天水市市容市貌及环境卫生专项整治工作方案

　　市容环境卫生是实现三城联创目标的一项基础性工作和优化城市发展环境的重要方面。今年以来，各县区和市直各相关单位紧紧围绕三城联创的总体要求，按照《天水市2011年城乡环境卫生综合整治工作方案》，加大工作力度、创新方法思路、强化管理措施、开展集中整治，市容环境卫生水平不断提升。但是随着城市机动车辆和季节性交易摊点的不断增多，加之在户外广告管理、市场经营秩序、城中村和城乡结合部环境卫生管理等方面还存在不到位的情况，使环境卫生及市容秩序出现反弹。为进一步营造干净、整洁、优美、有序的城市环境，巩固三城联创成果，扎实推进创建工作，迎接中共天水市第六次党代会的胜利召开，按照《深入开展社会治安等八项专项整治活动的通知》（天政办发[2011]148号）有关精神，决定从八月中旬开始开展为期二个月的市容市貌及环境卫生专项整治活动，以解决城市环境卫生及秩序方面存在的突出问题，现制定如下整治方案。

　　一、指导思想　

　　认真贯彻落实市委五届十三次全委（扩大）会议和市政府第九次全体会议精神，围绕三城联创总体目标，坚持上下联动、属地管理、标本兼治、注重长效、明确标准、严格考核的原则，按照集中整治、疏堵结合、规范引导、强化监管的思路，针对当前存在的突出问题，全面加强和改进城市环境治理，切实解决城市市容环境卫生方面群众关心的热点难点问题；针对城市管理薄弱环节，着力完善管理制度，构建长效管理机制，使城市面貌和人居环境明显改善、城市综合管理水平不断提升，实现城市管理规范化、长效化，推动三城联创工作深入开展。

　　二、领导机构

　　为加强对专项整治工作的组织领导，决定成立天水市市容市貌及环境卫生专项整治工作领导小组，负责整治活动的组织实施、综合协调和督查考核。领导小组由市政府秘书长王子生任组长，市政府副秘书长高翔宇任副组长，市住房和城乡建设局局长杨文元，市卫生局局长蒲朝晖，市旅游局局长谈启明，市住房和城乡建设局副局长、市城市管理综合行政执法局局长王腊喜，市公安局副局长、市交警支队支队长霍秦生，市市场建设处主任赵文强，市交通运输局副局长、市运管局局长孙庆民，秦州区政府副区长顾应存，麦积区区委常委、常务副区长赵晓东，市三城联创工作领导小组办公室副主任伏虎为成员。各成员单位要充分发挥部门职能，尽职尽责，推动专项整治活动深入开展，并做好督查监管工作。   

　　五县要结合各自工作实际，成立相应的领导机构，抓好城乡环境卫生整治各项工作。  

　　三、工作重点

　　专项整治工作严格对照《国家园林城市标准》、《国家卫生城市标准》和《中国最佳旅游城市创建指南》要求，从认真调查排摸和解决存在的突出问题入手，全面清理整治环境卫生方面存在的“脏、乱、差”和市容市貌方面存在的“破、旧、乱”现象，重点抓好以下五个方面的工作。

　　（一）强化环境卫生整治

　　秦州、麦积两区政府要进一步加大环卫投入、完善环卫设施，按标准在主要街道配置果皮箱（桶），在城乡结合部配备必要的垃圾收集设施；要进一步充实工作力量、加强环卫管理，充分调动环卫清扫队伍的工作积极性，加大对城区环境卫生清扫保洁力度，做到全天侯保洁、垃圾日产日清、不留卫生死角；以城乡结合部、城中村、背街小巷、河道为重点，组织力量对辖区内长期积存的建筑和生活垃圾进行彻底清理，加强巡查，治理乱倒垃圾、乱扔废弃物等不良行为；保证垃圾箱（桶）外观整洁、无残破缺损，要及时清运垃圾，杜绝垃圾箱（桶）周围垃圾撒落、污水外溢现象；在进一步延伸环卫保洁覆盖面的同时，对未纳入环卫保洁的城乡结合部及背街小巷卫生要进一步明确清扫、保洁和垃圾清运责任主体，建立清扫保洁制度，尤其要对乱堆物料、乱倒垃圾的行为进行重点整治；针对河道、沟渠内环境卫生普遍较差的问题，全面开展集中整治，清除垃圾、杂草、淤泥；采取综合防制措施，以城乡结合部、公共场所和食品生产经营单位、集贸市场、居民小区为重点，广泛开展病媒生物消杀活动，有效控制病媒生物密度，预防传染病的暴发流行；进一步加强宠物管理，重点对放纵宠物破坏公共绿地以及在户外排泄粪便污染公共场所环境卫生的行为进行大力整治。

