在全市开展效能风暴行动动员大会上的讲话

王   锐

（2012年6月19日）

同志们：

　　刚才，市纪委李书记宣读了市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》。市委马书记将要作重要讲话，对全市开展效能风暴行动进行总体部署和全面安排，希望大家深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我围绕贯彻落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，就全市开展效能风暴行动讲几点意见。

　　一、着眼于纠正和解决行政审批效率低下、审批行为不规范等问题，着力在加快行政审批制度改革上出实招、求实效

　　改革行政审批制度，是推进行政管理体制改革、加强政府自身建设、提高行政效能的重要举措，也是效能风暴行动的一项重点任务。各级、各部门要严格按照《行政许可法》和省上的有关要求，结合各自实际，加大工作力度，着力推进“简政放权”，进一步清理行政审批项目，规范行政审批行为，切实提高工作效率和服务水平。
　　一要进一步清理和规范行政审批项目。各级、各部门要深入开展清理规范行政审批事项和行政事业性收费专项攻坚整治行动，对现行行政审批项目再进行一次全面清理，对违背《行政许可法》自行设定的许可项目必须坚决取消；对国家、省、市明令取消的行政审批项目，一律不再审批；对已经取消和下放的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。要重点对非行政许可审批项目和行政事业性收费进行一次集中清理，除国家、省、市公布保留的项目外，其它项目必须依照法定程序予以取消或调整，对依法保留的项目要实行目录管理，并以多种形式向社会公示，接受社会和群众监督。对超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，严肃追究单位领导和相关人员的责任。
　　二要进一步规范和创新行政审批行为。要围绕开展行政审批服务创新和行为监管专项攻坚整治行动，进一步加强政府政务大厅建设，充分发挥政务大厅组织协调和集中审批的职能作用，尽可能吸纳更多的服务窗口和行政审批项目进驻大厅，真正将行政审批的重心和实体性职权向窗口转移，扩大政务大厅受理范围，增强办理能力，为企业和群众提供更完整的“一站式、一条龙”服务，营造亲商为民的良好环境。要本着“统一规划、分期实施、先易后难、稳步推进”的原则，加快行政审批电子网络化建设，加快构建网络审批平台，加强电子政务和电子监察建设，全面推进政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等办公自动化。要创新行政审批服务方式，积极探索建立项目审批手续统一收集、集中办理的工作机制，在每月最后一周对需审批的项目进行收集和归纳整理，在下月第一周集中相关部门进行审批手续的办理，最大限度地减少审批环节和审批时间，规范审批服务行为，努力提高行政效能。
　　三要进一步强化行政审批监督管理。各级、各部门要加大对行政审批工作的监督力度，建立行政监督、部门监督、业务监督、群众监督相结合的监督机制，深入开展规范行政审批监督检查，不折不扣地落实已经公布取消、下放、调整和保留的行政审批项目，及时纠正和查处违反《行政许可法》的行为，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”的现象发生。要加强对保留审批事项的监管，优化行政审批流程，真正做到减要件、减程序、减时间，办结时限在原时限的基础上缩短30%以上。市效能办要充分发挥职能作用，进一步强化对审批窗口工作人员履行职责情况的监督，形成从投诉受理、快速调查、协调督办到结果反馈的监督运行机制。对窗口和行政审批工作中慢作为、不作为、乱作为的人员，要按照效能风暴行动的相关要求，深究责任，严肃处理。

