1月6日上午，张家川县行政礼堂灯光璀璨、花团锦簇，象征全县各族人民大团结的县十四届人民代表大会第五次会议在这里隆重开幕。上午八时许，肩负着全县人民重托的百余名县人大代表满怀激情，步入会场，共商发展大计，同绘发展蓝图，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

    本次大会应到代表179名，实到164名，符合法定人数。 

    大会由执行主席李升平主持。上午9时，大会在庄严的国歌声中开幕。

    出席本次大会的执行主席有刘长江、李升平、马中奇、李栋一、李映吉、马建国、李肖锋、牛永祯、关春生、毛巧莲、海金武、王九仲、马兰生、马毅峰、马喜云、张双琪、王璟、海斌。

    在主席台就座的主席团成员有:马利民、何吉洲、马全荣、陈鸿、李维岳、何永东、赵川平、马玉凤、张海平、徐东明、马云洲、马玉萍、马宏明、马国礼、马振科、马鸿鸣、马智刚、王志义、刘永春、李兆吉、李伟杰、李保录、肖克诚、豆晓峰、张兆先、陈明华、杨有河。

    应邀出席本次会议的现任和离退休的领导同志有张成林、马中华、马玉琴、马威、王存珠、马百龄、张江、司建吾、郭福生、马聪、王世珍、毛维忠、王宗模、铁铭、马登第、惠振兴、糟福民、马宝珍、马忠义、马素福、张彦林、蔡国权、李生荣、王继业、闫树义。

    列席本次会议的有：出席政协张家川回族自治县十一届五次全委会议的全体委员、不是县十四届人大代表的县人民政府组成人员、两院领导成员、乡镇党委书记、镇长、人大主席，县人大各工作委员会及办公室副主任，省市人大代表，县委县政府有关部门负责人，市属在张家川县各单位及条管单位负责人。

    县委副书记、县长马中奇代表县政府向大会作《政府工作报告》。马中奇指出，“十一五”时期，既是全县改革开放以来面临各种困难和矛盾最多的时期，也是全县经济社会发展取得重要成就的时期。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，全县经济社会发展迈入了历史上最好最快的时期。

    一是经济实力显著增强。预计2010年底，全县生产总值达到 15.6亿元，较“十五”末增长1.3倍；全县人均GDP与2005年相比，增加2550元，年均增长23%；完成工业增加值2.65亿元，增长94.3％；地方财政收入突破亿元大关，完成1.027亿元，增长3.6倍；全社会固定资产投资完成23.1亿元，增长8.2倍；社会消费品零售总额3.4亿元，增长1.7倍。主要经济指标呈两位数增长，是历个“五年计划”中发展最快的时期。

    二是农村经济全面发展。有效应对自然灾害，粮食产量稳步提高，总产量达到10.93万吨，年均增长4%。特色优势产业较快发展，以建设“陇东南畜牧大县”和全省肉牛产业大县为目标，全县畜牧业产值达到1.8亿元，年均增长9.1％。着力改善农业基础条件和生态环境，累计新修梯田9.5万亩，全县梯田化率达70％；实施渠子梁、连五梁、刘堡梁等一批农村饮水安全工程，解决了11乡95村8.28万人的饮水困难。完成退耕还林、荒山造林10.8万亩，启动实施南山梁万亩果园建设，累计建设果园3.2万亩。投资4147.8万元，建成“一池三改”沼气池10920口。累计投入资金7896万元，深入推进扶贫开发，2.53万名贫困人口实现脱贫。大力发展劳务经济，培育特色劳务品牌。累计输转劳务人员36.44万人（次），年均创劳务收入3.27亿元。土地流转和集体林权制度改革有序推进。实现了农民收入和经济发展同步增长的目标。

