变“提篮小卖”为“特色结构”

———与高台县委书记董永芳关于县域经济的思考与对话

　　本报记者殷尚清　新春伊始，记者与高台县委书记董永芳共同探讨关于如何做大做强县域经济的问题。她结合当地的实践与面临的挑战谈见解、讲成效、议发展，其真知灼见对由农业大县向经济强县转变的地区很有启迪。现将对话内容整理成文，与读者共同探讨交流。

　　记者：有人说，“高台县的干部谈农业谈半天，讲工业一支烟。”你对这句话怎么理解？

　　董永芳：这句话说出了农业大县的状况和尴尬。尽管近几年我们坚定不移地以工业化的理念谋划特色农业，发展壮大龙头企业群体优势，推进工业强县进程，促进了地方工业的持续发展，去年工业增加值在２０００年的基础上翻了一番。但是在全县生产总值中，第一产业的比重仍然占到了５４％，第二产业只占了３４％。

　　为此，实施工业强县战略，促进地方工业的蓬勃发展，依然是今后促进城乡经济持续增长的战略重点。

　　记者：有人认为，发展县域经济应以农业经济为主体，可是在你的言词中，使用频率最高的字眼却是“工业”，这是为什么？

　　董永芳：把县域经济简单归属于姓“农”，其观点既陈旧又偏颇，因为县域经济是第一产业、第二产业及第三产业协调发展的产物。但是我们存在的突出问题是地方工业是历史遗留的“短腿”经济，而工业强县战略则是改变工业“短腿”经济的春潮激浪。通过发展全方位开放的经济技术合作联营，我们先后建成了番茄制品、葡萄酒酿造、农作物制种、脱水蔬菜加工等３２家龙头企业群体，使与龙头企业产销接轨的特色产业面积扩大到了２５．７万亩，占全县农作物播种总面积的８０％左右，不仅使地方工业在特色产业基地的支撑下发展壮大，工业增加值年均以两位数的速度增长，而且提高了农业产业化的水平，农产品的加工转化率提高到了４３％，过去农产品“提篮小卖”的状况已转变为如今的“特色结构”，农民人均纯收入由此而增加到了去年的３７８１元。

　　记者：既然工业化的龙头企业群体优势是提升农业产业化水平、解决“三农”问题的突破口，那么政府的作用如何体现？

　　董永芳：通俗地讲就是政府既不当“专制婆婆”，也不能做“甩手掌柜”。在具体实践中要实现“三个对接”，即思维对接：政府指导城乡经济的思维方式由过去地域封闭型转向开放型，对龙头企业和特色产业基地由直接管理转向宏观调控、指导扶持，通过制定实施优惠政策、发布产业导向、扶持科技攻关、提升市场运作水平，使政府及职能部门由过去的“管理员”转变为现在的“领航员、“服务员”、“裁判员”。体制对接：全县工商企业整体化完成脱胎换骨的产权制度改革后，政府及职能部门实行“扶上马，送一程”优惠政策，帮助企业筛选开发项目，加强对外经济技术合作联营，提升市场竞争实力，激活了企业的经营要素，实现了投资主体的多元化，成了参与市场竞争的主体，开创了以工促农的战略新机制。产业对接：以蔬菜、番茄、制种、棉花、草畜和酿酒葡萄为主的特色产业基地，与龙头企业建立新型的合作联营利益机制，形成的特点是每个生产基地都有与其相适应的龙头企业带动，每家龙头企业又有规模生产基地支撑发展，不仅使地方工业由弱变强，而且使绿洲农业大放异彩，农民获得了连年增收的实惠。

　　记者：全县成建制向外地输出转移农村劳动力，有人担心“别种了他人的地，却误了自己的田”。可是你却在今年春节之前赴北京、天津等地慰问务工人员，有何体会？

　　董永芳：随着农业产业化水平的提升和专业合作组织的蓬勃发展，农村劳动力资源优势需要拓宽新的就业领域。

　　去年５月，县职业中专焊接班的２１名毕业生，被上海外高桥造船有限公司整体安置就业，并由他们组成了大型轮船下水庆典仪式的演奏乐队，赢得了企业的肯定和赞扬。由此全县劳务输出发生了历史性转变：输出形式由过去投亲靠友型的“散兵游勇”转向了有组织、成建制的输出转移，务工就业由苦力型转向了技能型，转移地域由西部劳务市场转向了东南经济发达地区，劳务收入在农民人均纯收入中的比重已提高到了去年的１９．２％。