（清水县委对外宣传办公室  杨兆康 张建新）1月6日上午，清水县轩辕宾馆北二楼会议室洋溢着和谐奋进的气息，十面鲜艳的红旗簇拥着中华人民共和国国徽，相互辉映，庄严喜庆，格外醒目，主席台前鲜花簇拥，生机勃勃。上午8点30分，备受全县人民关注和期待的清水县第十五届人民代表大会第五次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。

　　大会应到代表178名，因病因事请假15人，实到163名，符合法定人数。

　　在主席台就座的有（按姓名笔划排列）：马小龙、王振宇、石峰、乐传平、刘天波、刘中秋、阮珠有、妥国保（回）、汪天喜、宋宏亮、张秀丽（女）、陈喜祥、 陈登峰、赵云清、赵爱平、夏草、剡海明、韩新华、蔡虎林；在主席台就坐的还有特邀的部分离退休老干部：张问政、纪克义、王定成、王北宁、温钦康、王定典、王新政、汪启明、申焕德。

　　在主席台就座，出席这次会议的还有：县人大常委会县级干部李海祥、吴九奎、刘俊西；县政府副县长蔡俊杰、张庆元、吴玉锋、安和平；县政协副主席周具珍、王明顺，县法院院长赵小平、县检察院检察长闫忠祥。在会场前排就坐，出席这次会议的还有县直有关单位的县级干部张永顺、杨守升。

    在主席台就座，列席这次会议的有：县委常委邢静，县政协副主席刘金富，县政协县级干部谢红锋、郭炳林、王天奉、温六吉，县人武部部长马川信，邀请的省、市驻清单位天水农校校长高强、山门林场场长陈明琦，在会场前排就坐，列席这次会议的还有：县直有关单位的县级干部王康寿、周建新、张兴盛、周礼新、李彦珠。

　　列席这次会议的还有：不是县人大代表的省市人大代表，出席政协清水县第七届委员会第五次会议的全体委员，不是县人大代表的县人民政府组成人员，县委、县政府有关工作部门和群众团体、法检两院的负责人，不是县人大代表的乡镇人大主席、乡镇长及县人大常委会各工作部门负责人共233人。

（县人大常委会主任阮珠有主持会议）

　　大会的执行主席是（按姓名笔划排列）：马小龙、王振宇、刘天波、刘中秋、阮珠有、汪天喜、宋宏亮、陈喜祥、剡海明、梁桂林、 裴贵军、蔡虎林。

　　县委副书记、县长刘天波代表县人民政府向大会作了工作报告。他说，“十一五”时期，是我县经济社会发展最好最快的时期。五年来，县政府以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机、“5·12”地震等重大考验，紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等难得机遇，开拓创新，真抓实干，全县呈现出经济快速增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的喜人局面，圆满完成了“十一五”规划提出的目标任务,取得了追赶战略和跨越式科学发展的新成绩。五年来，始终坚持发展第一要务，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强；始终坚持发展抓项目不动摇，全方位扩大招商引资，发展活力进一步增强；始终坚持狠抓基础设施建设不动摇，城乡面貌变化巨大，发展基础更加坚实；始终坚持以人为本，大力发展社会事业，民生建设取得显著成绩；始终坚持狠抓和谐清水建设，全面加强政府自身建设，社会管理不断加强。至2010年底，预计全县生产总值达到21.13亿元，较“十五”末增长1.4倍,年均增长11.8%；规模以上工业增加值8500万元，较“十五”末增长4倍，年均增长38%；社会消费品零售总额3.42亿元，较“十五”末增长1.1倍,年均增长16.3%;全社会固定资产投资26.8亿元,较“十五”末增长8.4倍,年均增长56.7%;大口径财政收入1.3亿元,较“十五”末增长5.3倍,年均增长44%,其中一般预算收入5400万元，较“十五”末增长4.8倍，年均增长42%；城镇居民人均可支配收入10035元，较“十五”末增长89%，年均增长13.6%；农民人均纯收入2801元，较“十五”末增长98.7%，年均增长14.7%。三大产业结构由“十五”末的37.6:16.6:45.8调整到2010年底的29.15:21.3:49.55。生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、大口径财政收入、社会消费品零售总额6项指标较“十五”末翻番，实现了“十一五”规划提出的经济增长速度高于“十五”平均水平，高于全市平均水平的目标。 