    三是基础设施日趋完善。坚持发展抓项目不动摇，累计争取各类建设项目391个，总投资16.04亿元，实施各类建设项目473项，完成投资29.78亿元。签约招商引资项目87项，引进资金16.67亿元，有力带动了全县经济发展。把县城建设作为改善基础设施和推进城镇化进程的重中之重，县城面积由“十五”末的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。投资1.06亿元，完成了县城17条20公里城区道路的新建和改扩建，形成了“三纵五横”的城区道路框架，县城新区规模初步形成。完成北苑、星月等住宅小区建设，新增住房面积11.9万平方米。大力实施城区小巷道硬化和主干道美化工程，改善人居环境条件，县城综合服务功能显著增强，城市品位明显提升。天平铁路和庄天二级公路（张家川段）开工建设，结束了张家川不通铁路和高等级公路的历史。先后实施了7条160公里通乡油路、160条366公里农村通达工程、166条225公里通畅工程，在全市率先实现了乡乡通油路，城乡交通网络不断完善。积极推进城乡一体化建设，城乡面貌焕然一新。

    四是城镇经济大幅攀升。设立工业强县基金，累计投入资金4779万元，扶持鑫达矿业公司、伊味思清真食品公司等龙头企业发展，增强了龙头企业辐射带动能力。投资732.46万元，完成中部工业园区基础设施建设，东西部工业园区和物流园区规划设计、土地征用全面完成，园区建设初见成效，工业产业进一步发展壮大。规模以上工业增加值完成7320万元，年均增长23％。大力发展商贸流通业，积极实施“家电下乡”和“万村千乡”市场建设工程，强化市场监管，市场秩序不断规范，城乡市场进一步繁荣。2010年社会消费品零售总额是“十五”末的1.7倍。高度重视节能减排工作，节能减排目标全面实现。

    五是社会事业全面进步。加大教育项目建设，投资1.8亿元，累计实施各类项目88个，完成了县一中新校区、县职教中心等重大建设项目，办学条件明显改善。县乡村医疗卫生服务网络不断健全，公共卫生体系得到加强。认真开展医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和药品集中配送工作运行良好，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。完成乡镇卫生院改扩建、县一院住院楼、中医院等项目建设，医疗卫生基础设施条件不断改善。重视和加强文化体育工作，县体育中心、宣传文化中心、民族博物馆投入使用，“张家川花儿”被列入省级非物质文化遗产保护目录。2006年全国十大考古发现之一的马家塬遗址发掘保护进展顺利。积极实施“村村通”和广播电视光纤改造工程，广播电视覆盖率进一步提高。不断完善综合治理人口问题机制，全面落实奖励扶助政策，成功创建省级计划生育优质服务县，人口和计划生育工作进一步加强。认真落实民族宗教政策和民族区域自治制度，努力发展民族经济，上级政府对民族地区的支持力度加大，市委、市政府出台了《关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》。积极开展民族团结进步创建活动，将宗教界人士队伍纳入全县三支队伍建设，民族宗教工作不断加强。双拥共建、扶残助残、人民武装、物价等事业健康发展。体育、史志、档案等工作取得新的成绩。金融保险、邮电通信、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象等行业和部门为服务地方经济建设发挥了积极作用。

    六是财政收支大幅增长。2010年全县财政支出11亿元，比“十五”末增加8.5亿元，增长3.4倍，累计消化赤字2371万元。以“省直管县”和“乡财县管”体制改革为重点，建立健全了政府采购制度和非税收入管理制度，初步建立了国库集中支付和部门预算制度，公共财政管理体系逐步完善。依法加强工程项目和经济责任审计，不断强化财政监督，深入开展行政事业单位“小金库”专项治理，财政资金使用效益不断提高。

    七是人民生活明显改善。农民人均纯收入达2480元，城镇居民人均可支配收入达10385元，较“十五”末年均分别增长13.5%和19%。深入开展全民创业活动，共开发公益性岗位768个，实现城镇新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4％以内。进一步提高养老、医疗、失业、工伤等社会保险统筹水平，城镇养老和医疗保险覆盖率有较大提升，社会保障体系不断健全。不断完善突发公共事件应急管理体系，有效应对5.12地震灾害，投资2.5亿元，完成9975户农村居民住房重建、10村776户整村搬迁和2434户农村危房维修加固。积极推进城市低保扩面提标，启动实施农村低保，落实城乡医疗救助，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

    八是自身建设逐步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，5年办理市县人大代表建议和政协委员提案865件。大力推行政务公开，政府工作透明度进一步增强。

