在天水市人民政府第七次全体会议上的讲话

天水市人民政府市长 李文卿

（2010年7月15日）

同志们： 　　

　　这次市政府全体会议，主要是通报上半年全市经济社会发展情况，分析当前的经济形势，安排部署下半年的政府工作，进一步统一思想，明确任务，确保全面或超额完成全年各项目标任务。前面，金祥、奇若、萧菡、卫东、鸿嘉、雷鸣同志分别通报了今年上半年有关工作，兑现了2009年固定资产投资暨项目工作目标管理责任书。从通报的情况看，上半年全市经济运行总体形势是好的，发展势头是不错的。

　　今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、建设关中——天水经济区、支持甘肃经济社会发展和省上实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略等机遇，坚持以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，全力推进我市“1135”区域发展战略，开拓创新，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。主要呈现出四个特点：一是经济运行在诸多考验中取得新成绩。面对国际金融危机和春季低温冰雪等自然灾害的不利影响，各级政府、政府各部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，统一思想，沉着应对，迎难而上，力保大局，经济运行在克难攻坚中取得了新的成绩。上半年，全市生产总值、规模以上工业企业增加值、全社会固定资产投资、消费品零售总额、农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长10%、18%、18.02%、17.8%、15%、11%，增幅均在两位数以上。二是重点工作在探索创新中实现新突破。面对千头万绪、任务繁重的政府工作，各级政府、政府各部门坚持抓主抓重，创造性地开展工作，关中—天水经济区建设扎实推进，天水经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，2010（庚寅）年甘肃省公祭伏羲大典暨第21届中国天水伏羲文化旅游节成功举办，招商引资工作取得较好成效，宝天高速天水过境段、天水至平凉铁路、武汉凯迪生物质能源项目等重大建设项目进展顺利，总投资36亿元的华天电子科技产业园、20亿元的星火机床工业园、6.9亿元的甘肃酒钢集团西部重工股份公司与天水锻压机床有限公司大直缝埋弧焊管及矩形管生产合作项目、750千伏天水输变电工程、天水至庄浪二级公路、商务中心工程等重大项目开工建设，一些重点工作、重大项目建设都实现了新突破。三是政府效能在规范程序中得到新提升。各级政府、政府各部门以开展“效能管理年”活动为契机，紧紧围绕规范程序、依法行政、协调配合、提高效能，着力消除行政服务上的“缺位”、“越位”行为和“中层梗阻”现象，进一步提升了政府的工作效能和执行力。四是各级干部在履职尽责中呈现新风貌。各级政府、政府各部门特别是各级领导干部尽职尽责、真抓实干，在保增长、促发展的重任中积极发挥作用，各位副市长分工协作，高度负责；各县区开拓创新，守土有责；各部门协调配合，狠抓落实；广大干部职工自觉想事，积极干事，充分体现了对人民事业高度负责的精神。总之，上半年，政府全体组成人员在各自岗位上付出了很多辛劳、智慧、汗水，以务实的作风、扎实的工作赢得了市委、市政府的认可和肯定。在此，我谨代表市政府，对大家上半年的辛勤工作表示衷心的感谢！