　　（二）强化经营秩序整治

　　市场建设处、相关管理部门要督促产权单位和广大业主集中对集贸市场内外环境卫生进行整治与清理，特别加强对家禽宰杀和水产品摊位的卫生管理，做到环境卫生定时清扫、清运，全天侯保洁，达到环境整洁卫生，商品摆放有序，垃圾容器配备齐全，给、排水设施完善通畅，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，防蚊、蝇、鼠措施落实到位的标准；要严格市场管理，整顿交易秩序，清理整治无证无照经营行为，拆除市场内外不符合市容标准的临时建筑和帐篷，杜绝市场外溢现象。市、区两级综合执法部门要加强对城区流动摊点及马路市场的管理，重点整治占用城市主次道路、背街小巷、城乡结合部、城市窗口地段、广场、空闲地等从事露天经营活动的各类早市、夜市、马路市场、露天餐饮、露天烧烤，坚决取缔无证经营和精品街的流动摊点；督促经营人员配置垃圾收集桶，及时清扫和维护摊点周围卫生，对各类摊点污染地面、堆弃垃圾的问题进行大力整治；对各类店外洗车点、摩托车、自行车维修点、修（擦）鞋点、饮食加工点进行规范管理，最大限度减少城市环境污染，提高城市管理水平；在不影响市容和交通秩序的前提下，合理设置瓜果等自产自销农产品临时交易点，引导农民到指定地点销售，并加强对临时交易点的规范管理。市、区建设部门加强对步行街、广场、藉河（渭河）风情线等人流集中区域的环境卫生秩序治理，杜绝临时摆摊设点。

　　（三）强化城区市容整治

　　一是市、区综合执法部门要进一步规范户外广告牌匾的审批和设置，做到内容规范、外形美观、安全牢固，坚决拆除主次干道和繁华路段影响市容市貌的各类非法设置、破损陈旧、存在安全隐患的广告牌匾，户外广告设施空置的，要督促产权单位临时设置公益性广告。二是综合执法、交警、交通运输等相关单位要按照各自管理权限，加强协调配合，切实履行管理职责，合理规划设置机动和非机动车泊位，加强临时停车泊位管理，加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，保证车辆按区、按线、按类、按位停放，解决车辆停放无序、违章占道等影响城市形象的问题，对机动车乱鸣喇叭、违法调头、逆行、随意上下人，营运客车在中心城区、城区出入口停留等客拉人，非机动车、行人违反交通规则等行为进行整治。三是建设、综合执法、环保等部门要严格执行文明施工管理标准，严肃查处工地围墙设置不规范和污损、沿街堆放建材和建筑垃圾、夜间施工噪音污染、运输车辆撒漏和乱倒等行为，加大对城区道路开挖工程的管理，严格查处未设置围栏、乱堆乱放、污染路面和路面不及时恢复的行为。四是加强市政设施管理，严厉打击惩处蓄意破坏公共设施的违法行为，对破损的道路路面、人行道、路灯、灯箱、公用电话、报栏、座椅、井盖、垃圾箱、候车亭等公共设施及时进行维修更换。五是加大违法建设查处力度，依法严厉查处规划建设手续不齐全和未办理规划许可手续进行建设的违法行为，坚决拆除占用城市绿地、河堤、道路等公共场所搭建的违章设施。六是两区要充分调动街道、社区力量，加大对公共区域城市“牛皮癣”的清理整治，各住宅小区要加强物业管理，动员居民采取群防群治的办法，清除和治理小区及周边的“牛皮癣”。

　　（四）强化园林绿化管理

　　市城投公司、市区园林绿化部门要对重点绿化工程、街道花坛、公共绿地内毁坏、枯死、缺损的苗木及时进行补植、补栽，保证园林绿化效果，对道路两侧腐朽、干枯的树木枝干要及时清理，保障群众安全；城投公司、园林绿化、环卫部门要加强公共绿化带的环境卫生管理，及时清理纸屑、烟蒂等垃圾废弃物；园林绿化部门、街道社区和有关乡镇要进一步加大工作力度，督促列入年度绿化达标计划的单位、小区全面完成绿化任务，督促已经拆墙透绿的单位强化内部环境卫生整治管理，确保市容整洁美观。

