如何理解“多予少取放活”的方针

甘肃省社会科学院院长、研究员　范鹏

　　在建设社会主义新农村的过程中，中央提出了“多予少取放活”的方针，那么，应该如何理解和落实好这一方针呢？

　　首先，“多予少取放活”方针的重点是要在多予上下功夫。温家宝总理今年年初代表中央政府明确承诺：调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变，财政性建设资金向农村倾斜，2006年要实现“三个高于”即财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金总量要高于上年；2006年中央财政投入的支农惠农资金3397亿元。我省的《实施意见》中也明确提出：2006年的支农政策要体现“三个高于”、“三个强化”、“六个加大”：省级财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；强化粮食直补力度，强化良种补贴和农机具购置补贴力度；加大对基础设施、农业科技、农民培训、农村社会事业、金融支农和农村社会化服务体系的投入力度，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。明确规定：把基础设施建设投入的重点转向农村，继续加大对农村基础设施建设的投入力度，扩大实施规模，充实建设内容，逐步增加省级小型水利补助专项资金规模，今年新增农田水利基本建设和民办公助小型水利建设专项资金、农业综合开发配套资金、民勤治沙和水价补贴4200万元；把农业科技投入放在公共财政投入的优先位置，今年新增农业科技成果转化、县乡农技推广服务体系、基层动物防疫体系建设和禽流感防治经费2000万元；加大对农业和农民的直接补贴力度，2006年落实“三补贴”资金5700万元，新增马铃薯产业开发专项资金1000万元；加大对农民培训投入的力度，今年省财政厅、省扶贫办新增培训经费3500万元，重点支持引导性培训和职业技能培训；加大农村社会事业的扶持力度，今年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，新增农村义务教育保障机制改革省级配套资金1.4亿元，加大对农村卫生事业的投入，新增农村合作医疗试点补助资金7000万元；加大金融支农力度，认真解决农户和农村中小企业贷款抵押担保期限短、成本高、手续复杂的问题，缓解农业发展资金短缺、农民和中小企业贷款难的矛盾；加大对农村社会化服务体系建设的支持力度，今后五年省发改委、省财政厅、省农牧厅安排3000万元资金，完善农业农村信息服务系统，提高农业信息资源开发利用水平。这些资金含量丰富的政策的出台，使“多予少取放活”方针在我省的全面贯彻落实有了一个良好的开端。

　　其次，我们应该全面理解社会主义新农村建设的方针，明确多予少取放活的责任是全社会、方式是多样化的。“多予少取放活”是实行“工业反哺农业，城市带动农村，多予少取放活”三句话方针中的一部分，也就是说，“多予少取放活”是与工业反哺农业、城市带动农村相统一的方针政策，是在反哺带动过程中的多予少取放活，“多予少取放活”的主要责任是政府的，但又不能仅仅局限于政府，社会各界尤其是工业企业和城市公民都具有不可推卸的社会职责。在重点做好多予的同时，要对少取放活有足够的重视。体现少取放活的最大政策就是从2006年起全部免除农业税，全国共免除1200亿元。除此而外，目前关键是要在让农民减轻支出负担上下功夫，如果不能有效降低农民支出，多予和增收的作用就无法发挥。甘肃农民贫困和脱贫之后又返贫主要有这样几种情况：家中无劳力，收入无门道，因学致贫，因病致贫，因婚致贫，因灾致贫，在民族地区宗教负担过重也是一个原因。因此，减轻农民支出负担目前应该在减少支出项目和提高资金使用效率上作文章。在这方面我省今年也有实质性的举措，主要是加大投入着力解决农民看病难看病贵、上学难上学贵的问题。除全部免除农村义务教育阶段学生学杂费外，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，新增农村义务教育保障机制改革省级配套资金1.4亿元，新增农村合作医疗试点补助资金7000万元和今年省财政新增“少生快富”扶贫工程配套资金、农村女节育户奖励补助资金3500万元，逐步增加公共财政对农村社会保障制度建设的投入，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度、失地农民社会保障制度及农村最低生活保障制度等都是为了减轻农民支出负担。除此而外，各行各业都要在自己的工作、经营和服务领域多办一些支农惠农的事情，让农民能够少花钱多办事，减轻农民支出负担。关于放活，从某种意义上讲，在这三方面中也许更根本更长远，因为这涉及农村综合配套改革的进一步深化与创新，涉及到农民更加长远和根本的利益。因此，如何放活即深化农村综合配套改革是建设社会主义新农村过程中急需深入研究的一个重大问题，最关键的还是邓小平同志当年讲过的一句话：农村究竟采取什么样的政策主要看两条，一是农民是否愿意，二是粮食能否增产。换句话说，就是既符合群众利益、满足群众愿望，又符合客观规律、解决实际问题。通过实践不断去探索去创新去设计。我省各级党委政府和广大人民群众在长期艰苦奋斗历程中创造的“顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律，顺应民心、遵循执政规律”正是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在甘肃的具体实践，在这些鲜活的创新中甘肃落实“多予少取放活”的方针一定能够取得让广大农民群众满意的实效。

　　(作者系省社会科学院院长、研究员)