　　成绩是充分肯定的，问题是不容忽视的。对当前全市经济运行中的困难和问题，我们必须有一个清醒的认识。一是部分经济指标增速依然偏低，未能如期实现时间、任务“双过半”的目标。上半年，全市生产总值、规模以上工业企业增加值、全社会固定资产投资、消费品零售总额、农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入分别完成全年计划的36.7%、38.7%、42.2%、43%、47.29%、48.5%，均未能过半，这其中虽然有统计方法制度改革的影响，但主要还是我们工作上有差距。二是重点建设项目进展缓慢，开工率低，固定资产投资增幅持续回落。上半年，全市50个重大建设项目累计完成投资28.58亿元，仅占年度投资计划的28%，其中新开工项目完成投资仅占年度计划的12%，还有6个项目至今未能开工建设。近五个月，全市固定资产投资增幅持续回落，依次为39.77%、33.08%、27.46%、20.08%、18.02%。三是财政收入结构呈现“两降低、一增长”的态势，结构性矛盾比较突出。上半年，全市一般预算收入、税收收入占大口径财政收入的比重分别为29.15%和71.41%，较上年同期分别下降2.07、2.17个百分点；而非税收入占大口径财政收入的比重达28.59%，比上年同期增长2.17个百分点。四是一些潜在的矛盾和问题不同程度地存在，维稳形势依然严峻。扶贫济困、就业安置、社会保障的任务较为繁重，群体性上访、越级上访的现象时有发生，维护全市社会稳定的任务较为艰巨。五是政府公务人员工作作风有待进一步改进，政府效能尚需进一步提高。个别部门、个别干部工作中或多或少存在的中层梗阻、懒散飘浮、僵化保守、推诿扯皮、弄虚作假、急功近利等现象，直接影响到了政府的公信力和执行力，影响到了市委、市政府重大决策部署的及时贯彻落实。对工作中存在的差距和薄弱环节，我们一定要引起足够重视，采取切实过硬的措施，把下半年政府工作做得更有成效。

　　关于下半年的经济工作，今年年初的几个会议已作了全面具体的安排，目标任务都非常明确，这里我不再重复。各县区、各部门要准确把握当前发展形势，进一步理清工作思路，及时调整工作部署，把困难估计得更充分一些，把措施定的更具体一些，把责任落实得更明确一些，确保圆满完成全年各项目标任务。这里，我再强调六个方面的重点工作：

　　一、围绕省上目标考核找差距，力争更多工作在全省争先进位

　　2009年度，在省政府目标责任考核的9项工作中，我市仅有环境保护、安全生产2项工作受到省上表彰奖励(2008年度有6项工作受到省上表彰奖励)，国土资源、劳动和社会保障、交通安全、消防安全、产品质量安全等5项工作位次后移。这些情况都表明，与省内其他市州相比，无论是发展速度、发展质量还是发展后劲，我们都有一定的差距。去年，我市党政代表团的关中、陇东学习考察之行，给我们留下了深刻的印象。兄弟市州所表现出的强劲发展态势，给我们很大的压力。现在，标兵正在远去，追兵越来越近，在“关中——天水经济区”这个大阵营里，在全省14个市州这个大阵营里，不进则退，丝毫懈怠都将贻误跨越赶超。

　　市政府全体组成人员都要有一种“别人在跑、我们要奔”的追赶意识，确立高标杆，奋勇创一流，紧紧围绕《关中——天水经济区发展规划》和省上区域发展战略对天水的定位，围绕实施我市“1135”区域发展战略，围绕市委、市政府各阶段的中心工作，认真对照今年省、市签订的目标责任书，按照“围绕考核抓工作，抓好工作促考核”的要求，全面落实行之有效的措施，努力把各项工作做得更加出色，力争在今年的省上考核中取得好的成绩。各县区、各部门要对各自工作完成情况进行认真的排队分析和深入的对比研究，本县区、本部门、本单位的工作目前在全省或行业系统处于什么样的位次，要做到心中有数。特别是对于一些落后指标，要弄清找准其症结和原因，抓紧谋划落实争先进位的措施。需要指出的是，争先进位不能仅仅局限于数字指标上，各项工作都需要奋力推进、争先进位。这不能仅仅局限于经济工作部门，其他各部门、各单位都应当有所建树、有所作为。要通过各个领域、各个方面、各个部门(单位)的争先进位，加快形成单项争先、行业争先、地区争先的新格局，使我市更多工作在全省、在关中——天水经济区有特色、有位次、有影响。

