转变机关作风  提升工作效能

推动全市效能风暴行动扎实有序开展

——在全市开展效能风暴行动动员大会上的讲话

马世忠

（2012年6月19日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省第十二次党代会和全省效能风暴行动动员大会精神，对全市开展效能风暴行动进行全面安排部署。开好这次会议，对于进一步统一思想、提高认识，深入查找并认真解决机关效能和干部作风方面存在的突出问题，为推动全市经济转型跨越发展、与全省全国同步进入全面小康社会创造良好环境，具有十分重要的意义。
　　刚才，美华同志宣读了《市委、市政府关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》，王锐同志就深入推进效能风暴行动作了具体安排。下面，我就抓好这次效能风暴行动讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强开展效能风暴行动的紧迫感

　　效能风暴行动是省第十二次党代会确定的“十大重点行动”之一，充分体现了省委、省政府对转变政府职能、改进机关作风、优化发展环境的坚定决心。天水作为一个欠发达、欠开放、欠开发的地区，深入开展效能风暴行动，具有更加重要的现实意义。全市各级各部门要站在全局的高度，充分认识开展效能风暴行动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到省、市委的决策部署上来，进一步增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，真正以高度负责的精神、扎实有效的措施、攻坚克难的勇气推动效能风暴行动深入开展。
　　1.开展效能风暴行动，是提高执政能力的必然要求。工作效能决定执政能力，直接影响市委、市政府重大决策部署能否全面、及时执行到位。当前，我市正处在进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，实施“十二五”发展规划、建设区域性现代化大城市的任务繁重而艰巨，这对全市各级党政组织的执政能力是一个严峻考验。开展效能风暴行动，就是要切实解决各级机关在作风效能方面存在的突出问题，强化抢抓机遇意识、开拓创新意识、加快发展意识，进一步加强机关管理，提高履行职责能力和依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地推动科学发展，更好地维护群众利益，不断提高人民群众的满意度，树立党委、政府良好的执政形象。
　　2.开展效能风暴行动，是密切联系群众的迫切需要。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党全部工作的出发点和落脚点。经济社会发展得越快，面临的困难和矛盾就越多，我们就越要体察民情、尊重民意、凝聚民心、消解民怨。从当前群众信访和网民留言等渠道反映的问题可以看出，人民群众对我们的工作还有许多不满意的地方，特别是对各级机关和党员干部在工作作风、服务态度、办事效率等方面存在的问题反映比较强烈，对各级党委和政府还有很多新期待和新要求。深入开展效能风暴行动，就是要进一步强化各级各部门和广大党员干部的宗旨观念、服务意识，倾听群众呼声，理顺群众情绪，把为群众排忧解难的措施落实到位，真心实意帮助群众解决生产生活中的实际困难，努力营造和谐安定的社会环境，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。
　　3.开展效能风暴行动，是加强作风建设的重要举措。作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。近年来，我们通过开展“效能管理年活动”和机关作风效能突出问题集中整治等活动，全市各级机关在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了很大的进步。但与全市转型跨越的新要求相比,与广大人民群众的新期待相比，无论是机关作风还是干部作风，都还存在着较大差距和许多突出问题，在一定程度上损害了党和政府在广大群众中的形象。开展效能风暴行动，就是要对各级机关和党员干部作风方面存在的问题进行深入查找、认真剖析、全面整改，就是要着力解决各级机关工作效率不高、职能发挥不到位等问题，进一步转变工作作风，提高干部队伍的整体素质，加快服务型政府建设，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处。
　　4.开展效能风暴行动，是优化发展环境的重要保障。市场经济规律告诉我们，资本必然流向环境最佳、条件最优、效率最高和回报最大的地方。发展环境已成为区域核心竞争力的第一要素。因此，在推动全市转型跨越发展的关键时期，提升行政效能比任何时候都重要，优化发展环境比任何时候都迫切。开展效能风暴行动，就是要通过解决效能建设中存在的突出问题，创造出更加高效的政务环境、更加优惠的政策环境、更加良好的法制环境、更加公平的市场环境、更加清正的人文环境，打造“办事效率最高、审批时间最短、商务成本最低”的环境品牌，以机关效能的大提升促进发展环境的大改善，以发展环境的大改善促进招商引资的大突破，使环境真正成为全市经济发展的有力推手，成为天水转型跨越发展的坚强保证。

