办，及时向省政府分管领导汇报。省委、省政府已下决心，未来3年，每年再提高标准10%，这是保证社会稳定的需要，是实现社会公平的需要，是构建和谐社会的必然选择”。省民政厅厅长梁国安在接受记者专访时坚定地说，“把城市低保作为全省民政工作的重中之重，是省委、省政府心系百姓冷暖的情感和态度，必须狠抓落实。我们相信，省委、省政府的决定精神在‘十一五’期间一定会成为现实。”

　　梁国安谈到，随着我省经济体制的转型，全省的社会结构也发生了深刻的变化，其基本特征之一是社会阶层化越来越明显，不同社会群体之间的收入差距不断扩大。在城市中的表现就是贫困现象的日益突出。

　　一.造成我省城市贫困人口增长的原因。梁国安分析说，首先，在深化国有企业改革，建立现代企业制度过程中，下岗、失业职工人数增加，部分职工收入减少，生活困难；其次，国有企业外的其他经济组织职工没有纳入到社会保险网络，在这些企业就业的人员，一旦遇到社会风险(如失业、疾病、工伤、老年等)，就会因缺乏保障而贫困；再次，原有的单位集体福利弱化，失去了对困难职工的生活补助功能；另外，社会群体的收入差距扩大，相对贫困化问题突出，低收入阶层收入水平低，生活质量下降。此外，近年来随着教育体制的改革和农村劳动力向城市的转移，出现了交不起学费的贫困大学生和少数进城打工又找不到工作的贫困农民工这样的新贫困人群。

　　二.如何解决城市贫困群体生活困难问题？梁国安说，“低保”是城市困难群众生活的最后一道安全网。我省自1998年就进行了社会救助改革的尝试，实行了城市居民最低生活保障制度，保障人数由少增多，且运行情况良好。特别是省委、省政府对这项工作高度重视，全省各地加强领导、健全制度、组建机构、配备人员、落实经费等一系列行之有效的工作，有力地推动了低保工作的顺利开展，城市低保总体上呈现出各项工作全面推进、制度框架基本建立、工作程序逐步规范、困难群体普遍受益、社会稳定得到维护的态势。去年4月1日，省政府第62次常务会决定将全省低保标准提高10%。省财政在困难的情况下，列支低保资金9500万元，市县财政也都增加了低保资金。从今年1月开始，全省又提高了最低生活保障标准10%，截至4月底的统计数字显示，全省保障户数已达276549户、低保人数达663884人，比去年增加了8598户、16227人，人均补差达到77元，比去年增加9元，基本做到了动态管理下的应保尽保。梁国安说：“‘十一五’期间，我省的保障范围还将继续扩大、救助面还将继续拓宽、救济标准还将继续提高，让城市困难群众生活得更好些，使‘最后一道安全防线’进入法制轨道。”

　　三.提高低保工作的管理水平和保障情况。梁国安说，自去年以来，我省已多次派出工作组赴省内各地检查指导低保工作，特别是去年的11月，省委、省政府组织六路工作组对各地城市低保工作进行了督促检查，并于12月14日召开电视电话会议通报督察情况，促进了低保工作规范管理和低保资金的落实。全省还建立健全了个人申请、社区街道调查和民主评议、两榜公示、民政部门集体研究审批制度，严格了工作程序，强化了社会监督，防止了违规现象的发生。财政部门“低保资金专户”的设立和低保资金社会化发放的落实，保证了低保资金管理和运行的安全。全省去年在低保总人数继续增加的同时，有4.97万人退出低保。许多地方对低保对象分类建档，分别进行年审、季审或月审，对老弱病残孤等最困难的“三无”人员高于标准10%—20%保障，取得了良好效果。

　　梁国安说，按照提标原则，去年省财政追加列支低保资金7000万元，全年下拨9500万元。而市县两级财政列支从上年的3603万元增加到8580万元，翻了一番。各级民政部门认真组织低保提标核查工作，全省低保人数目前达到73万人，低保提标工作全部落实到位，保障标准平均达到142元，比上年增加15元。最高的兰州市5个区提高到190元，最低的会宁等50个县也提高到114元。全年发放低保金5.44亿元，比2004年增加1.19亿元。月人均补差68元，比上年提高8元。对于上年度市县列支没有足额到位的部分，经过我厅认真督察，目前全省许多地方已经补拨。

　　社会救助体系要呈现斜坡式特征，避免低保和低收入人群之间的政策断裂，这已经成为不少专家的呼吁和建议。在谈到与低保配套的社会救助工作时梁国安认为，应完善贫困人口的甄别技术，针对不同的贫困原因、贫困的不同程度给予相应的救助，这样才能提高救助的实效。

　　形势的发展、社会的进步，对社会救助工作的要求越来越高。据梁国安介绍，目前，我省城市医疗救助试点工作已在29个县牗区牘展开，全年下拨城市医疗救助资金1030万元，救助912人次。部分市县的相关部门结合实际制定政策，在教育、就医、住房、取暖、法律援助等方面对低保对象实行优惠。金昌等地还建立了“慈善超市”，丰富了救助的形式和内容。

　　四.进一步健全完善城市社会救助体系。梁国安说，根据省委、省政府的决定，从今年1月起，我省再次提高城市低保标准10%。3月2日，省委书记、省人大主任苏荣就城市低保工作又做出指示，“要求对各市、县低保资金落实情况进行一次检查。低保工作是社会矛盾的减压器，在促进社会公平中发挥着很大的作用，一定要落实好。”目前，各地提标工作已经落实到位，提标后的平均保障标准达到157元，比上年提高15元，全省低保标准最高为209元，最低为125元。今年，中央财政预拨我省的第一批低保补助资金为1.82亿元，比上年同期增加1650万元，已于春节前全部下拨到县区，及时落实到了低保对象手中。

　　目前，全省已建成城市经常性社会捐助接收站、点833个，建立了省内市州之间对口捐助制度。已建成流浪乞讨人员救助站29个，完成救助站改扩建项目7个，共救助流浪乞讨人员1万多人次。同时，还先后出台了廉租住房、司法援助、国扶贫困县义务教育“两免一补”等社会救助配套政策。梁国安说，“十一五”期间，全省14个市州都有一所功能较齐全的救助管理站和流浪儿童救助保护中心，50%的县牗市牘有一所救助管理站。

　　甘肃省是一个经济欠发达的西部省份，而随着改革的深入和市场经济的发展，区域差距、城市人群的贫富差距在全省不但不可能在短期消除，还将进一步拉大。因此，进一步健全完善与我省经济社会发展水平相适应的城市社会救助体系也刻不容缓。

　　梁国安充满信心地谈到，“十一五”期间，我省民政事业的主要任务是：到“十一五”末，在全省基本建立以城市低保和农村灾民救助制度、特困户救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，促进社会稳定和经济协调发展。