创新体制机制　建设现代农业

努力开创农村改革发展新局面

中共天水市麦积区委书记　蒋晓强

　　党的十七届三中全会《决定》指出,要推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变,推进中国特色农业现代化。麦积区在新阶段现代农业建设过程中,在产业区域化布局、土地规模经营、项目资金整合等方面进行了有益探索,取得了一定成效。根据麦积实际,贯彻落实十七届三中全会精神,必须进一步解放思想,大胆创新,着力培育优势产业、加快土地流转、壮大龙头企业、注重政策引导、完善领导机制,切实加快现代农业建设进程,全面掀起麦积农村新一轮改革发展热潮。

　　一、发挥资源优势,培育特色产业。麦积区自然资源丰富、农林土特产品质优品繁、区域地貌各有不同,按照区域化布局、专业化生产、产业化经营和做大规模、做优品质、做强品牌的要求,以果品、畜禽和蔬菜三大支柱产业为基础,以社棠中山流域万亩葡萄基地、城郊南山万亩花牛苹果基地、三新阳片区高效农业主产区和畜禽养殖示范基地、林区林缘区沿线“两山一片一线”为重点,全力加快现代农业发展。一要确立主攻方向。麦积区农业发展的最大优势在果品产业,最大潜力也在果品产业,要按照“农业重点抓产业,产业优先抓果品,果品突出抓苹果”的总体思路,全力做大苹果产业,做强葡萄产业,做优其它果业,带动全区高效农业和畜禽养殖业整体发展。二要加快重点区域开发。三新阳地区是全区农业发展的重点区域,要以国家农业综合开发支持新农村建设示范区项目、国家财政支农资金整合试点项目、山东威龙集团六万亩鲜食葡萄出口基地建设项目为依托,全力加快三新阳地区全市最大的高效农业主产区和全市最大的畜禽养殖示范基地“两个最大”建设进程。三要做大规模、做优品质。以城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设为契机,全力加快甘泉、麦积和310国道沿线乡镇苹果、花椒、核桃、板栗等果品产业快速发展壮大。充分发挥天水农业高新技术示范园区的辐射示范作用,抓好精细蔬菜生产。在确保畜禽产品安全的同时,扩大养殖规模,重点抓好猪、鸡、牛等养殖小区建设,大力发展畜牧产业。逐步推行标准化生产,积极宣传“花牛苹果”、“下曲葡萄”等知名品牌,实施品牌战略,提高市场竞争力。

　　二、加快土地流转,推进规模经营。农村土地流转是促进土地规模经营、增加土地收益的重要手段。目前,麦积区已流转土地3.35万亩,占耕地总面积的4.8%,为发展现代农业奠定了坚实基础。当前和今后一个时期,要坚持在现有土地承包关系保持稳定并长期不变的前提下,依法通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,提高土地利用效率和产出水平。一要完善优惠政策。在优惠对象上既要鼓励土地流出方,又要鼓励土地流入方；在优惠手段上要在资金、技术、税费等方面给予适当倾斜；在优惠取向上对开发性经营项目、有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及集约化、规模化经营项目进行重点扶持。二要探索建立社会保障机制。积极探索建立农村人口养老保险制度,对农村土地流转中的一些生活困难户优先纳入农村低保范围。特别要借鉴推广山东威龙集团三阳川六万亩鲜食葡萄出口基地建设土地流转过程中为年满65周岁的村民每人每年给予一定生活补助的办法,切实解决农民的后顾之忧。三要加大劳务输转力度。初步估算,麦积区如果集中流转10万亩土地,就可能产生4万个左右的农村剩余劳动力。要加大对因土地流转而彻底放弃家庭经营生产的农民的劳务输转力度,广泛开展技能培训,积极开展内引外联,拓展劳务渠道,增加劳务基地,最大限度地输转农民、减少农民、富裕农民,为适度推进土地规模经营创造必要的条件。