　　（五）强化景区环境整治

　　市旅游局、两区政府要切实加强旅游景区景点及周边环境卫生的整治和美化，坚决整治乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画等现象，加强环境卫生管理，做到无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放等现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢。各景区点主管单位要进一步强化景区资源和环境保护，景区卫生及时清扫，垃圾日产日清，垃圾箱布局合理，标识明显，数量满足需要，造型美观，与环境相协调。卫生、安监、食品药品监管、交通运输等相关职能部门要切实加强对宾馆饭店、公交站点、商场等涉及旅游产业发展的公共场所的环境卫生和饮食卫生安全检查和整治，努力营造干净整洁、安全卫生的公共环境，积极应对“十一”黄金周的客流高峰，推动旅游产业快速健康发展。 

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，确保任务落实

　　各相关部门和两区政府要从优化城市环境、促进城市发展和为群众办实事、提高群众生活质量的高度，充分认识开展专项整治工作的重要意义，将其作为深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的具体行动列入重要议事日程，加强领导、精心谋划、明确责任、发挥职能，对专项整治工作要有明确的领导分工，结合实际制定切实可行的实施方案，落实工作措施，分解工作任务，靠实工作责任，明确工作要求，迅速掀起专项整治活动高潮。

　　（二）强化部门联动，形成工作合力

　　两区政府和各相关部门要将市容环境卫生整治和交通秩序、食品安全等其它专项整治活动紧密结合起来，互相促进，整体推进。在专项整治中，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、加强配合，还要广泛发动，依靠群众，要互通信息，将整治开展情况、好的经验做法和遇到的问题及时上报领导小组，努力形成部门分工负责、各方协调联动、人人参与、齐抓共管的工作机制，形成强大的工作合力和整治声势，确保活动取得扎实效果，不留空白，为深入推进创建工作、实现三城联创目标奠定坚实基础。

　　（三）突出工作重点，建立长效机制

　　城市综合管理任务多、涉及面广，专项整治工作要坚持突出重点，抓住关键。两区和市直相关部门要按照方案要求，深入调研摸排，准确掌握辖区和行业内存在的突出问题，以市区繁华路段、重点场所和窗口部位为重点整治范围，以严重影响城市形象和群众反映的热点、难点问题为重点整治内容，有的放矢，多措并举，多管齐下，打造亮点，以重点突破带动专项整治整体推进，努力在短期内取得明显的整治效果，让老百姓切实感受到专项整治成果，争取和调动更多的社会力量支持和参与整治工作。专项整治工作要“整”在当前，“治”在长远，在继续深入开展创卫主题活动、门前责任区域考评等的基础上，要不断创新工作思路、创新工作方式、方法和内容，进一步完善和落实各项管理制度，在建立机制上下功夫，结合整治活动，积极探索总结有益经验，集中处理好城市发展进程中带来的新问题，努力实现长效管理，解决市容市貌管理中存在的反弹现象比较严重的问题。

　　（四）注重宣传引导，提高文明水平

　　群众文明水平的不断提升和对城市综合管理工作的广泛参与支持是专项整治工作深入开展的基础，同时也是实现市容市貌长效管理的重要方面。要坚持深入发动群众，群策群力共同治理。各级新闻媒体要继续开辟专版专栏，进一步加大宣传力度，加强对脏乱差现象的监督曝光，引导群众树立清洁意识、养成卫生习惯，不断增强广大群众的卫生意识、环保意识和文明意识，树立“人人关乎发展形象，人人是发展环境”的思想，营造全社会关心、支持、参与整治工作的良好氛围，为整治活动奠定坚实的群众基础。同时，要在文明执法的基础上，切实加大对违章违法行为的处罚力度，对个别蓄意破坏城市环境卫生、严重影响城市形象的行为依法从重从严进行处理，在全社会起到震慑教育作用。

　　（五）强化督查指导，务求整治效果
　
　　市容市貌专项整治工作要取得实效，关键在于抓好各项重点整治任务的落实。两区政府和市直相关部门、单位要确定明确的目标和进度，做到有计划、有安排、有检查落实，定期对整治活动进行检查评比，认真查找工作中的薄弱环节，积极进行整改，活动结束时对整治情况进行全面检查总结。创园、创卫、创佳三个创建处和各职能部门要严格对照国家创建标准和整治方案要求，对两区的整治工作进行经常性的检查指导，对发现的问题及时进行反馈，督促高标准、高质量地完成任务。市三城联创领导小组和市政府督查室将定期组织力量对整治活动开展情况进行检查考核，作为目标责任制考核的主要依据，确保整治工作扎实有效推进。