     刘天波指出，2010年，县政府千方百计“扩内需、强基础、调结构、促和谐”，经济社会平稳较快发展。项目建设取得新突破。筛选储备各类项目62项，涉及投资187.68亿元，落实各类项目资金4.3亿元。天平铁路清水段加快建设，庄天二级公路清水段及清水支线全面开工建设，组织实施土地开发整理、农业综合开发、巩固退耕还林成果、王店饮水安全等项目116个，累计完成投资14.6亿元，县上确定的50个重点项目累计完成投资12.3亿元。签约、实施招商引资项目98项，到位资金9.5亿元。农村经济取得新成绩。完成干鲜果基地6.06万亩，建设标准化果园4.03万亩；新建养殖小区10个，黄牛饲养量达到17.03万头,新繁育土鸡10万只、放养鸡20万只；新增无公害蔬菜面积1.2万亩，种植双垄沟播玉米15.53万亩。新修梯田4.9万亩，新建户用沼气4500户，建成黄门王店农村饮水安全工程，解决了4乡镇63个自然村1.9万人的饮水不安全问题。完成生态造林2.94万亩、补植补造3.84万亩、公路绿化33.8公里。山门马堡、白沙马沟等6个市级新农村示范村顺利通过验收。在永清李沟、红堡贾湾率先开展城乡一体化建设试点，161户新居基本完成主体建设。8个整村推进项目和西部整流域试点项目全面完成年度任务。多渠道输转劳务人员5.98万人，创收5.08亿元。工商经济取得新进步。省级循环经济产业园区《总体规划》编制和评审工作全面完成，工业园区建设步伐加快，年产10万吨大元机电加工项目和年产5万吨矿泉水开发项目开工建设。轩辕纸业投资2500万元完成技术改造，天河酒业“羲皇故里”商标获全省著名商标奖。家乐等大型便民超市建成使用。基础建设取得新成就。实施了东部新城区建设，新增储备用地1048亩。充国广场动工建设，规划13号路、8号路建成使用，轩辕大道西延工程、规划14号路、丰盛路开工建设，完成了清泉烟柳景观工程，牛头河城区段水力自控翻板坝4-7级合拢蓄水。稠泥河至远门等5条100.4公里通乡油路、5条29.5公里通畅工程全面完工。财政收入取得新突破。财政收入首次突破亿元大关，增幅居全市第一；完成财政总支出10.8亿元，占变动预算的116.7%。我县被列为全省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点县,在18乡镇的45个村启动实施。退耕还林、粮食直补等25项惠农补贴资金全部纳入“一册明、一折统”管理，实现了由县财政统发到户。社会事业取得新成绩。狠抓教育布局调整，新建五中投入使用，高中课程改革深入推进，中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德教育工程加快实施，狠抓教师队伍建设，教育教学质量稳步提升。成立了市级养鸡技术工程研究中心，引进科技新品种35项，推广新技术12项。清水大剧院和秦亭等13乡镇文化站开工建设，新发展有线电视用户800户。国家级计划生育优质服务先进县通过验收。医药卫生体制改革稳步推进。“十二五”发展规划及专项规划编制工作基本完成，第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利，县政府机构改革基本完成，双拥共建等其它各项社会事业取得了新成绩。民生建设取得新成效。省、市确定的民生实事和县政府承诺的12个方面30件实事全部兑现。新增城镇就业2564人，各项社保补贴和廉租住房补贴全面落实到位，实施残疾人危房改造100户。加强以物价为重点的市场经济秩序整顿，维稳信访和安全生产形势总体平稳，“平安清水”建设深入推进，社会大局保持了和谐稳定。

　　刘天波指出，“十二五”时期，是清水发展的战略机遇期、重要转型期和跨越突破期，加快清水发展面临许多难得机遇和有利条件。国家将继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，已出台的新一轮西部大开发政策及支持甘肃经济社会发展的意见，特别是《关中—天水经济区发展规划》全面实施，省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，市委提出的“1135”区域发展战略，都为我们实现跨越式科学发展提供有力的政策支持、良好机遇和项目支撑。发达地区产业转移步伐将继续加快，城乡一体化建设、新农村建设和天平铁路、庄天二级公路的建成，将助推我们扩大投资，加快发展。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心,迎难而上，就一定能够进一步开创又好又快发展的新局面。全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届十一次全委（扩大）会议的部署，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为目标，全面落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和市委“1135”发展战略，深入实施“园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进”的区域发展战略，加速“农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化”进程，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。主要奋斗目标是：至“十二五”末，生产总值达到42.5亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值2.1亿元，年均增长20%；大口径财政收入2.75亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资75.5亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额8.51亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入18490元，年均增长13%；农民人均纯收入5630元，年均增长15%；力争经济总量在全省的位次明显前移，人均生产总值达到全市中等水平,努力实现“三翻番”（全县生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生产总值、规模以上工业增加值增长速度高于省、市平均增速，粮食综合生产能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与全市平均水平持平），“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。围绕以上目标，县政府将统筹兼顾，重点抓好项目和招商引资，加快发展现代农业，推进工商经济发展，加强基础设施建设，推进城乡一体化进程，协调发展社会事业，着力保障和改善民生，加强生态文明建设。

