更新理念  市场驱动  产业发展

——张家川县2012年乡村两级干部赴山东潍坊学习考察报告  

　　按照县委、县政府的统一部署，5月29日至6月5日，县委常委、组织部长冯建新带领65名乡村两级干部赴山东潍坊学习考察农业产业化经验。这次学习考察，是贯彻落实省、市、县党代会精神，积极实施“联村联户、为民富民”行动，推动我县“三区三园五带”农业产业化布局，加快民族地区农业产业化建设步伐的重要举措。学习考察期间，参训人员认真听取了潍坊市农委副主任、农学博士刁家连《关于潍坊市农村产业化发展情况介绍》，参观考察了中国农业大学寿光市蔬菜研究院、第六代冬暖式蔬菜大棚等13个点。

　　全体学员十分珍惜此次学习考察机会，在聆听授课时，专心听讲、及时消化；在点上参观时，仔细观察、主动请教；在交流探讨时，踊跃发言、热烈讨论，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思维的目的。现将学习考察情况报告如下： 

　　一、潍坊市农业产业化发展的基本情况和主要特点 

　　 (一)发展思路明晰准确。多年来，潍坊市坚持农业基础地位不动摇，坚持走农业产业化的路子不改变，立足当地实际，不断创新突破，在全国率先实现了农业产业化和现代化。潍坊市发展农业产业化的实质，就是用管理现代化工业的办法来组织现代农业的生产和经营。即以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，围绕主导产业，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的经济管理体制机制。

　　 (二)发展模式特色多样。潍坊的农业产业化发展模式概括起来是“三大六小”，“三大”模式主要是：一是以诸城为代表的贸工农一体化模式。诸城市以外贸公司为龙头，在肉鸡等生产、加工和经营上，形成了贸工农一体化，产加销一条龙产业化的经营格局。仅肉鸡系列一项，发展的4个龙头企业，饲养、宰杀肉鸡8000万只，年销售7万吨。二是以寿光为代表的市场牵动模式。寿光市建立了以批发市场为中心，以沿路市场为躯干，以农贸市场为支点，以中介组织、运销队伍为纽带的农副产品市场网络。三是以安丘为代表的名牌产品带动模式。安丘市以市场为导向，狠抓名牌产品的规模生产，使一个“名牌”带起一个主导产业，一个主导产业带动一方经济发展。目前，已发展起了蜜桃、大姜、芦荟等15种具有较高知名度的产品。同时，潍坊市还建立了以寒亭为代表的一乡一业、一村一品模式；以高密为代表的区域种养模式；以奎文为代表的城市农业观光旅游；以昌邑为代表的农业科技示范园模式；以昌乐为代表的农业标准化生产模式；以农业高科技为代表的走廊模式等“六小”模式。

　　（三）产业发展成效显著。一是市场体系日趋完善，架起了小生产与大市场的桥梁。通过健全市场体系、促进上档升级、转变产销模式、开拓国内外市场，建立一批高水平的专业批发市场和农产品市场流通网络，有力提升了农业市场化、产业化程度。广大农民种养有指导，生产有服务，销售有门路，价格有保护，提高了参与市场竞争的本领和抗御市场风险的能力。目前建成各类农产品市场1300多处，龙头企业4700多家，全市85%以上的农户在其带动下进入了国内外市场。二是形成了规模优势，较好地解决了农业低效率问题。潍坊市注重发展规模经济，围绕提高劳动生产率和农产品商品率，优化组合生产要素，充分挖掘生产潜力，借助龙头企业开展大规模、大批量地生产和经营，随着一条条具有相当规模的经济带的形成，使农业总量大幅度增长，农业的经济效益明显提高。去年全市畜牧业产值达到了470多亿元，占农业总产值的44.7%。三是提高了劳动者素质，农业创收创汇能力大幅提升。大力开展农民教育培训,实施绿色证书、科技、创业、远程教育和阳光工程“五大培训”, 农民的科技素质和劳动技能迅速提高，促进了产品的科技含量和内在质量的提升，保证了农产品多品种、成批量地打入国际市场，增强了农业的出口创汇能力。止目前，全市获得县以上认证的农民技术员达4万多人，有15处农副产品出口生产基地，有19类近500个品种进入国际市场。四是推进了新农村建设，加快了城乡一体化进程。潍坊市有效结合新农村建设和产业化发展需求，不断健全完善机制体制，加大基础设施投入，加快推进城乡一体化进程，着力改善农村生产生活环境，让农民群众见到实效、得到实惠。