　　二、围绕重点项目建设抓进度，保持固定资产投资稳步增长 　　

　　投资拉动是我市“十一五”发展的战略选择，抓投入主要是抓重点项目建设。各级政府、政府各部门务必把项目建设摆到更加突出的位置，组织领导再加强，推进力度再加大，建设环境再优化，确保年度投资计划顺利完成。

　　一要全力抓好重点项目建设。对今年全市确定的50个重点建设项目，各县区和市直有关部门要进行一次全面梳理，弄清上半年项目实施进展情况到底如何，该开工的开工了没有，该达到的进度达到了没有，该投产的投产了没有。对在建项目中影响施工进度的各个环节要认真分析，逐一解决，并按规定目标倒排工期，强化管理，切实加快进度。对尚未开工的项目，要积极协调解决相关问题，进一步创造各项开工建设条件，确保尽快开工。对争取和谋划中的项目，要主动出击，跟紧盯牢，力争促成早日落地开工。同时，要积极配合国家和省上，抓好天定高速公路、宝天高速天水过境段、天平铁路、750千伏超高压输配电线路等重大项目建设，确保固定资产投资稳步增长。

　　二要强力推进工业园区建设。园区建设事关经济发展全局，近期内我市工业园区建设有没有大动作、能不能大发展，决定着工业发展的速度和质量，关系到经济的持续健康发展。前不久，天水经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区。我们要以此为契机，进一步加大园区道路、管网、桥梁、污水处理厂、变电站、河堤等基础设施建设力度，加强规划、土地、环保、审批、融资等方面的协调服务工作，切实抓好星火机床工业园、华天电子科技产业园等重点项目建设，力争年内再有一批大企业、大项目入驻园区，全面加快开发区建设。各县区也要在工业园区基础设施建设、招商引资等方面实实在在干成几件事情，努力寻求新突破，不能年年喊建设，年年老样子。

　　三要按期完成灾后重建工作。完成灾后重建任务，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平，这既是一项经济建设任务，更是一项政治任务。按照计划，今年9月底以前，我们要全面完成各项灾后重建任务，时间紧迫，任务艰巨。从总体情况来看，目前农村住房维修重建项目已全部完工，学校、医院和交通基础设施重建项目还没有全部完工，个别项目还没有开工建设，任务仍很艰巨。各县区、各部门要按照“两年完成三年重建任务”的要求，进一步强化措施，加快进度，坚持“确保重点、兼顾一般，条块结合、以块为主，统筹资金配置、实行包干使用”的原则，合理安排好各类灾后重建资金，切实加快灾后恢复重建步伐，确保按期完成灾后重建各项任务。

　　三、围绕总结“十一五”工作理思路，科学编制“十二五”规划

　　一方面，要立足收好尾，对“十一五”以来的工作进行一次认真的“回头看”。“十一五”以来，我们努力克服国际金融危机、“5.12”特大地震、低温冰雪等多种不利因素的影响，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。这四年多的时间，是我市投入最大、发展最快、人民得到实惠最多的一段时期，我们有许多好的经验需要总结，也有一些教训值得汲取。各县区政府、政府各部门要紧紧围绕“十一五”规划，对我市“十一五”以来的工作，特别是“十一五”规划各项指标完成情况、“五大战略”落实情况、各项重点任务完成情况、重大建设项目实施情况以及规划执行中存在的困难和问题，进行认真的总结、归纳和梳理，什么工作进展到了什么程度，在哪些方面创造了亮点，在哪些方面还存在不足和差距，都要做到心中有数。在此基础上，进一步理清思路，强化措施，迎头赶上，确保全面完成“十一五”各项目标任务，并为制定“十二五”规划提供科学的依据。