　　刘天波说，2011年，是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大。县政府将认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县委十三届十一次全委（扩大）会议确定的工作思路，全力抓好经济社会发展。主要预期目标是：全县生产总值24.3亿元，同比增长15%；大口径财政收入预算安排1.52亿元，增长16%，其中一般预算收入6200万元，增长15%；全社会固定资产投资33.8亿元，增长26%；规模以上工业增加值1.02亿元,增长20%;社会消费品零售总额4.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11340元，增长13%；农民人均纯收入3221元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。县政府将重点抓好八个方面的工作：一、狠抓项目和招商引资，拉动经济社会提速发展。坚持把项目作为加快发展的关键和支撑，全力抓好一批重大项目的论证、争取和实施，确保争取无偿资金4.2亿元以上，招商引资到位资金5亿元以上。二、加快发展现代农业，推进城乡一体化建设。按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”的要求，以农业增效、农民增收为核心，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，坚持“走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的思路, 抓好林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业，夯实农业和农村发展的基础，切实做到“强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小”。一是抓好产业基地建设；二是抓好农业基础建设；三是抓好新农村建设；四是抓好劳务产业发展；五是抓好扶贫开发建设；六是抓好龙头企业建设；七是加强农业品牌建设；八是继续深化农村改革。三、壮大地方工业规模，加快商贸旅游业发展。深入实施工业强县、商贸活县、旅游富县战略，以工业园区建设为抓手，以产业结构优化升级为重点，着力促进工商旅游业提质增效。一是抓好工业园区建设；二是完善城乡市场体系；三是加快发展旅游产业。四、提高城镇化水平，打造最佳宜居环境。进一步加强城乡基础设施建设，完善功能，强化管理，不断提升城镇化水平。一是抓好县城建设；二是抓好交通建设；三是抓好小城镇建设。五、加强财税金融工作，确保财政收支较快增长。坚持以人为本的公共财政方向，努力做大财政经济，保证重点公共支出需要，进一步提升财政支持发展的能力。加强财源建设，着力培育效益型财源，夯实财政增收基础，努力增加财政收入。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，厉行节约，确保“三农”、社会事业、保障民生和重点项目等方面的支出及时到位。积极推行部门预算，加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理力度，理顺乡镇财政管理体制，加强财政监管，规范财经秩序，提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。六、坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业。坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。优先发展教育事业，加快发展科技事业，重视发展卫生事业，加快发展文化广播影视事业，狠抓人口和计划生育工作，统筹发展其它各项事业。七、高度关注民生问题，积极构建和谐社会。以实施“十大惠民工程”为重点，集中力量解决好民生领域的突出问题，确保人民群众的生活质量和水平有新的提高。抓好就业再就业工作，加强社会保障工作，加强社会治安综合治理，大力整顿市场经济秩序，加强生态文明建设。八、围绕群众切身利益，办好利民惠民实事。今年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，办好10个方面36件实事：1、依托村级公益事业一事一议财政奖补项目，完成18乡镇100个村的巷道硬化工程。2、完成丰望农村饮水安全工程，解决丰望、红堡2乡镇38个自然村1.51万人饮水不安全问题。3、建成6万亩干鲜果基地；实施以小泉峡绿色长廊为重点的林业生态建设，完成各类造林3万亩。4、完成新城蒲魏、黄门小河等2乡8村整村推进项目；完成红堡贾湾等4村320户易地扶贫搬迁。5、新修牛头河马沟段等堤防4条12.46公里。6、抓好远门铁炉梁、红堡太阳梁、王河桐林湾梁和太石河流域4个万亩梯田示范点建设，实施好农业综合开发高标准农田建设试点项目，全县完成梯田建设4.1万亩。7、完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）建设和黄门至新城通乡油路工程，完成通村水泥路6条60公里，全县完成道路建设100公里。8、完成东部新城区充国广场和规划14号路、丰盛路建设；启动火车站广场和轩辕湖建设；完成规划6号路、7号路和轩辕桥建设；完成金河商场改造工程、城区生活污水处理工程年度任务、翻板坝建设工程和牛头河十里风情线景观绿化，实施金水河污染治理工程。9、抓好保障性安居工程建设，建成鑫盛廉租房1800套，经济适用房110套。10、建成清水大剧院；完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所1万平方米校安工程。这些实事，县政府将全力争取项目，集中财力，逐一制定实施方案，落实措施，确保把实事办好。 

　　刘天波就加强政府自身建设指出，将以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。一是建设服务型政府，提高执政为民能力；二是建设法治型政府，提高依法行政能力；三是建设廉洁型政府，提高拒腐防变能力；四是建设效能型政府，提高务实创新能力。

（县发展和改革局局长赵剑孝作计划工作报告）

（县财政局局长张炜作财政工作报告）