如何理解新农村建设的核心内容

甘肃农业大学人文学院院长、教授　尚振海

　　农民是建设社会主义新农村的实践主体。实现农业和农村现代化，需要培养和造就千千万万高素质的新型农民。正如党中央在“十一五”规划《建议》中所提出的，没有千千万万“有文化，懂技术，会经营”的新型农民，一切都无从谈起。农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，是一个基本国情，也是许多农村在发展中难以逾越的障碍。许多农村的成功经验告诉我们，培养新型农民，的确是建设社会主义新农村最本质，最核心的内容，也是最为迫切的要求。

　　无论从统筹城乡经济社会发展的角度，还是从促进农村经济社会协调发展的视角，或是从增加农民收入的途径来看，都离不开广大农民这个主力军，因此，培育新型农民是建设社会主义新农村的根本所在和重要基础。在农业、农村和农民的“三农”体系中，农民是第一位重要的，“三农”的发展从根本上说取决于农民的发展。从这个意义上来说，全面提高农民素质，培育新型农民不仅是解决“三农”问题的基础，也是建设社会主义新农村的根本之策。

　　长期以来，特别是改革开放以来，党和政府高度重视农民素质问题，采取了许多重大措施，可以说农民的科学素质得到明显提高，农民的文化生活不断丰富，农村的社会风气得到好转，农村经济发展进入了一个新阶段。但是，对农民素质方面存在的问题，我们也不容忽视，特别是农民素质与全面建设小康社会的目标和要求还有差距。目前，我国农民平均受教育年限不足7年。在近4.9亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中文化程度占9.7%，中专文化程度占2%，大专以上文化程度占0.52%。据第五次人口普查表明，我省农村文盲率(15岁以上)高达24.2%，农村劳动力中有近1／4不识字。我省农民的科学文化知识比较匮乏，民主法制意识较弱，思想道德素质有待提高，长期的生产方式形成的生活方式未予改变。由于劳动者技能低，多从事体力劳动，劳动力流动和转移速度慢，距离近，人数少，以省内为主，收入低，加大了解决“三农”问题的难度。我省农民的这一基本文化状况既影响现代农业建设，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移。如果不能从根本上提高广大农民的素质，将直接影响城乡统筹发展，影响建设社会主义新农村的进程。

　　提高农民素质，培养新型农民，是一项艰巨的任务，各级政府都大有可为，一是要整合农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，提高农民的科技文化素质和职业技能。如兰州市政府在甘肃农大实施的“一村一名大学生”的培训计划就是培养留得住、用的上的新型农民的有效途径；二是要搞好农村劳动力转移就业技能培训。我省将进一步扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，加大劳务培训的投入，今年省财政将新增培训经费3500万元，力争每年培训150万人次，通过技能培训，实现“体力型”劳务输出向“智力型”、“技能型”劳务输出的转变；三是加快建立政府扶助，面向市场，多元办学的教育培训机制，加强组织领导，创新培训机制。

　　总之，下大气力培训农民，提高农民素质，开发农村人力资源，一则是培育新型农民，让农民当好农民建设新农村；二则是加大农民非农就业技能培训，让农民不当农民，建设新农村还必须是一个劳动力转移的过程。这应当是社会主义新农村建设的题中应有之意。(作者系甘肃农业大学人文学院院长、教授)