　　二、着眼于纠正和解决服务意识不强、服务效能不高等问题，着力在加快政府职能转变上出实招、求实效

　　加快政府职能转变，是加强政府行政效能建设的核心。各级、各部门要把加快转变政府职能作为加强政府自身建设、提高行政效能的首要任务，以提高行政效能为主题，以健全长效机制为保障，不断深化行政管理体制改革，规范行政行为，提升服务水平，努力建设服务型、效能型政府。
　　一要深化行政管理体制改革。要不断深化市、县、乡三级政府机构改革，进一步理顺各级政府和部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互扯皮的现象，切实建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步完善公务员录用配套机制和监督机制，积极推进事业单位分类改革和工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制。要积极推进财政体制改革，严格落实各项财务管理制度，严控“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费、胡支乱花现象发生。要大力推进行政事业性收费改革，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象发生。
　　二要积极推进依法规范行政。要全面落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《甘肃省行政执法监督条例》，严格按照法定权限和程序履行职责，加快法治政府建设。要严格执行民主集中制，坚持科学民主依法决策，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，落实决策效能评估制度，全力打造以实现政务公开、网上办事、便民服务三大功能为主体的政府门户网站，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。要强化制度约束，注重发挥制度建设的保障作用，建立健全作风建设的工作责任制和长效管理机制，以岗位责任制明确职责，以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制接受社会监督，以限时办结制提高工作效率，以责任追究制惩戒违纪违规行为，从制度上确保令行禁止、保证政令畅通。要进一步落实行政执法责任制，强化行政执法监督，切实规范行政行为。
　　三要不断提升为民服务水平。各级、各部门要把提升服务水平作为加快政府职能转变的重中之重，不断创新服务方式，切实增强时间观念和效率意识，大力倡导“随到随办、特事特办、畅通运行、高效务实”的工作机制和工作作风，不断提高办事效率和工作质量。对群众提出需要解决的问题，要尽最大努力减少外部干扰，无条件、无阻力、无障碍地搞好服务；对企业发展遇到的困难和问题，要积极协调，认真解决，使企业能够引得进、落得下、建得快、发展得好；对重点建设项目，要严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”的“六个一”工作机制，确保项目顺利开工、按时竣工，切实为改革发展提供优质高效的服务。要进一步拓宽群众诉求渠道，办好“市委书记市长留言板”、“市长热线”、“市长信箱”、“行风热线”、“政风行风在线”等诉求平台，不断畅通民意表达渠道。
　　四要努力提高行政效能。要大兴求真务实之风，大力改进会风文风，有效整合各类会议，提倡开碰头会、开现场办公会、开视频会议，提倡写短文、讲短话，严格控制各类庆典、研讨会和论坛，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱达标活动，进一步精简会议，压缩文件，摆脱文山会海束缚，减少事务性应酬活动，更好地服务发展、服务基层、服务群众。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制公务消费，严控一般行政支出，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费。要稳步推进公务用车改革，严格控制公务用车购置，尽量减少公务用车，最大程度降低行政成本，提高行政效能，加快节约型机关建设。 　

