浓墨重彩绘新图

——张家川回族自治县县城建设纪实

　　▲市委书记、市人大常委会主任张景辉(右二),市委副书记、市长李文卿(左一)在张家川回族自治县县委书记蒲军(右一)、县长马小龙(左二)的陪同下检查张家川县城市建设情况。

　　初冬时节,沿着后川河一路走进张家川回族自治县城,一派全新面貌:一条条宽阔的道路纵横交错;一幢幢新建的大楼拔地而起；新落成的县行政综合大楼和行政中心广场成为新城区标志性的建筑;遍布新老城区的集中供热管网让老百姓告别了分散取暖的历史；以及在建的县体育活动中心、县一中、县中医院、县博物馆,以基础设施建设为突破口,张家川,一座极具活力的新兴县城正在崛起……

　　短短两年多时间,张家川县城告别了留在人们印象中近半个世纪的“一个双城门、两个十字、两条街”印象。从自治县成立至2006年,张家川城市建设资金每年投入不足千万元,而从2006年5月实施旧城改造建设新城区以来,城市建设的投资达到2亿多元。

▲正在建设中的张家川体育活动中心

　　高起点建设　凸显县城新框架

　　多年以来,由于历史原因和资金缺乏,张家川县在城市建设上远远落后于周边县区,城乡面貌一直没有多大的变化。外地人形容张家川旧城面貌时说:“城不城,乡不乡;县城转一圈,一枝香烟吸不完”；县城唯一的两条街道,路面狭窄、龟裂不平；70%以上基本是沙土路,晴天土飞扬,雨天稀泥浆；城区供排水管网严重低下,街道两旁污水横流,秽物成堆,排水不畅,市政设施落后;　供热面积小,远远不能满足城区居民的生活需要……

　　县城建设的窘况影响着张家川的形象,更制约着张家川的发展。为了使落后的张家川迎头赶上去。县委、县政府提出“跳出老区建新区、建设新区带老区”和“富民强县抓城建”的城市建设新思路；“力争实现一年一小变,三年大变样”的目标。　

　　2006年5月,张家川历史上规模最大、投资最多的县城城区建设拉开序幕。县建设局提供的一组数据记录了县城基础设施建设的重点工程。

　　2006年5月,总投资730万元全长800米的城区和平路改扩建工程开工建设,并于2007年11月竣工；

　　2007年3月,总投资690万元的行政中心广场开工,并于2008年3月竣工；

　　2007年4月,总投资1319万元全长1300米的城区西城路开工建设,并于11月竣工；

　　5月,总投资654万元全长1050米的城区中城北路开工建设,并于10月竣工；

　　6月,总投资940万元全长1500米的城区广场周边道路开工建设,并于今年11月竣工；

　　8月,总投资1047万元全长2000米的城区阿阳路改扩建工程开工建设,并于今年10月竣工；

　　2008年3月,总投资1663万元全长2500米的城区解放路拓建改造工程开工建设,并于11月竣工；

　　3月,总投资1107万元新修建城区主干道桥梁5座,并于10月竣工；

　　4月,总投资600万元全长1800米的城区滨河西路拓建改造工程开工建设,并于11月竣工；

　　4月,总投资1170万元全长1000米的城区上川路工程开工建设,并于11月竣工；

　　5月,总投资2000万元的南山公园开始建设,目前已进行了绿化和道路等基础设施建设；

　　5月,总投资383万元全长500米的城区东台路工程开工建设,并于10月竣工；

　　7月,总投资650万元全长300米的城区东台口路拓建改造工程开工建设,并于10月竣工；

　　7月,总投资500万元全长1700米的城区人民路拓建工程开工建设,并于10月竣工；

　　9月,总投资150万元全长300米的城区西关路拓建改造工程开工建设,并于11月竣工……

　　据统计,两年来,全县共完成城区道路改造全长16.89公里,道路铺油面积40万平方米,铺设人行道面积8万平方米,铺设上水管网19公里、排水管网19公里,总投资10563万元,形成了功能完善的“三纵五横”城区道路网络体系。

