对一座城市的平安考验

——甘肃省天水市创建无传销城市工作速写

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　　从传销活动一度猖獗、屡打不尽，被国家工商总局通报到如今传销销声匿迹、几无立足之地，羲皇故里——甘肃省天水市用3年的努力，完成了创建无传销城市的考验和“摘牌”——近日，甘肃省工商系统创建无传销城市观摩交流会议在天水市召开，学习推广“天水经验”，也让各地工商执法人员感受了“平安天水”的创建之路。

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　　联防、联动、联打、联建——天水市打传领导小组组长、副市长温利平介绍，打击传销、创建无传销城市工作在天水已由部门行为上升为政府行为，进而成为全社会的共同行为。今年5月份，国家工商总局和省工商局检查天水市打击传销工作时，认为力度大、措施实、效果好，给予了充分肯定。目前全市2491个行政村、106个社区中，有2413个村（社区）成功创建为无传销村（社区），创建率达92.9%。甘谷、武山、秦安、清水、张家川五县被市委、市政府命名为“无传销县”，秦州、麦积两区被命名为“整治传销优胜区”。

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　　记者实地探访了几个县区和街道村社，发现“天水经验”有几个亮点让人记忆深刻。比如，天水人口多、经济欠发达，市政府要求全市以“平安天水”创建为依托，将打传工作作为社会综治和维稳工作的重要内容，以社区、行政村为基础，建立和完善预防机制，实现禁止传销知识普及化；以乡镇、街道为延伸，建立打击规范机制，实现查禁传销工作日常化；以县区为单位，全方位综合治理，实现创建工作制度化。通过一级抓一级，层层抓落实，逐级创建“无传销社区（村）”“无传销街道（乡镇）”“无传销县区”活动，最终实现全市全面覆盖的目标，从而创建“无传销城市”。

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　　为实现“无传”目标，全市采取逐级签订军令状的手段。从市到县区到乡镇再到村社，层层签订打传专项责任书，建立了一票否决制。责任书指标包括组织领导、协调配合、查办案件、长效治理、宣传教育、经费保障6个方面19个项目44个打分点，涵盖了制度建设、信息报送、投诉举报、司法衔接、信息录入等内容。构建了全员防范打击的机制，制定了流动人口和出租房屋管理办法、打传人员奖惩责任追究办法、打传举报奖励办法等一系列既督促干部、又发动群众全员打传的举措。

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　　重点区域清查、重点部位整治、重点群体防范，让传销陷入人民战争的海洋。天水市工商局局长李玉进介绍，全市在打传中加大对出租屋、旅店、宾馆、城中村等人口密集、情况复杂区域的检查力度，特别是对出租屋和流动人口实行网格化管理，分类型实行红、黄、蓝警示管理。该局通过电信运营商向100余万个终端用户发送打传公益短信，开设宣传栏290多处，印发宣传资料4.3万份，累计招募打传志愿者2万余名，发放联系卡3万余张。该局倡议在校学生写“两封信”（《致家长的一封信》《致外出务工人员的一封信》），通过“小手拉大手”宣传传销的危害性。秦州区选派工作责任心强、作风过硬的同志为打传专干或联络员，参与人数超过1000人，90%以上是大学生；全区招募建立了500支打击传销志愿者队伍，及时发现、收集和汇报传销活动情况。甘谷县做好网格描图、楼栋房屋电子地图标注、事件采集上报办结和涉及工商信息统计分析等综治信息采集录入工作。秦安县县乡两级820余名“四员”（宣传员、信息员、调解员、治安员）利用手持综治终端及时掌握情况，并动员广大群众充实志愿者队伍，参与打传与创建工作。张家川回族自治县利用民族宗教活动等场所，由阿訇对教民和群众讲解传销如何违反法律、违背教义和道德，并教育民众抵制防范传销。打传，串联起了平安天水建设的各项工作节点。

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　　一个逐年下降的数据为天水的打传工作做了注脚：2013年，全市捣毁传销窝点55个，遣返传销参与人员513人，公安机关立案侦查与传销有关的案件7件，批准逮捕A级头目2人，采取强制措施13人。2014年，全市捣毁传销窝点16个，遣返传销参与人员159人，公安机关刑事处罚3人。2015年年初至今，全市捣毁传销窝点5个，遣散传销参与人员50余名，抓获犯罪嫌疑人15名。天水作为全省人口最多的地级市，捣毁传销窝点、遣返传销参与人员、公安机关立案侦查案件、刑事处罚人员等指标均大幅下降，基本遏制了传销活动的蔓延。

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　　表面上风平浪静，实际上却是暗流涌动，监管上稍有松动就可能出现反弹——天水工商干部表示，他们将坚持露头就打、除恶务尽、打防结合、群防群治的原则，将这场铲除经济邪教的战斗坚持下去。

　　□本报记者　杨柳岗