　　二、明确要求，突出重点，全面落实效能风暴行动各项工作任务

　　《实施意见》已对全市效能风暴行动作了全面、具体的安排部署，总体上讲，就是以省上“五个攻坚战”为统揽，以“优化发展环境、推动科学发展”为目标，深入开展“八项专项攻坚整治行动”，着力解决机关和干部作风效能方面的“十大突出问题”。全市各级各部门要认真贯彻落实《实施意见》，重点在六个方面下功夫，深入开展思想、作风、纪律上的大整顿，使机关作风进一步好转、工作效能进一步提升、干群关系进一步密切、发展环境进一步优化。
　　第一，要坚持解放思想、破除障碍，在强化发展意识上下功夫。思想问题是一切问题的根源。机关效能要实现大提升，最根本的是要推动思想大解放。各级各部门要认真反思和查找干部职工思想观念、行为方式上存在的问题，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除小富即安、小进则满的落后意识，着力破除阻碍发展、制约进步的陈规陋习，破除一切保守的、僵化的、习惯性的、不合时宜的思想障碍，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展。要把是否推进天水跨越式科学发展作为衡量一个干部、一个部门、一个县区思想解放、观念更新的根本标志，努力形成一切着眼于发展、一切服务于发展的浓厚氛围。要牢固树立改革创新意识，敢于打破传统的思维定势和运作模式，创造性地开展工作，只要是有利于天水发展的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆起用开拓者，积极支持改革者，严肃整治空谈误事者。
　　第二，要围绕优化流程、精简环节，在行政审批改革上下功夫。改革行政审批制度，是这次效能风暴行动的一项重要任务。要结合天水实际，深入开展规范行政审批事项和行政事业性收费专项攻坚整治行动，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，进一步削减审批事项，精简审批环节，规范审批行为。今后，除依法保留必要的审批事项外，该退出的要尽快退出，该取消的要尽快取消。对于保留下来的审批事项，要公开告知审批依据、审批标准、审批程序等，提高审批工作的透明度，进行严格的规范，杜绝审批的随意性。要加强对行政审批工作的监督和检查，建立审批监督制度及审批责任追究制度，对不在公布名录中的审批事项，如仍在继续审批的，或虽在名录中但审批事项不公开、不规范、甚至暗箱操作的，一律视作违法行政。涉及公务人员吃拿卡要的，一经发现，依法依纪，严肃处理，决不姑息。
　　第三，要立足转变职能、规范行为，在推进依法行政上下功夫。执法不文明、执法行为简单粗暴，仍然是群众反映最为强烈的问题之一。全市各级执法部门要认真研究和改进现有的执法机制，进一步规范行政执法行为，明确主体，理顺关系，做到行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化。要加强对行政执法的监督约束，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法不廉等问题。要重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准要进行全面排查，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。要坚决取消不合理的收费项目，杜绝强制性服务收费，清除连带收费、搭车收费，保留下来的收费项目要进行公示，明确告知收费依据、标准和时限。要加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。
　　第四，要突出提速提效、创质创优，在改进机关作风上下功夫。全市效能风暴行动《实施意见》中，总结归纳出了机关和干部作风效能方面存在的十大类问题，这些问题带有普遍性，务必引起各级各部门的高度重视。要以解决“十大突出问题”为抓手，进一步加强各级机关和党员干部作风建设，坚决治理和纠正行业不正之风，旗帜鲜明地树一批先进典型，下决心抓一批反面案例，见人见事，解决问题，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要寓治理于服务之中，不断完善各种服务网络，健全以市政务大厅为龙头、市直部门服务窗口和县区政务大厅为重点、基层服务站所为基础的便民服务体系，落实各种便民利民的服务措施，不断提高为民服务的水平。当前，全市“联村联户、为民富民”行动正在扎实有序开展，要以此为契机，改进工作作风，密切联系群众，肯下去、常下去、真下去，带着责任和感情帮助群众排忧解难、脱贫致富。
　　第五，要注重经常教育、日常监管，在打造一流队伍上下功夫。事业成败，关键在人。我们要实现与全国全省同步进入全面小康社会，就必须把党员干部这一中坚力量锻造得更加坚强有力。要加强对党员干部的经常性教育，使党员干部全面掌握各项方针政策，做到对新情况、新问题有预见、有对策、有抓手。要加强对党员干部特别是主要领导干部的日常监管，既要严格教育管理干部，又要真情爱护干部，对出现的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，实现监督关口前移。要始终坚持正确的用人导向，认真执行《干部选拔任用工作条例》，重视在基层一线、在抓落实过程中、在复杂环境中培养和选拔干部，按照省十二次党代会“让干部用业绩说话、项目为干部说话，干部用民意说话、公认为干部说话”的要求，严防“带病”提拔干部，不断提高选人用人的公信度。要建立健全效能问责机制和责任追究办法，逐步建立健全能上能下、能进能出和末尾淘汰机制，充分调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性，努力打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。
　　第六，要自觉服从大局、服务发展，在确保政令畅通上下功夫。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想，自觉服从和服务于大局，紧紧围绕中心开展工作，凡是市委、市政府出台的各项决策，部署的各项任务，都要雷厉风行、不折不扣地贯彻执行，确保政令畅通。对重大项目和重点工作，要逐一明确目标任务、完成时限、责任单位和责任人，做到有措施、有步骤、有考核、有奖惩。要坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，更不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策。各部门各单位要根据本部门本行业特点，制定出针对性和操作性强的工作规范，严格执行，从制度上保证政令畅通，对有令不行、有禁不止的单位和个人，一经发现要严肃查处。

