导语：“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”，是国务院在2015年的主要工作抓手，是李克强治理中国经济实现“换挡不失速”的核心要件。

　　备受关注的2016年中央经济工作会议即将召开，之所以备受关注，是因为2016年是中国十三五开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年。

　　2015年，步入经济新常态的中国经济遭遇诸多挑战：从宏观上看，经济增速下滑，地方财政收支也不乐观；从微观上看，传统工业企业生产经营状况不仅没有得到好转，反而继续承压；以房地产为代表的实体去库存化也面临诸多艰难挑战。好在，经济新动能的效力不断显现，创新创业大潮带来诸多积极变化。在这样的背景下，就业稳定，民生稳固，经济增长虽然步履艰难，但结构调整逐步好转，并且动力不减。

　　这种喜忧参半的经济现状，让2016年的经济工作变得更加的惹人关注。这一年的经济政策如何安排？李克强能否引领中国经济顺利实现二次换挡？这些都取决于即将于近期召开的中央经济工作会议作出的一系列安排和部署。

　　在这样的时间点上，中国国务院总理李克强异常忙碌。忙碌间隙，李克强透露的出种种信号，为外界提供了管窥中国下一步宏观经济政策走向的迹象，这个时间节点、这些信号、这些迹象，为我们展望2016年中国经济的政策宏脉提供了清晰的线索。

　　李克强在过去一段时间里，最引发外界关注的是一篇文章。这篇名为《中国经济的蓝图》的署名文章发表在《经济学人》年刊《世界2016》上，文章不长，全文不过1400余字。但对于希望看到李克强在2016年进行宏观调控整体思路的人而言，文章字字珠玑，值得反复揣摩。

　　“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”，这20个字是李克强上述文章的开头便提到2016年的任务，开场提纲挈领，基本已经概述了国务院2016年全年的工作重点。核心关键词是：改革、开放和国际合作。前两个词是从改革开放30多年来，中国经济实现跨越式发展的宝贵经验，现在仍然是不二法门；后面加上一个国际合作，即是着眼当前中国经济与世界的融入程度，也与中国和世界经济发展的客观事实相契合，新时期推动国际合作，既需要进一步开放，更需要进一步改革。比如，最近备受关注人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子的动作。

　　事实上，上面三句话，也是国务院在2015年的主要工作抓手，它们是李克强治理中国经济实现“换挡不失速”的核心要件。

　　改革是核心之核

　　简单理解，深化改革是为了给中国经济的新动能提供更好的市场环境，通过进一步简政放权，行政审批体制改革等内容，让更多青年“创客”的梦想与经济一起腾飞。扩大对外开放，既有引进来的客观需要，也有走出去进行产能合作国内现实条件。而拓展国际合作，则是对当前和未来中国经济进一步与世界经济相融合，通过“一带一路”、“海上丝绸之路”等国家战略构建中国主导的、多方共赢的新经济秩序。李克强在给《经济学人》的撰文中说，“改革、开放与国际合作的有力结合，是多年来中国增长故事的核心要素。我们正在将其进一步推向前进。”

　　深化改革给中国经济带来的变化，在过去短短的两年内已经得到了集中体现。以简政放权为例，2015年以来，国务院进一步取消和下放139项行政审批事项，非行政许可审批已全部终结。投融资体制改革也在稳步实施，PPP（公私合营）成为鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的重要改革成果；同时，价格改革、国企改革等均取得突破进展。政府之手的退出，让市场之手进一步的发挥效力。

　　据统计，中国目前每天新增注册企业超过1万家，高技术产业增速明显快于整个工业。在此带动下，服务业和居民消费增速已经成为2015年中国经济增长的两大亮点。国家统计局11月26日发布的数据显示，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP现价增速高3.9个百分点。核算数据表明，文化及相关产业在稳增长、调结构中发挥了积极作用。

　　11月30日，渣打银行发布的一份报告说，诸多改革导致中国中小企业在吸纳劳动力方面较其它类型企业更强。预计中国将有包括增加信贷投放、减轻税负和简化审批流程等更多有利于中小企业的支撑性政策出台。

　　在另一份报告中，渣打银行通过对中国价格改革的研究预测，到2017年，竞争性领域多数商品及服务价格将会放开，届时政府定价范围将仅限在重要公用事业、公益性服务及包括电力、水资源供给等自然垄断环节。这一全面价格改革指导意见释放出强烈信号，表明决策层正加速推进2013年11月召开的十八届三中全会所提出的全面深化价格改革。

　　渣打银行的分析师说，“我们认为此次价格改革方案的公布有力证明决策部门有能力克服改革阻力推进改革措施，预计价格改革方案将显著提振市场信心。我们预计上述改革将在中长期内释放出‘改革红利’并推动更可持续性经济增长。”

　　就业的稳定和消费的增长，更进一步说明了“强改革”正在深层次改变着中国经济。数据显示，中国每年新增城镇就业1000万人以上。2015年前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点。这表明，服务业和新兴产业一如既往地给力。而这也是新常态下，政策引导的大方向。最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。今年前三季度，拉动经济增长的三驾马车中，消费成了中国经济坚挺的支撑点。对比基础设施投资和第二产业的运行数据，不难发现，中国经济的新动能在加速发力；