　　另一方面，要立足开好头，按照市委规划编制《建议》认真编制好“十二五”规划。今年3月底全市“十二五”规划启动暨专项规划编制工作会议之后，各县区、各相关部门围绕编制“十二五”规划已做了一些前期工作。目前，全市“十二五”规划纲要基本框架正在抓紧起草之中，27个重点专项规划编制工作已经全部启动，各专项规划已基本完成前期调研进入了编制阶段，部分规划已完成初稿。我们要按照市委即将出台的“十二五”规划编制建议要求，紧紧围绕国家政策导向和产业布局，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中——天水经济区发展规划》和省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，结合我市“1135”发展战略，抓紧时间，加快进度，高标准、高起点做好全市“十二五”规划和各项专业规划的编制工作，为全市经济社会跨越式科学发展绘制宏伟蓝图。

　　四、围绕省市利民实事惠民生，全力维护社会大局和谐稳定

　　各级政府、政府各部门要关注民生、注重和谐，高度重视解决好群众关心的热点难点问题，尤其要不折不扣地完成政府考核目标确定的各项民心工程任务，努力把“民本政府”建设提高到一个新的台阶。

　　一要全力抓好民生实事。民生实事既是经济社会发展的一项重要工作，也是一项严肃的政治任务，无论困难再大，也要确保百分之百地完成。今年，省政府确定了14件为民实事，市政府也确定了12件为民实事。前面，鸿嘉同志通报了省市民生实事落实情况。各县区、各部门要对照任务和要求，查不足，找差距，集中力量打好攻坚战。对存在资金缺口的项目，凡市、县区配套资金未到位的，要尽快拨付到位；省上资金没有下拨的，要积极衔接争取尽早下拨。对二级公路和通乡通村公路建设、城乡危房改造、农村沼气建设、农村校舍安全工程、农村饮水安全工程等任务重的项目，要加大力度，加快进度，确保按期完成建设任务。

　　二要全力搞好安全生产。安全生产必须时时讲、处处讲，做到警钟长鸣，常抓不懈。各级、各部门特别是一些行业主管部门、重点企业，要认真履行安全生产监管责任，完善和落实安全生产责任机制，全力搞好安全生产工作。要突出抓好重点领域、重点部位、重点环节的专项整治，及时发现安全隐患，限期做好整改工作，从源头上杜绝安全事故的发生。当前正值汛期，今年的防汛形势十分严峻，一丝一毫都不敢放松防汛工作。要立足防大汛、抗大洪，把防汛抗灾的各种情况和问题估计得更充分一些，把预案和措施定得更周全一些，全力抓好工作落实,确保我市安全度汛。

　　三要高度重视信访工作。各级政府、政府各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，全面落实领导包案制度、联席会议制度、信访接待日制度和责任追究制度，采取有效措施，全面加强信访工作。政府各分管领导要按照“谁主管，谁负责，谁接待，谁处理”的原则，及时处理一般性信访问题。各包案领导要按照“谁包抓，谁负责，谁处理”的要求，下大决心、花大气力办理办结信访疑案和积案。要重点抓好越级访、集体访和重复访矛盾化解，一旦发现赴省、赴京上访的人和事，及时做好劝返工作，不得延误。

　　四要切实加强社会治安管理。要结合“打黑除恶”专项行动，切实加强对重点人群的稳控、社会面的控制和重点部位的治安监管，加大对企业、学校、电力、通讯设施等社会治安问题反映较为突出的行业和领域的专项整治，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。特别是对有较大影响的刑事治安案件，要集中力量，限时侦破，切实增强广大群众的安全感，为经济社会发展创造良好的治安环境。

　　五、围绕提升政府效能促工作，进一步增强政府的公信力和执行力 　　

　　政府效率直接关系到政府的公信力和执行力。各级政府、政府各部门要以正在开展的“效能管理年”活动为契机，从规范工作流程入手，坚持效率为上、服务第一，全力开展效能建设，以效能的提升全面促进各项工作。