　　同时,一批重点项目建设也陆续开工,2006年10月,总投资2890万元的行政中心综合大楼开工,总建筑面积16000万平方米,于2008年3月竣工；2007年4月,总投资3240万元的星月花苑住宅小区一期工程开工,2008年5月竣工；5月,总投资750万元的县公安局指挥中心开工,于2008年8月竣工；9月,总投资500万元的社保综合服务楼开工,于2008年9月竣工……

▲新建的张家川回族自治县行政中心广场

　　体恤百姓解难题　春风化雨润民心

　　拆迁是张家川县城改造中最难啃的一块骨头,拆迁涉及685户人家,总拆迁面积7.3万多平方米。

　　为了做好拆迁工作,县委、县政府提出了人性化拆迁的理念,过去城建拆迁依靠行政干预,群众房屋拆迁补偿由政府定价,如今城建拆迁房屋严格按照法规程序启动运行,按照市场价格评估合理补偿,使城镇拆迁由依靠行政手段转向依靠法律法规措施规范化运行转变；配套化的法规政策确保了拆迁程序公正透明、合理合法、货币补偿、人性化的拆迁补偿化解了绝大多数拆迁户的后顾之忧。对五保户、特困户、孤寡老人都妥善安置。在拆迁工作中,工作人员深入被拆迁房屋的居民家中晓之以理,动之以情,既要热情讲政策,做细致的思想工作,又要积极帮助解决搬运家具的车辆和包装用品。抵触情绪大的拆迁户闭窗锁门,拒绝工作人员上门劝说,他们就依靠各种社会关系开展耐心细致的说服工作。同时,还充分听取、考虑和采纳被拆迁群众的合理要求,决不伤害群众的利益,切实做到“阳光拆迁、阳光安置”。　

　　另外,县上结合县情,充分发挥宗教人士在拆迁工作中的独特作用。在和平路拓建改造工程中,拆迁工作量大,地处该路段的清真西大寺、清真团结寺率先带领本坊群众拆除清真寺在街道规划区内的建筑物,还利用清真寺“聚礼日”,向信教群众宣传政府拆迁为民的道理和好处,推动了拆迁工作的顺利进程。同时,还规划安置小区两处,解决拆迁户的后顾之忧。张家川在城镇建设中采取人性化拆迁和安置,有效化解了被拆迁户的抵触和对抗情绪,大家对城镇拆迁工作不仅理解,而且积极响应支持,促进了城市建设的健康发展。

▲新建成的上川路成为张家川的“形象路”

　　市场化运作　城建步入快车道

　　2006年9月6日下午,一场对于张家川县城建设具有历史意义的拍卖会在县迎宾楼举行,竞买人以1441万元买下县城一宗面积为40亩的国有土地的使用权。也正是这“第一拍”,让张家川城市建设通过土地经营走上了市场化运作的新路子。

　　2007年10月,张家川县又有两宗国有土地以1516万元成功拍卖。

　　城市建设钱从何来?张家川创新理念,推行“政府主导,市场运作”的方法,整理土地,变生地为熟地,随后进行拍卖,换回的资金,全部用于县城新区建设的启动资金,形成“以地聚财、自我补偿、以城养城、以地招商”的投融资新机制。同时,还通过重点项目投资,重点工程,拉动城市发展。伴随着观念的转变和机制的创新,张家川县城建设步入快车道。县城面积由原来的4.5平方公里扩大到了8.2平方公里。在此大规模的县城改扩建中,张家川累计投资2亿多元。