    马中奇进一步指出，刚刚过去的一年是“十一五”的总结之年，也是全县经济社会发展取得显著成就的一年。县人民政府坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略，深入实施项目带动、科教兴县和赶超发展战略，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展，完成了县人大十四届四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值较上年增长22.6%；全社会固定资产投资增长35.5%；大口径财政收入增长25%；城镇居民可支配收入增长15％；农民人均纯收入增长17.2％；人口自然增长率控制在8‰以内。

    一是项目建设取得新突破。以“十二五”规划和关中—天水经济区发展规划实施方案编制为统领，征集筛选了508项“十二五”期间重点项目，总投资398亿元。通过主动协调，多次争取，全年共争取到各类项目76项，总投资4.87亿元，其中争取国家和省市投资3.03亿元，较上年增长52%。开工建设项目100项，完成投资9.6亿元。坚持把争取一次性项目与争取经常性项目相结合，今年以来，我们争取实施了投资512万元的农业综合开发、投资1854万元的农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，投资1895万元，实施了2700户农村危房改造工程；投资585万元，完成32村43万平方米小巷道硬化工程。桐张路、龙连路、桥沟梁至关门豁岘3条79公里通乡油路，44条141公里续建、10条24.2公里新建农村通畅工程、龙山镇东关桥建设全面完成。加快以县城为龙头的城镇建设，完成了县城13平方公里地形图测绘，二版县城详细性控制规划正在制定。积极开展回乡风情园规划评审、城区生活污水处理厂和影视中心等项目前期工作。天平铁路张家川段完成当年投资6200万元；投资4408万元，征地987.6亩，拆迁2.19万平方米，完成项目投资5000万元，全面完成庄天二级公路前期工作，顺利推进工程建设；投资1800万元，完成了滨河东路加宽改造工程；投资1262万元的县城垃圾填埋场建设积极推进；投资2.2亿元，开工建设总建筑面积14.13万平方米的新民小区廉租房。张川佳园、星月怡庭等商住小区建设进展顺利。投资900万元，新建村级组织活动场所54个，实现了村村有组织活动场所目标。项目建设有力拉动了全县经济社会发展。

    二是农村经济结构调整取得新进展。制定实施“三区三园五带”建设规划，完成玉米全膜双垄沟播种植12.28万亩，种植优质马铃薯、中药材、大麻9.94万亩，累计建成塑料大棚5863栋，新建日光温室11个，种植蔬菜2866亩。畜牧产业开发步伐加快，种植饲草10.04万亩，新建张川镇西关村等7个养殖小区，发展规模养殖场14个，新增规模养殖户330户，累计建成畜产品加工龙头企业6家，畜禽饲养总量达115.8万头（匹、只）。2010年全县荣获全省牛羊产业大县建设先进县。农业基础条件不断改善。完成德援项目造林补植补造2万亩，绿化公路22公里，栽植行道树1.1万株。新修梯田3万亩。连五梁农村饮水安全工程、东峡、石峡水库除险加固工程全面竣工。刘堡梁饮水安全工程、东峡干渠节水改造工程和1000口农村沼气池建设基本完成。扶贫开发和新农村建设稳步推进。争取扶贫资金2427万元，全面完成扶贫开发项目建设和受灾群众易地安置，当年实现7600贫困人口稳定解决温饱。木河乡下庞村等5村新农村建设取得新成效，总投资1700万元，付川、天河171户新农村建设住宅工程全面完工，52户258人已入住新村。劳务经济健康发展。劳务培训、劳务输转和劳务收入再创新高，全年共输转6.34万人（次），创劳务收入5.7亿元。