　　一要注重程序，严格按章办事。政府全体组成人员要从思想上高度重视讲程序的问题，工作上自觉做到严明工作程序。我作为政府班长，首先做到带头讲程序。该政府常务会议、市长办公会议决策的事情，及时提交相关会议决策；事关全市大局的重大问题，主动向市委汇报，向书记请示。同志们也要注意程序，工作要逐级汇报，不能越级汇报，更不能多头请示，尤其是未经一把手同意，副职不得越过正职向市领导汇报工作。公文审签要自下而上逐级审签，不能搞“隔层”越级签批，更不能搞自上而下的“倒流”程序。

　　二要严明纪律，确保政令畅通。各级政府、政府各部门及政府全体组成人员一定要增强大局意识，对上级和市委、市政府的决策、政策和部署，必须坚决执行，确保政令畅通。市委、市政府决策之前，大家可以充分发表意见，提出建议。一旦形成决议，各级各部门要认真执行，抓紧实施，决不能拖着不办甚至顶着不办。对市委、市政府召开的重要会议，要求正职参加的正职必须按时参加，确因故因事不能参加的，要提前请假并说明情况，绝不允许派人随便顶替开会或无故缺席会议。

　　三要提高效率，降低行政成本。要大力实施政府“提速”工程，提高办文、办会、办事效率。办文上力求方便基层和群众，只要手续齐全、符合规定，就要立即办、马上办。办会上力求少开会、开短会，市委、市政府确定的今年8月份的“无会月”要认真抓好落实，市政府常务会、市长办公会和全市性的各种工作会议要精心组织，保证质量。办事上力求严格程序、规范运转，进一步健全和完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制等配套制度规定，努力降低行政成本，提高工作效率和工作质量。

　　四要协调联动，形成整体合力。政府部门之间要建立遇事协商、相互支持、合作共事的良好机制，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合。要有团队意识，倍加珍惜和维护班子的团结，大事讲党性、讲原则，小事讲谅解、讲友谊，真正做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力，干事创业，形成一个从从容容讨论问题、和和气气研究事情的良好氛围。

　　六、围绕既定目标任务抓落实，确保全面完成全年各项工作任务

　　政府全体组成人员要大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，在执行力上见高低，在落实力上看水平，确保各项工作落到实处。

　　一要领导带头抓落实。在座的各位政府组成人员和各位县区长是抓落实的第一责任人，要率先垂范抓要事、攻难事、成大事，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、关键环节，要亲力亲为，抓出成效。要敢于负责、勇于担责、尽心尽责，凡是认准的事情、定下来的工作，要不惧艰辛，加倍努力，一抓到底，力求见到实效。

　　二要明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，各项目标任务都要进行细化、量化、实化，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，使每件事都有专管之人，每个人都有应负之责。要进一步完善绩效评价机制，更加突出工作实绩考核，在政府机关确立起以实干论成绩、凭实绩排位次的工作导向。

　　三要提升能力抓落实。新形势下，各项工作要求越来越高，落实难度也越来越大，迫切需要我们进一步提高抓落实的本领。要坚持从大处着眼、小处入手，力求把每件事情的每个环节做精、做细、做透。要敢于动真碰硬，善于攻克难点，不断实现各项工作新突破。要更多地运用改革的办法、创新的思路去突破难点，推动各项工作创造性地开展。

　　四要督促检查抓落实。市政府办、市政府督查室要重点抓好政府常务会议、市长办公会议、政府专题会议决定事项、市领导交办事项和年度重点工作目标任务进展情况的督查，及时通报具体落实情况;市发改委要重点抓好重大项目实施情况的督促检查，强化项目实施的过程监控;市监察局要重点抓好机关效能监察，加大跟踪问效、行政问责力度，从严查处渎职、失职行为。

　　同志们，全面实现今年政府工作目标，任务非常艰巨，责任十分重大。我们一定要在市委的正确领导下，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，确保全面完成今年的各项目标任务和“十一五”规划目标，努力开创我市经济社会发展的新局面，为“十二五”跨越式科学发展奠定良好的基础！