　　二、参观考察的几点启示

　　潍坊市走出了一条适应社会主义市场经济要求的农村经济管理体制和运行机制，提高了农民组织化程度，把农业引入市场，解决了农业效益低的问题，实现了由农业大市向农业强市跨越的有效途径。

　　（一）解放思想，运用先进理念指导实践。潍坊市坚持以解放思想为先导，突破就农业论农业、就农业抓农业的传统框架，运用管理现代工业的理念谋划现代农业发展，按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的发展，抓基地建设，抓招商引资，延伸农业产业链条，搞活农产品流通。

　　（二）勇于实践，用足用活各种有利资源。潍坊市在发展农业产业化道路上的长足进步得益于他们敢试、敢创、敢干的精神，还在于他们善于把国内外政策与本地实际相结合，主动适应政策调整，在产业发展、招商引资、项目建设上，做到吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度发挥自身优势，迅速形成了自己的优势产业。

　　（三）改革创新，走特色经营发展之路。潍坊市在经营理念和管理方式上大胆创新，坚持走有地方特色的农业发展之路。他们充分结合本地实际，发挥资源最大优势，加强科技创新，用高科技武装农业，变包袱为财富，如龙头企业带基地、基地连农户的企业带动发展型路子；打造品牌，依托品牌占领市场的路子；加快农产品网上交易步伐，靠信息开拓市场的路子等。

　　（四）引领发展，拥有一支过硬队伍。农村党员干部是带领农民致富的“火车头”，一大批思想先进、勇于开拓创新，能踏踏实实带领农民致富的优秀基层党员干部在推动潍坊市的迅速发展中，发挥了重要作用。如寿光市三元朱村党支部书记王乐义，在1989年带领村上党员干部搞冬暖式大棚实验，在他们的带动下，村上获得了翻天覆地的大发展，该村党支部连续26年被省、市、县评为先进基层党组织。

　　三、对张家川县推进农业产业化的建议

　　张家川县是一个落后的农业县，与潍坊市相比，还存在很大差距，主要表现在：市场体系不完善，龙头企业较少，带动发展拉力不强；农业结构不优，产业链条较短，增收致富蓄力不久；职能发挥不足，科技支撑较少，服务管理效力不高等。借鉴潍坊的成功经验，结合张家川县实际，建议：

　　（一）解放思想，更新理念，破解发展“瓶颈”。 近几年来，随着“三区三园五带”发展规划的出台，有效缓解了农业产业结构不优、布局不合理、发展规模小的问题，各大产业都有了一定发展。但就我县目前农业产业化发展水平而言，仍然处于起步阶段，产业发展规模小、速度慢、效益低。究其原因，最关键的制约因素是广大干部群众思想保守、观念陈旧、创新发展动力不足。因此，要着力破除固步自封、封闭保守的思想，着力破除等靠要思想，着力破除急功近利、短期行为严重的思想，着力破除自给自足的传统农业思想，切实增强忧患意识、进取意识、开放意识、创新意识和竞争意识，进一步增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感，以思想的大解放和观念的大转变推动农业产业的大发展。

　　（二）发挥优势，项目带动，抓住政策机遇。目前，我县面临诸多发展机遇，即西部大开发、关中—天水经济区建设、国家支持少数民族和民族地区发展、六盘山区特困地区集中连片开发、省政府的16条优惠政策、市委、市政府的20条优惠政策、“两个共同”示范县建设等各项优惠政策。这些政策意见为我县加强基础设施建设、培育特色优势产业提供了有利条件。广大党员干部要树立强烈的机遇意识，以时不我待、只争朝夕的精神，带头熟悉政策、研究政策、落实政策，要立足实际，着眼长远，依托政策优势，实施项目带动战略，做到储备一批、论证一批、报备一批、建设一批，以项目的大发展推动农业产业化。 