　　三、着眼于纠正和解决以权谋私、玩忽职守、失职渎职等问题，着力在加大重点领域整治力度上出实招、求实效

　　当前，政府系统党风廉政建设总体是好的，但我们必须清醒地认识到，个别以权谋私等消极腐败问题仍然存在。各级、各部门要认真贯彻落实全省全面推进廉政风险防控工作视频会议精神，规范权力自由裁量，推进政务信息公开，强化对权力运行的动态监控，着力解决阻碍和影响改革发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的热点问题。
　　一要深入开展工程建设领域突出问题专项治理。各级、各有关部门要紧扣今年全市工作重点和群众关注的热点难点问题，进一步理清思路，突出重点，加大力度，抓住土地开发利用、城市规划管理、廉租房建设、工程招投标、诚信体系建设等重点领域，集中开展专项治理，力争在解决重点难点问题上取得新突破，在建立健全长效机制上取得新成效，确保重大工程建设项目的有效监督和顺利实施。
　　二要不断规范政府集中采购行为。要严格按照省上关于建立统一的电子化政府采购管理交易平台的要求，进一步深化政府采购制度改革，全面实行政府采购业务全流程电子化操作，健全完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，科学设置集中采购业务流程，依法规范操作政府采购项目，自觉接受监管，严格采购程序，降低采购成本，切实发挥好政府采购在节约型机关建设和党风廉政建设方面的作用，确保政府集中采购工作运转顺畅、相互制衡、阳光操作。
　　三要大力开展规范国有土地使用权和矿业权出让行为专项整治。要严格执行土地征用、城镇拆迁有关政策和规定，严格建设用地管理和征地审查报批程序，土地征用必须严格执行总体规划和年度计划，严格执行征地程序，严把补偿标准。要认真执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让政策，进一步完善国有土地使用权和矿业权出让制度，切实加大违反国家和省上有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题的整治力度。要按照集中治乱、突出治散、注重治本的原则，严厉打击无证勘查开采、超层越界开采，以采代探、乱采滥挖、非法转让以及圈而不探等违法违规行为，促进矿产资源勘查开发有序开展。要加强城镇房屋拆迁的规划管理，健全规范城镇房屋拆迁管理各项制度，妥善解决失地农民的社会保障问题，切实保障各方面的合法权益不受侵害。
　　四要高度重视食品药品安全监管。要坚持把宣传教育与从严执法结合起来、把市场监管与市场培育结合起来，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，全面落实安全监管责任，努力提升全市食品药品安全保障水平。各级食品药品监督、卫生、工商、公安等部门要分工负责、密切协作，形成反应快捷、处置有力的食品药品安全事故应急机制，建立健全安全监管长效机制，确保全市人民群众饮食用药安全。
　　五要加大教育乱收费专项整治力度。要严格执行教育收费“收支两条线”管理，认真落实教育“两免一补”、高中招收择校生“三限”、中小学生营养早餐政策，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用各类教育专项资金。各级发改、监察、教育、审计等部门要对各级各类学校收费项目和标准，进行全面清理和规范，接受群众查询和监督，绝不允许国家减免费不减免、国家民生政策不落实、个别部门和学校巧立名目变相收费现象发生。
　　六要坚决纠正医药购销领域不正之风。要结合深化医药卫生体制改革，进一步加强对药品和医疗器械价格的监管，切实做好公立非营利性医院药品和医疗器械公开招标采购等工作。要加强医疗服务单位内部管理，建立完善医疗信息公开、医德医风考核评价等制度，完善住院患者“一日清单制”、医药价格公示制，坚决遏制乱检查、乱开药和乱收费行为的发生，努力为群众创造安全、放心和质优价廉的就医环境。

　　四、着眼于纠正和解决思想僵化、精神懈怠、能力不强、作风不实等问题，着力在加强机关作风建设上出实招、求实效

　　加强机关作风建设，建立运转协调、行为规范、办事高效的效能机关，是开展效能风暴行动的重要任务，更是广大群众的热切期盼。当前，我市在干部作风和发展环境上还存在着一些差距和不足，部分机关干部庸懒散慢、中梗阻塞、效率低下、不作为、乱作为的问题还比较突出，社会反响比较强烈。各级、各部门要从提高行政效能、营造良好发展环境的高度出发，立足当前，着眼长远，在机关作风建设上花大气力、下真功夫，以强有力的措施深入推进机关作风建设。
　　一要不断强化干部思想教育。思想是行动的先导，是推动工作的“总阀门”。强化思想教育，是抓干部作风的基础性工作。当前，我们的干部作风存在这样那样的问题，归根到底还是思想上的问题。这次开展效能风暴行动，首先要从干部的思想教育抓起，紧盯问题抓教育、转作风。各级、各部门要按照建设学习型、法治型、服务型、效能型、廉洁型机关的要求，进一步健全完善学习制度，教育、引导和督促干部养成自觉学习、勤奋学习、终身学习的习惯，通过严格的经常性教育，督促干部知道哪些是“健康线”、哪些是“警戒线”、哪些是“高压线”，让干部知道自己该干什么、不该干什么，自觉规范言行举止。
　　二要充分发挥领导带头示范作用。机关作风很大程度上取决于领导作风。加强作风建设，必须从各级领导干部自身抓起。各级领导干部尤其是“一把手”要严格要求自己，端正其身，做出表率，下大气力抓班子、带队伍，抓管理、靠责任，抓作风、促落实。对确定的各项重点工作、重点项目，要深入一线，靠前指挥，攻坚碰硬，高标准、大手笔、快节奏地推进。要把本单位业务工作与作风整治紧密结合起来，在单位内部深入开展“查看改”活动，查工作态度，看是否存在态度“冷横硬推”等问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职等问题；查执法行为，看是否存在执法失当、执法不严、执法不廉等问题；查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效、纪律松弛等问题；查廉洁自律，看是否存在“吃拿卡要”等不廉问题，做到边查边改、真查真改、一抓到底、务求实效。
　　三要切实优化发展环境。要把优化环境作为作风建设的着眼点和落脚点，以营造高效廉洁的政务环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境为重点，以解决影响和制约全市经济社会发展的突出问题为关键，坚持从群众最关心、最盼望和最不满意的事情抓起，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和不作为、乱作为的现象，坚决整治中梗阻塞和效率低下的问题，坚决整治责任性不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮的问题，坚决整治服务不规范、执法不文明甚至违法乱纪的问题。要广泛深入地开展机关作风和政风行风民主评议活动，认真分析作风建设方面存在的问题和根源，找准问题症结，制定解决问题的有效办法，认真抓好整改落实。对破坏发展环境、损害天水形象的人和事，发现一起，查处一起，确保全市机关作风大转变、工作效能大提升、服务质量大提高、发展环境大优化。