    三是工业商贸经济取得新成就。全面落实政策扶持、信贷担保、市场推介等关键措施，积极扶持重点骨干企业，保障企业资金周转和生产经营。完成东部物流园区论证规划，开展划行归市集中整治，规范市场经济秩序，商贸流通日趋活跃。投资223.7万元，完成了梁山、龙山、马鹿小城镇街道改造和城镇美化、绿化、亮化工程，沿街商铺基本建成。进一步推进全民创业，非公有制经济较快发展，产值达4.2亿元，较上年增长13.5％。大力推进旅游开发，强化旅游资源推介，马家塬遗址道路、宣化冈拱北修复等旅游基础设施建设不断完善。强化节会推介，招商引资取得新成绩。共签约项目16项，拟引进资金16.74亿元，实际引进资金5.21亿元。总装机容量20万千瓦的北京天源科技风力发电项目已完成风力测试，项目建设前期工作进展顺利。

    四是社会事业发展取得新进步。科技对经济增长的贡献率进一步提高，“科技进步县”通过国家科技部考核验收。深入开展教育质量提升工程，完成了新一轮中小学校长聘任，今年高考全县上线589人，较上年增加78人，增长15.3%。积极实施校舍安全、中小学危房改造等项目建设，马关中学等6所中小学校危房改造项目、刘堡中心小学等10所中小学校校舍安全工程全面竣工，办学条件持续改善。深入推进医药卫生体制改革，进一步规范新型农村合作医疗制度，为17.34万人（次）累计报销医疗费2490万元。县第一人民医院建设项目完成选址、征地等前期工作，建成了龙山、恭门等乡镇卫生院业务楼，投资200万元5000座农村改厕项目建设进展顺利。为14个乡镇卫生院配置救护车辆，为269个村卫生室配置医疗设备，县乡村三级医疗机构服务能力不断增强。筹资218万元，对全县8647名在职和离退休干部职工进行了体检。深入开展计划生育优质服务活动，完成了国家和省上两项试点工作，加快县乡计生服务站（所）建设，统筹解决人口问题水平不断提高。文化影视工作健康发展，13个乡镇文化站建设、第三次全国非物质文化遗产普查、“村村通”和广播电视网络改造工程全面完成。第六次全国人口普查工作进展顺利。

    五是民生现状得到新改善。实现城镇新增就业1760人，城镇下岗失业人员再就业732人，城镇登记失业率控制在4％以内。积极拓宽大学生就业渠道，实现大学生就业321人。进一步完善社会保险体系，新增城镇养老保险1335人，争取国家和省上资金2469万元，启动实施了新型农村养老保险试点工作，为全县60岁以上老人发放养老金，农村养老保险覆盖率达到95％以上。积极争取并全面实施了农村低保“调、减、免”，当年新增农村低保对象34096人，保障面由12.2％提高到24.4％，增加低保资金1800万元，累计发放城乡保障金4673.4万元。下拨救灾救济资金470万元，有效解决了6527户31333人的生活困难问题。认真执行城乡医疗救助各项政策规定，累计救助重大病患者3122人（次），发放救助金562万元。县中心敬老院建成使用。落实防范措施，紧急疏散和转移群众，及时抢修水毁设施，有效应对了洪涝自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。坚持以交通道路和非煤矿山为重点，深入开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势保持稳定。依法加强对宗教事务的管理，深入开展第七个民族团结进步宣传月及“和谐宗教场所创建”活动，为521名宗教教职人员发放生活补贴102万元。

    六是民主法制建设得到新加强。研究修订了《张家川县人民政府议事规则》等五项制度，制定出台了管人、管事、管钱的八项制度。认真落实领导学法和常务会议学习制度，民主决策水平得到新的提高。全面完成政府机构改革，深入推进平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视信访工作，采取切实措施，加大“两案”办理力度，集中解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。全年共承办“两案”182件，办结155件，办结率85.1％。全面推进“五项民心”工程，强化工作督查，加强效能投诉和行风建设，政府工作效能得到提高。深入开展依法行政示范单位创建活动，法制建设不断加强。积极整合资金，强化督促检查，县政府承诺的12件实事中，刘堡梁农村饮水安全工程基本完成，平安梁农村饮水安全工程已启动；南山梁万亩苹果基地建设基本完成；张棉、刘堡2个片带10村整村推进全面完成；张川镇崔家等5村新村庄建设、32个村小巷道硬化全面完成；2700户农村危房改造全面完成；廉租房项目已全面实施；关门豁岘至桥沟梁四级公路已竣工；县城垃圾填埋场已完成道路修建及库体开挖，明年前半年将按期建成；职业技能培训8000人（次），开发公益性岗位200个已实施；马关中学等5所初级中学和龙山镇中心小学等21所小学校舍安全工程进展顺利；30个村卫生室建设的目标超额完成，建成42个；431个自然村实施广播电视“村村通”工程已全部实施，12件实事得到较好落实。