　　在短短的两年多时间内启动和实施了一大批路、水、电、暖、市场等城建基础项目。从2006年5月开始实施中城北路、环城西路、和平路、阿阳路、人民路、滨河路、解放路、上川路等市政主干道以及广场周边次干道的新建延伸、改扩建,使新老城区通过拓建改造环城西路、瓦泉路等主次干道实现了全面对接、全面贯通。总投资2000万元,建成了新城区供热点1处、并对老城区供热点进行了改扩建,铺设供热管网10公里,供热面积由原来的5万平方米达到了40万平方米,标志着县城供热由分散供热向集中供热、由粗放经营向集约经营转变；为了让县城更“亮”,投资350万元在城区9条主要街道、行政广场安装配置各式景观灯、路灯482盏,形成了一路一品,一街一景,动静结合、错落有致的灯光布局；为了使县城更“绿”,按照“点线面结合、平面与立体结合、增绿与补绿结合”的思路,全方位实施了绿化、美化工程,共栽植街道行道树3740棵,完成县城道路绿化面积1.2万平方米；对73条小巷道全部实行了硬化。如今,张家川县中心已形成了“三纵五横”的宽敞大道,大道两旁482盏路灯新颖别致,栽植的树木郁郁葱葱；昔日脏、乱、差的73条小巷道全部实行了硬化,居民彻底告别了“雨天两脚泥、晴天一身土”；星月花苑、恒顺嘉园、宝鼎花苑等一批居民住宅小区拔地而起,使人民群众居住环境得到不断改善；行政中心广场,绿树婆娑、喷泉涌动,市民广场歌声飞扬、群众舞姿翩翩……

　　从2006年5月开始,至目前,已在新城区累计开工各项工程15项,总建筑面积8.19万平方米,总投资9316万元,县行政中心广场、县行政中心大楼、公安指挥中心、人才交流中心等已投入使用；体育活动中心、县中医院、工商局、财政核算中心、锦德瑞宾馆、林业局、计生服务站、博物馆、中石油分输泵站等一批工程的相继开工建设,一个现代化的新城区已展现雏形。

▲新建成的星月花苑住宅小区步行街

　　县城变美了　聚集了人气和商机

　　县城建设提升着张家川的品位和档次,让外来客人感到耳目一新。县城变美了,外面的客商也乐意来了,县上也有信心展示自己了,去年7月张家川成功举办了首届花儿和清真食品节,吸引了全省的关注,旅游业从无到有,迎来了快速发展时期,经济建设突飞猛进。

　　栽下梧桐树,引来金凤凰。大规模的城市建设,使县城变美了,人气旺了,商机来了,住宅小区周边,一户户新的商铺开张,商家纷纷抢滩入驻张家川县城。先后有中石油分输泵站、锦德瑞宾馆、华忠清真方便面厂、张家川农贸市场与汽车修理中心及上海市新沪电机厂有限公司签订了工业设备铸件加工等项目,陆续安家落户。

　　今年,全县招商引资取得重大进展,共签约项目22项,引进资金3.55亿元,拟引资3.55亿元。落实重点建设项目,总投资87143万元。其中续建项目24项,总投资40096.9万元；新开工项目76项,总投资47046.1万元。截至10月底,已开工建设项目83项,累计完成投资31600.4万元。前三季度,全县完成生产总值80298万元,比2006年增长15.6%；大口径财政收入完成3728万元,比2006年增长49.78%,财政支出达到41030万元,比2006年增长82.85%；全社会固定资产投资完成97705元,比2006年增长81.75%；实现社会消费品零售总额13796.5万元,比2006年增长27.16%；城镇居民人均可支配收入达到5420元,比2006年增长17.2%,创历史最高水平。

　　浓墨重彩绘新图,古韵新风齐映辉。随着新城区开发建设和旧城区改造建设步伐的加快,一个基础设施日趋完善,环境越来越好,服务功能逐步齐全,经济辐射带动作用强劲的新兴县城将展现在世人面前,张家川实现打造“中国西部清真食品城、陇东南畜牧大县、天水矿业基地和天水市特色旅游区”的目标将不再遥远。