　　国务院总理李克强在《经济学人》的撰文中说，“这些改革努力正在收到成效”，“尽管增速有所放缓，中国经济正在朝着我们期待的方向，朝着更多立足内需和创新拉动的方向发展。”

　　改革还在发力。11月30日，《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》发布，在这份文件中，国务院办公厅称，一些地方和领域，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，严重影响了创业创新。为切实解决这些问题，国务院办公厅要求，各地区、各部门认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，同步向社会公开，以改革的实际成效取信于民。并要求各地区、各部门制定相关工作方案，于2016年1月底前报国务院推进职能转变协调小组。

　　开放与合作是核心助推器

　　扩大对外开放和拓展对外经济合作也将继续成为李克强在2016年的工作重点。刚刚过去的一周，或许最能体现李克强希望推动对外开放和拓展国际合作的心情。从11月20日到11月27日，李克强先后出席东亚合作领导人系列会议、对马来西亚进行正式访问、主持中国—中东欧国家领导人会晤、考察上海自贸区等一系列高层活动。抢人眼球的是，李克强在这些高层活动上，一次又一次推动“高铁外交”，自己也再度变身“超级推销员”。

　　在上述一系列高层活动中，国际产能和合作、一带一路、区域经济一体化、中国制造2025等战略部署，频繁被李克强提及。11月21日，李克强在会见印度总理莫迪时提出，中国正在实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，印度正在大力推进“印度制造”、“数字印度”等发展战略，双方合作前景广阔。

　　11月21日，在出席第十八次中国—东盟（10+1）领导人会议上，李克强发言提出，加快经贸合作升级；推动“一带一路”倡议同区域国家发展战略对接；探索开展国际产能合作。力争实现2020年建成东亚经济共同体目标。当天在第十八次东盟与中日韩（10+3）领导人会议上，李克强发言时再次提出，加快推进东亚经济一体化；开展国际产能合作等。

　　民生证券研究院执行院长、经济观察报首席经济学家管清友表示，“一带一路”作为中长期最为重要的发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化这三个重要的战略问题。过剩产能对中国经济的运行造成了很大的问题。据国际货币基金组织测算，中国全部产业产能利用率不超过65%。在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，目前，工业还没有调整到位，产能过剩的问题没解决。未来大的趋向，还是结构调整，把一些产能过剩的行业尽快清理。

　　这是中国经济目前遇到最大的挑战之一：经济的新动能正在加速形成，但同时传统旧动能也在衰退。而这个旧动能的组合包括了钢铁、化工等诸多产能过剩的行业。如何解决换挡期，新旧动能的切换问题，是中国经济转型的一大考验。李克强需要通过一系列措施，谨防失速换挡。

　　显然，以“一带一路”、国际产能合作、“中国制造2025”等国家战略为抓手，扩大对外开放和拓展对外经济合作是解决中国旧动能存在的产能过剩、竞争力不足等矛盾的关键。事实上，扩大对外开放和拓展对外经济合作，不仅有利于解决中国的产能过剩问题，还将对提升中国制造市场空间和国际竞争力，起到重要支撑作用。

　　李克强在《经济学人》的撰文中说，结构性改革不仅是寻找新的增长点，也包括提高传统产业的竞争力。中国规模庞大的工业部门仍是我们增长规划的重要组成部分。我们正在努力推动“中国制造”更上层楼，提出了“中国制造2025”、“互联网+”等举措。我们也将更大程度融入世界经济，在更多领域放宽外资准入，其中服务业领域的开放也会进一步扩大。

　　不只是2016

　　整体而言，“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”的思路，是李克强打造两大经济增长引擎的重要基础，是推动中国经济顺利实现换挡转轨的路线图，也是实现就业稳定，经济稳定在合理区间，实现社会托底等一系调控目标的基本保障。在这一思路下面，“用电量”、“铁路货运量”和“新增银行贷款”等指标，只是实现诸多宏观目标的政策组合工具。

　　2016年，中国经济将走向何方？十三五开局之年，中国政府将采取怎样的宏观政策主基调？国务院总理李克强在《经济学人》上的署名文章，已经为外界透露了诸多信息。透过这些信息，可以看出，无论GDP如何确定，“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”，这20个字都将是贯穿中国经济工作的一条清晰主线。

　　更长远一点看，李克强的这条经济工作路线图，将决定未来中国经济能否实现顺利换挡，并走向一条更加健康合理区间的增长之路。按照李克强的设想，这条路将是一条可持续和高质量的、中国与世界共享的繁荣之路。

　　正如李克强在《经济学人》上撰文写到的：“2016年以及之后的更长时期，推动大众创业、万众创新等结构性改革和更高水平对外开放、各方共赢的国际合作都将是我们工作的重点。这是我们对实现可持续和高质量增长的答案，是一份中国市场、中国创造与世界共享的蓝图。”（张向东）