    马中奇强调，过去的五年，是全县经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年，特别是过去的一年，我们一手抓机遇、上项目、惠民生，一手打基础、增后劲、谋长远，有力推动了全县经济社会又好又快发展。“十一五”特别是去年以来的发展成就，既为全县“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实的基础，也为我们做好今后政府工作积累了宝贵的经验，这就是：必须坚持以科学发展观为统领，树立发展高于一切的理念，抢抓各种机遇，努力实现经济社会又好又快发展；必须坚持发展抓项目，以基础设施建设为重点，强化特色优势产业项目建设，不断夯实发展基础；必须坚持推进农业结构调整，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；必须坚持保障和改善民生，把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持“两个共同”主题，高度重视宗教界人士队伍建设，依法加强对宗教事务的管理，不断推进民族团结进步事业；必须坚持从县情实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想，多做打基础、增后劲、利长远的工作，为科学发展奠定基础。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部和社会各界人士关心支持、监督帮助的结果；是驻县各单位、武警官兵参与地方建设、支持政府工作的结果。

    马中奇指出，“十二五”时期，是全县全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、突出特色、积蓄后劲、赶超发展的重要阶段。全县发展面临新一轮西部大开发、民族地区扶持力度加大、国务院支持甘肃发展和“关中-天水经济区”建设等一系列机遇，提交会议审议的《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，为全县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。我们必须增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，实现经济社会又好又快发展。
根据县委十一届八次全委扩大会议的统一部署，全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建为全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，陇东南畜牧大县，天水市矿业基地，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为建设富裕文明和谐张家川奠定坚实基础。

    具体奋斗目标是：到“十二五”末，全县生产总值翻一番，达到31.4亿元，年递增15%，人均GDP达到9060元。第一产业总产值达到6.2亿元，年递增12%，第二产业总产值达到9.1亿元，年递增16%，第三产业总产值达到16.1亿元，年递增16%。大口径财政收入达到2.15亿元，年递增16%。全社会固定资产投资达到70.6亿元，年递增25%。农民人均纯收入达到4988元，年递增15%。城镇居民人均可支配收入达到19134元，年递增 13%。社会消费品零售总额达到10.4亿元，年递增25%。全县人口自然增长率控制在8‰以下，城镇登记失业率控制在3.7％以内。 

    围绕奋斗目标，马中奇重点强调抓好以下八方面工作：一是以发展现代农业为统领，加快农业和农村经济发展；二是以跨越式发展为核心，全力实施项目带动战略；三是以园区建设为平台，培育优化县域产业结构；四是以统筹城乡发展为关键，加快推进城乡一体化进程；五是以财源建设为基础，着力提高财政保障能力；六是以推进可持续发展为目标，加快经济发展方式转变；七是以提高公共服务水平为重点，统筹发展社会事业；八是以改善民生为根本，积极推进和谐社会建设。
 
    马中奇进一步强调，2011年是实施“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步意义重大，影响深远。全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大及十七届五中全会精神为指针，全面贯彻县委十一届八次全委扩大会议精神，以强基础、兴产业、惠民生为主线，以强化投入、上大项目、扩大消费为支撑，以全民创业、优化环境、促进和谐为保障，千方百计抓项目、集中精力解难题、整合资金建亮点、突破瓶颈促发展、优化发展大环境，确保全年各项工作开好局、起好步，为顺利完成“十二五”规划奠定坚实基础。主要预期目标是：全县生产总值完成18.1亿元，增长15％；财政收入完成1.19亿元，增长16％；全社会固定资产投资完成28.9亿元，增长25％；城镇居民可支配收入达到11735元，增长13％；农民人均纯收入达到2852元，增长15％；人口自然增长率控制在8‰以内，万元生产总值综合能耗下降4％。