　　三、培育龙头企业,强化市场拉动。龙头企业是农业产业化发展的重要拉动力量。通过引进和培育龙头企业,可以使农业生产迅速告别由于生产加工能力不足带来的“卖难”问题,既能形成对农产品生产基地建设的“倒逼”之势,又能从根本上架通生产小群体与流通大市场之间的桥梁,从而实现从生产促进型向市场拉动型的跨越。要积极扶持长城果汁等现有龙头企业发展壮大,培育一批具有较大规模的农产品加工、贮藏、包装、运输、经销龙头企业,提高农产品附加值,达到发展一个龙头、带动一个产业的效果。特别要把农产品的销售放在重要位置,以销售拉动生产,延长产业链,提高附加值,增加农民收入。要着力在龙头企业与农户间建立密切的协作关系,解决企业原料供应问题及农产品“卖难”问题,实现更大的“双赢”。积极探索建立以产业为纽带的农民专业经济合作组织,加强农村经纪人队伍建设,运用市场信息、订单合同引导、组织农业生产,畅通农产品销售渠道,提高农业综合效益。

　　四、整合项目资金,突出政策引导。农业是弱势产业,逐步建立和完善以政府投入为引导、群众投入为主体、项目投入为补助、社会投入为补充的多元化投入机制是农村改革发展的重要保障。近年来,区委、区政府打破部门界限,整合项目资金,整流域、整区域创办综合示范点,使农业产业基地建设的质量和规模效应大大提升,收到了良好的效果。今后一个时期,要把整合项目资金作为发展现代农业的切入点和突破口,切实提高农业资金的使用效益,发挥财政资金的激励引导作用,务求取得最大的效果。一要进一步发挥部门支农项目资金效益。按照“渠道不乱,用途不变,各尽其力,各记其功”的原则,统筹管理使用财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会事业等专项资金,加强协调监督,保证建设重点,提高使用效益。二要进一步发挥财政资金的引导作用。我们已制定出台了《麦积区三新阳片区高效农田和畜禽规模养殖建设奖励扶持暂行办法》、《城郊南山万亩花牛苹果基地建设优惠政策》等扶持政策,区财政每年将把新增财力的20%用于支持新农村建设和现代农业发展,对参与项目实施的企业和大户给予奖励扶持,以期进一步调动区域内农业龙头企业、种养大户和群众的生产积极性。三要进一步拓宽现代农业投融资渠道。充分利用贴息、补贴、奖励等办法,最大限度地激活民间资本,鼓励、引导、吸引民间资金和社会资金通过多种形式参与农业产业发展、基础设施和公益项目的建设,形成有力的资金支持。

　　五、夯实基层基础,完善工作机制。农村基层组织作用发挥的好坏,直接关系到农村改革发展的成效。坚持以服务发展、服务群众为核心,不断深化“三级联创”和“双培双带”工程,积极推广“支部+协会”的有效模式,深入开展建立健全党内激励、关怀、帮扶机制试点工作,切实加强基层组织建设,增强新形势下基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。要紧扣“打造服务型乡镇政府、培养技能服务型乡镇干部”主题,进一步完善乡镇职能转变工作的长效机制,切实加强乡镇领导班子建设,激发干部队伍活力,特别要着力提高乡镇党委统揽全局、乡镇书记用人促事的能力和水平。要着眼于选好村支书、配强村班子,进一步巩固扩大先进性教育成果,完善保持共产党员先进性的长效机制,全力推行“两推一选”制度,把肯干事、能干事、能带领群众致富的人选进村级领导班子。要建立完善村党支部目标考核、党员议事和党员教育培训等制度,逐步实现村党支部工作规范化。要积极引导高校毕业生到村任职,扎实实施一村一名大学生计划,充实农村工作力量。要建立健全村干部激励保障机制,逐步使村干部工资达到或接近机关事业单位干部职工工资水平,不断提高村干部的政治和经济待遇,进一步激发村级干部的工作积极性、主动性,努力开创“三农”工作新局面。