武山县学习贯彻党的十七届三中全会精神领导干部研讨班（之五）

毛更生：确保全县政治安定社会稳定

　　12月6日上午，县委常委、政法委书记毛更生在武山县学习贯彻党的十七届三中全会精神领导干部专题研讨班上就确保全县政治安定、社会稳定，从维护社会稳定的职责任务、社会稳定问题的大背景和我县维稳信访工作的现状及面临的形势，结合实际，进行了专题辅导。

　　一、维护社会稳定的职责和任务

　　维护稳定是全党共同的责任。首先是各级党政领导的责任，各级党政主要领导是维护稳定的第一责任人，对本地区、本部门、本单位的社会政治稳定负总责，分管领导对职责范围内的稳定工作负主要责任。维护稳定工作要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，在党委和政府的统一领导下，实行分级负责，归口管理，各司其职，协调配合，齐抓共管。各级领导班子和领导干部对稳定工作承担的领导责任。坚决贯彻中央和省市委关于维护社会政治稳定的指示精神，结合本乡镇、本部门实际，对一个时期的维护稳定工作进行研究部署。建立健全维护稳定的社情排查制度，协调会议制度、信息上报制度、重大问题请示汇报制度和重大问题“挂牌销号”制度，准确掌握本辖区内影响稳定的不安定因素和问题，每月召开一次会议研究解决维护稳定工作中的重大问题，依法妥善处理影响社会稳定的重大事件。认真开展矛盾纠纷排查调处，坚持每月开展一次，及时发现问题，主动采取措施解决问题，为群众排忧解难，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。对突出的重点地区和单位、重点群体、领导亲自挂帅，组织工作组帮助做好维护稳定工作。政法部门是维护社会稳定的职能部门。要增强维护稳定的政治责任感，充分发挥职能作用，准确及时提供情报信息，不断充实和完善各种应对突发事件的预案，严厉打击敌对的破坏活动和各种犯罪活动，主动配合有关部门依法妥善处理各种影响社会稳定的事件。

　　二、社会稳定问题的大背景

　　社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到经济社会的又好又快发展，而且关系到党执政地位的巩固、国家的长治久安、人民的安居乐业。胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上明确指出：“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。”很难想象，在一个政局不稳、社会动荡的国家，经济能够健康发展，人民能够安居乐业；同样也很难想象，在一个社会治安不好、突发事件频繁发生的地区，人民能够聚精会神搞建设、一心一心谋发展。在我国，影响社会稳定的问题大多发生在县一级，维护社会稳定的职责也主要靠县一级党委、政府。如果每一个县的社会稳定工作做好了，全国的稳定就有了可靠的保证。乡镇党委书记和各部门的一把手，和县上领导一样都是处在维护社会稳定的第一线，是“保一方平安”的第一责任人，一定要认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，从提高党的执政能力的高度，充分认识维护稳定稳定的极端重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，居安思危，未雨绸缪，真正把维护社会稳定作为第一责任，牢牢地抓在手中。

　　（一）当前国内社会稳定面临的形势。当前，在国际经济金融形势剧烈动荡、国际政治形势复杂多变的情况下，在境外政权更迭频繁、地区冲突和局部战争不断、恐怖主义事件时有发生的情况下，我国形势总的是好的，经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局保持稳定。但是，我们必须清醒地认识到，当今世界正处在大变革、大调整之中，不稳定、不确定因素明显增多。我国国内既处于“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，不仅人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况没有根本改变，而且随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，影响社会稳定的问题明显增多。正如胡锦涛总书记指出的，“中国仍是世界上最大的发展中国家，我们在发展进程中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的。”特别是在经济全球化、社会信息化和我国全方位对外开放的时代背景下，境内因素与境外因素的相互影响、传统因素与非传统因素的相互交织、虚拟社会与现实社会的相互作用更加明显，维护社会稳定的压力更加巨大。

　　（二）就其原因，主要存在以下几方面因素。一是当地党委、政府对维护稳定工作重视不够；长期积累的矛盾太多，老百姓积怨太深；二是公安政法部门对刑事犯罪活动打击不力；对一些黑恶势力没有铲除，群众没有安全感；三是群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决，有冤无处申；四是基层组织和少数党员干部政治意识不强，法律意识谈薄，部门党员干部以权谋私、贪污腐化，严重损害了政府形象；五是当地政府长期以来不注重民生民心工程的建设，在群众中丧失了威信，脱离了群众。当地群众对地方政府不信、不满、不服，从一起刑事案件的定性之争，发展到一场严重的打砸、烧群体性事件。

　　三、我县维稳信访工作的现状和面临的形势

　　（一）现状。近年来，全县各级党政组织认真贯彻落实中央、省、市关于维护社会稳定的各项方针政策，积极落实各项工作责任和措施，较好地促进了全县的社会政治稳定，保障了改革发展的稳步推进。针对全县信访较为严峻的形势，县委、政府多次召开专题会议，认真分析形势，研究破解信访难题，确立了“提高认识，强化措施，健全机制，真抓实干，全力抓好综治工作”的指导思想。制定出台了一系列整顿信访秩序、规范信访行为的决定，《中共武山县委、武山县人民政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》、《依法维护信访工作秩序的通告》等。制定实施《信访工作领导包案责任制》，建立《信访群体性事件应急机制》和劝返机制，预警机制，扎扎实实的解决了一大批信访问题，通过职能部门的自办转办、交办和督查、督办，大量的信访问题得以及时解决，及时有效的处理一批较大的群体性事件。逐步实现了信访形势的好转，信访工程呈现出了良好的态势。

　　（二）面临的形势。我县社会稳定面临的主要问题和引发的群体性上访有：一是教育、就业、医疗、社会保障等民生问题引发的社会矛盾不断增多；二是农村征地、城镇拆迁、企业改制、复转军人安置等自身利益受到影响的群体频繁串联、聚集、上访；三是因婚姻、家庭、土地、水事、债权债务等引发的人民内部矛盾大量存在；四是滋生和诱发犯罪因素的大量存在，对社会治安稳定带来新的挑战；五是经济成份、社会组织、利益主体的多元化与管理不适应而衍生的多样化矛盾；六是因干部作风引发的社会矛盾依然存在，围绕公平、正义主题的涉法涉诉问题不断增多；七是宗教、邪教领域出现的新问题对国家安全造成威胁；八是突发性、群体性矛盾纠纷易发多发，处置难度增大；九是灾后重建引发的矛盾。同时，我们在思想认识、工作机制、处置能力等方面也还存在许多不足，这就迫切需要我们一定要从学习贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，提高执政能力的高度，充分认识维护稳定的极端重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，居安思危，未雨绸缪，真正把维护稳定作为第一责任，牢牢抓在手中。（中共武山县委政法委供稿）