　　三、强化措施，靠实责任，确保全市效能风暴行动真正取得实效

　　效能风暴行动是一项涉及全市的重要工作，任务重、时间紧，社会关注度和群众期望值都比较高。因此，全市各级各部门要精心组织，扎实推进，确保行动取得实实在在的效果。
　　一要加强组织领导。各级各部门要尽快成立效能风暴行动组织领导机构，制定切实可行的实施方案，建立完善的工作推进机制，扎实有序地开展效能风暴行动。要严格实行工作责任制，各级各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的责任，分管领导要认真履行好直接领导责任，把各项任务及相应责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级效能风暴行动协调推进领导小组及办公室要精心组织、周密安排，凝聚各方面的智慧和力量，共同把这项行动抓紧抓实抓好。全市“八项专项攻坚整治行动”牵头部门要切实承担起牵头组织、协调指导和督促检查职能，其他协作部门要积极参与，主动配合，形成工作合力，坚决防止仅靠少数部门做和少数人参与的现象出现。
　　二要加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，各级宣传部门和各主流媒体要主动跟进，坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动，使全市各级各部门都能主动自觉地投身于行动之中。要加强政策宣传，将效能风暴行动的工作目标、具体措施以及提高机关效能、优化发展环境的服务标准、工作效率、便民措施等向社会做出公开承诺，并把执行兑现情况置于群众的监督之下，形成政策落实和承诺事项的倒逼机制。要注意宣传各县区、各部门、各单位开展效能风暴行动的做法和经验，选树一批典型，进一步在全社会弘扬正气、鼓舞士气，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。
　　三要创新工作方法。各级各部门要按照全市的安排部署，结合自身实际，注重创新方法，强化保障措施，在工作中具体做到“六个结合”。即：要坚持将效能风暴行动与联村联户、为民富民行动相结合，与创先争优和基层组织建设年活动相结合，与受理群众信访举报和解决突出问题相结合，与行风评议和纠风治乱相结合，与全市地质找矿环境整治专项行动相结合，与加强领导班子和干部队伍建设相结合，通过效能风暴行动促进当前各项重点工作的开展，以工作成效和群众满意度检验效能风暴行动的实际效果，做到效能风暴行动与各项重点工作“两不误、两促进”。
　　四要强化督促检查。开展效能风暴行动不能搞“和风细雨”，更不能是“一阵风”，要敢于动真碰硬，见人见事，下大气力解决机关作风方面存在的一些突出问题。各级效能风暴行动协调推进领导小组办公室和各督查组，要认真履行职责，采取巡回检查、驻点指导、定期抽查等灵活多样的方式方法，抓好行动的检查指导工作。要严格责任追究，通过明查暗访、随机抽查、投诉举报等方式，抓一批反面典型，查一批违纪案件，集中解决一批社会难点热点问题。要重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员和民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，聘请一批政治素质好、群众威信高、工作责任心强的效能监督员，对效能风暴行动开展情况进行明察暗访，形成上下联动、全民参与的合力。
　　五要建立长效机制。各级各部门要把总结经验、整章建制作为开展效能风暴行动的一个重点，及时发现和总结实践经验，不断健全和完善机关作风效能方面的制度，确保各级机关和党员干部有章可循、按章办事。对目前已经形成并且运行良好的制度，要继续加以坚持；对一些不合时宜、不适应形势要求的制度，要及时进行修订完善；对尚未形成制度的方面，要结合各自实际抓紧建立起来，通过制度体系的完善，形成加强效能建设的长效机制，促进机关工作效能不断提高。

　　同志们，开展效能风暴行动、优化投资发展环境，是形势所需、人心所向。全市各级各部门要按照省、市委的部署要求，迅速行动起来，加强领导，精心组织，靠实责任，狠抓落实，确保效能风暴行动取得实实在在的成效，奋力推动全市经济社会转型跨越科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！