　　五、着眼于纠正和解决全局观念淡薄、责任意识不强、工作落实不力等问题，着力在强化跟踪问效上出实招、求实效

　　各级、各部门要始终把抓落实作为政府工作的第一要务，牢固树立一盘棋的思想，自觉服从大局、服务大局，认真抓好市委、市政府各项决策部署的贯彻落实。
　　一要加大监督检查力度。各级、各有关部门要按照《在全市各级机关开展效能风暴行动实施方案》的要求，组成联合清理清查组，重点对重大项目实施及强农惠农、医保社保、退耕还林、教育、扶贫、民政等各类专项资金使用情况进行清理清查和专项审计，建立健全专项资金管理监控机制，坚决查处和纠正贪污、截留、挪用、克扣各类专项资金的问题，确保重大项目顺利实施和各类专项资金安全使用。要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署的落实，深入开展监督检查、明察暗访等跟踪问效活动，对重大项目、重点工作采取定期督查、定期通报、定期观摩评比等方式，强力予以推进，对全局观念淡薄、责任意识不强、工作落实不力的单位和个人，坚决严肃查处，引导广大干部牢固树立全局意识、责任意识和服务意识。
　　二要健全完善考核评价体系。近年来，我们通过加强综合目标管理责任制考核，有效推动了各项工作的全面落实。但从助推转型跨越发展的目标要求和调动干部的工作积极性来衡量，目前的考核办法还不尽科学合理。各级、各部门要按照科学合理、客观公正的要求，在效能风暴行动中进一步改进考核方式方法，不断健全完善机关考核、激励、监督机制，强化目标管理，严格奖优罚劣，充分调动干部工作积极性。
　　三要严格实行责任追究。近年来，市委、市政府每年与各县区、各部门、各单位签订综合目标管理责任书，对年终考核排名靠后的县区、部门和单位，都制定了具体的责任追究措施。但实事求是地讲，我们对工作先进的进行了表彰奖励，但对工作后进、出现过失或没有按期完成任务的单位，责任追究不是很严格，存在失之以宽的问题，影响了作风建设和效能提升。市效能办及市政府督查室要结合开展效能风暴行动，研究制订全市干部职工工作过失失误责任追究办法，明确责任主体，加大问责力度，严格追究责任。凡是多个部门和单位配合的工作出现了过失，对牵头单位追究主要责任，配合单位追究相应责任，既要追究单位主要领导的责任，还要追究单位分管领导和相关干部的责任。特别是对有原则不坚持、有规定不照办、有职责不尽责的单位和责任人，要依照相关规定从严处理，绝不姑息迁就。

　　同志们，开展效能风暴行动，意义重大，时不我待。各级、各部门要按照省、市关于开展效能风暴行动的总体部署和要求，迅速行动起来，着力解决各级机关干部在作风建设、效能建设方面存在的突出问题，切实加强机关效能建设，改进工作作风，优化发展环境，为推动全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展提供有力保障。