　　（三）内引外联，完善机制，促进开发开放。以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。一要坚定的“走出去”。继续加大“走出去”培训力度，不断扩大培训面，每年组织一定数量的党员干部到发达地区进行专题培训，引导他们自觉摒弃落后思想、转变发展理念、学取先进经验、集中精力谋发展。同时，本地优势资源要勇于“走出去”，承接发达地区产业转移或者加入到生产链中去，带动本地产业发展。二要积极的“请进来”。继续扩大开放，广泛招商引资、吸引社会资本、先进的企业、技术和人才来我县投资发展，借力推动产业优化升级。要注重“引”的质量，以太极集团重组阿胶厂为范例，将一些产业关联度强、技术含量高、能源资源占用少的企业引进来，实现产业、技术、人才的有效对接。三要加强内部引导。注重本地龙头企业建设，既要加大对伊味思、建明调味品等现有企业的扶持引导，促其扩大规模，提升档次；还要在产业链上新建培养一批企业，延伸产业链条，促进增收增效，切实提高龙头企业的拉动能力。四要完善工作机制。进一步研究完善在招商引资、技术推广、人才开发、园区建设、产业开发等领域的工作机制，优化发展环境，消除行政壁垒，释放县域经济发展的机制束缚，为推动农业产业化提供制度保障。

　　（四）创新模式，发展产业，实现富民安民。潍坊的经验告诉我们，发展农业产业，必须要走创新发展的路子。一是加快土地流转。围绕产业发展布局，实现农村土地经营权的有序流转，将产业区带做大做强，为实现农业规模化、产业化经营奠定基础。二是调整产业结构。按照“三区三园五带”产业发展规划，强化引导，下大功夫调整农业产业结构，建立蔬菜、玉米、洋芋、药材、大麻、果品、畜产品等七大农产品生产基地，确保到“十二五”末，粮经比例达到50：50。三是政府推动引导。鼓励乡、村两级党组织在产业链上建立专业合作组织，成立经营主体，搞集体经营。政府综合运用以奖代补、财政贴息、担保抵押等多种手段，为经营主体提供信息、资金等全方位扶持，着力打造一批标准高、规模化示范园区和基地，以实实在在的经济利益，引导农民群众“跟着干”。力争通过5-10年的努力，逐步实现“一村一品、一乡一业”。四是完善市场体系。加快农产品市场建设，扶持一批龙头企业，延长产业链条，解决农产品销售难题，促进农业增效、农民增收。五是加大基础投入。整合除专项资金外的各类支农资金，增大投资强度，实施一批民生项目，着力改善农村生产生活条件。 

　　（五）转变职能，舞起龙头，提升队伍战斗力。农业产业化是一项系统工程，离不开强有力的组织领导。一要转变政府服务职能。要将政府职能从单一的行政管理向优质服务转变，强化服务意识，在政策引导、鼓励企业投资、资金扶持、技术培训、信息服务、市场开拓、保障农民权益等职能方面下功夫，确保在产业化过程中让企业获利、农民增收。二要加强乡村两级党组织建设。按照“支部有产业、党员有项目”的思路，引导乡村两级党组织把工作重心由上传下达和一般性服务转变到抓产业、建项目、促增收上。着力加强乡村两级党组织带头人队伍建设，加大“定责问责”力度，完善管理考核制度；注重后备人才的培养锻炼，培养接班人队伍；积极推行“双线接收”制度，不断改善和优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，切实把乡村两级党组织和农村党员干部队伍建设成为推动农业产业化的坚强堡垒和领头雁。三要健全农民教育培训体系。农民是农业产业化的主体，推动农业产业化，关键在提高农民的素质。进一步强化农业、畜牧等部门职能作用，建强科技服务队伍，实行农技人员包点指导和责任考核制度，激发科技人员工作动力，提升农业科技含量。整合培训资源，建立培训基地，创新培训模式，加大培训力度，着力提升农民经营管理技能和文化素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。