让劳务走向产业化

——张掖市做大做强劳务产业的启示

　　本报记者严存义白德斌　张掖市把劳务输出作为最大的产业来培育，不断提升劳务输出的质量和效益，使劳务产业成为增加农民收入的主导产业。今年前10个月，全市输转城乡劳动力37.2万人次，创劳务收入10.12亿元，分别比去年同期增长18.1%和22.2%。

　　启示一：将输出和培训重心下移到乡镇，减少环节，降低成本，使农民在“零距离”和“零费用”培训中，尽快掌握一技之长，最终达到“输得出、稳得住、多挣钱”的目的。

　　入冬以来，甘州区沙井镇新建成的劳动力培训中心，一直热热闹闹。电焊、电子装配、美容美发等培训教室里，挤满了前来参加培训的农民。小河村农民张通，利用农闲时间学起了电子装配技术。他高兴地告诉记者，现在镇上建起了培训点，他不用跑到县城培训了，既省钱又省力。

　　在近年来的劳务输出过程中，张掖市认识到，抓好农民培训，是搞好劳务输出的关键。怎样才能调动各方面的积极性，将培训、输出、服务等各个环节有效地结合起来？经过认真思考，市上最后形成共识：劳务输出的重心和主体在乡镇，只有将输出和培训重心下移到乡镇，减少中间环节，降低培训成本，使农民在“零距离”培训中掌握一技之长，才能最终达到“输得出、稳得住、多挣钱”的目的。

　　为此，市上从政策、资金等方面进行扶持，率先在全市12个乡镇进行“劳务输出示范乡镇建设、乡镇劳动力市场建设和乡镇培训示范基地建设”试点。市上给每个试点乡镇投入15万元到30万元，建成劳务工作站、培训基地和劳动力市场，做到人员、经费、场地、制度、工作等“六到位”，使劳务输出工作重心真正“下移”到了乡镇。

　　民乐县民联乡务工人员培训中心，今年已办了9期农民工培训班，共培训缝纫工、电焊工、摩托车修理工等1030人。

　　今年，张掖市共整合各类培训资金1000万元，免费培训农民工10万人次，80%以上实现了转移就业。特别是在12个劳务输出示范乡镇，将技能培训和信息发布、组织输出、权益维护有机结合起来，为劳务输出提供方便、快捷、优质的服务，使劳务输出效率大大提高。

　　启示二：在发展劳务产业中，遵循市场规律，大力培育劳务派遣机构和劳务经济人，变政府强力推动为政府引导服务，使劳务输转由政府推动型向市场化运作转变。

　　在张掖市各县区，如今活跃着一批劳务经济人和劳务带头人，他们在各级政府的扶持下，成立劳务派遣公司，组织劳务输出，逐渐扮演起劳务输出的“主角”。

　　“当劳务产业发展到一定程度，就必须让其进入市场化运作，这是任何一个产业发展壮大的必由之路。”市劳动和社会保障局局长陈华对此深有感触。他说，政府在发展劳务产业中，不能始终扮演主体角色。政府只有扶持和发展劳务经纪人，建立劳务派遣中介机构，让市场来配置劳动力资源，才能使各级政府从劳务输出中解脱出来，集中精力搞好培训、服务、监督和引导工作，从而推动劳务输出向更高层次发展。

　　民乐县民联乡的张财国，率先为政府分担起了这份责任。10多年前就外出打工的张财国，从一名普通的建筑工人逐渐成长为一名建筑企业的老板。2004年，张财国成立了民乐县劳务总公司，下设劳务工程分公司、劳务派遣部、培训中心和劳务信息网站。今年，公司共培训农民工1000多人，组织输出3800人，网上发布用工信息1100多条。

　　今年10月，山东威海市发生一起用工纠纷，张财国坐飞机前去协调解决，前后花了1万元。张财国说，通过他们公司输出的务工人员，公司应该负责。这关系到农民工的切身利益，也关系到一个企业的诚信。

　　甘州区大满镇黑城村农民杨成，也是一位劳务能人。他在深圳永信职业介绍所务工8年，共带动张掖4300多农民到深圳务工。今年7月，他成立了大满镇永城劳务公司，3个月输出500多人。杨成说，他在深圳熟悉情况，用工信息准确，工作好开展，务工人员也信任他。

　　启示三：调整输出结构，将输出重点转向东南沿海，使劳动力转移由“苦力型”向“技能型”、由“季节性”向“常年性”转变，促进劳务收入成倍增长。

　　2003年以前，张掖市外出务工人员大多靠自谋输出，以“苦力型”和“季节性”为主，工作不稳定，工资收入低，影响了劳务输出的整体效益。

　　为此，张掖市着力调整劳务输出结构。2004年起，市上把输出重点转向东南沿海，加大“技能型”务工人员的输出力度。为快速打开东南沿海的劳务市场，市上每年从市、县、乡抽调150名干部，组成劳务小分队，到东南沿海拓展劳务市场，建立劳务基地。输出人员成倍增长，2005年增至1.4万人，到今年10月底已达到2.9万人。新增劳务基地50个，各县区都在沿海地区建立了2000人的劳务基地。

　　让培训跟着市场走。在向沿海扩大输出时，张掖市各县区的培训机构与沿海地区企业联合办学，搞订单培训和定向输出。民乐县农科教中心与厦门、天津、青岛等地的用工单位建立长期合作关系，并联手对农民进行“2＋1”或“1＋1 ”式培训，学员培训完后直接到当地企业上班。现在，不少学员虽然还在县农科教中心参加培训，但户口已经是青岛的了。

　　民乐县南古镇一开始就把劳务输出的重点“瞄”向东南沿海，他们专门派出的劳务“小分队”和挂职干部，在广州、深圳、北京等地新开辟了8个劳务基地，输出5233人。今年镇上还投资50万元，建成南古镇劳动力市场和培训中心，并购置电脑、电焊、缝纫、摩托车等实训设备，加快对农民工进行实用技术培训，扩大向沿海输出。通过培训输送到东南沿海的务工人员，大多成了企业生产一线的蓝领工人，他们工作相对稳定，工资收入较高，劳动保障较好。随着向东南沿海输出人数的不断增加，务工人员收入也随之增加。今年前10个月，全市务工人员人均收入比2003年同期增加了456元。

　　南古镇岔家村农民段代山，说起女儿在深圳打工的情况，乐得合不拢嘴。他说，今年初，女儿通过政府有组织的输出，到深圳一家电子企业务工，每月给家里寄回1000多元，7个月时间已经寄回9000多元了。女儿到南方打工，收入好，也开了眼界。他从照片上看，女儿比原先白了，胖了，穿着也洋气了，像换了个人似的。