以创新促进就业 以创业带动就业

———天水市创建创业型城市纪实

（5月18日，“全省创业典型先进事迹暨《甘肃省就业促进条例》报告会”在天水举行。图为来自甘谷县的全省创业明星李勤英在作报告。）

　　5月18日，“全省创业典型先进事迹暨《甘肃省就业促进条例》报告会”在天水举行。图为来自甘谷县的全省创业明星李勤英在作报告。

　　天水地处陕、甘、川三省和长江与黄河两大水系的交汇处，是甘肃的东大门，中华民族和中华文明的主要发源地，“关中—天水经济区”的次核心城市。现辖五县两区，总面积1.43万平方公里，总人口360万，素有“陇上江南”之美誉。近年来，面对就业压力十分艰巨的严峻形势，天水市市委、市政府积极探索，大胆实践，从领导上重视创业，从舆论上引导创业，从政策上鼓励创业，从服务上支持创业，大力推进创业促就业全民行动，创业促就业工作取得明显成效，2009年初，天水市被人社部确定为国家级首批创业型城市之一，全民创业工作受到省、部领导的高度评价和社会各界的普遍赞誉。去年全市共有4000人实现成功创业，带动1.4万人就业，占城镇新增就业5万人的28%，呈现出“政府创新、百姓创业”的良好局面。

　　一、创新组织领导机制，全力推动创业
　　全市成立了以市长为组长的创业型城市创建工作领导小组，各成员单位按职能组建了高校毕业生、下岗失业职工、农民工、复退军人和残疾人等五个专门的创业工作协调服务班子，充分发挥人事、劳动保障、工会、妇联、工商联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行等部门的服务管理职能；新闻媒体的宣传舆论作用；各类技校、职业学校的技能培训作用，动员各方力量，初步形成了“党委政府领导、劳动保障牵头、相关部门配合、社会各界参与”的工作格局，建立起了辐射社会各个阶层的创业组织网络，统一、高效、协调的工作机制，形成了推动创业带动就业的强大合力，为推进全民自主创业提供了强有力的组织保证。

　　二、创新政策扶持机制，优化创业环境
　　全市将创业促就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和年度实施计划，将全民创业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理。市委、市政府先后召开了全市全民创业工作会议、天水市创建创业型城市动员大会和全市就业暨农民工工作三次大型会议，制定下发了《关于进一步推进全民创业工作的意见》、《天水市创建创业型城市实施方案》、《关于稳定和扩大就业工作的意见》、《天水市全民创业工程实施办法》、《天水市劳务经济发展三年规划》等相关文件，市委组织部、人事局和劳动保障局联合制定了《天水市行政事业单位停薪离岗创业人员管理办法》，市工商局制定了《推进全民创业扶持非公有制经济发展的实施意见》，市总工会制定了《抓好困难职工帮扶，推进全民创业的实施意见》，市妇联制定了《抓好妇女小额贷款促进巾帼创业行动的实施意见》，市粮食局、商务局、残联等部门都制定下发了具体扶持创业的政策性文件。周密细致、完善配套的政策措施为全民创业提供了政策保障，为优化创业环境奠定了坚实的工作基础。

　　三、建立创业帮扶机制，搞好创业服务
　　一是加大财政投入。2009年市财政共拿出760万元专门投入到全民创业促就业工作中去，县区财政也都设立了数量不等的创业专项基金，资金的投入不仅表明了党委和政府对创业促就业工作的认识、态度和决心，而且也确实为工作的全面开展起到了有力的推动作用。

　　二是不断优化创新小额担保贷款办法，为全民创业提供资金扶持。小额担保贷款是解决创业资金的最有效的途径。为此，全市把电信、电力等这些效益好的企业也纳入反担保范围，让这些企业的职工与行政事业单位人员一样可为创业人员提供反担保，鼓励全市副科以上干部至少为一名创业人员提供贷款担保，积极创建信用社区，对信用社区推荐的人员取消反担保，千方百计降低贷款门槛。其次，学习借鉴外地的经验，于2007年在全省率先将个人贷款额度提高到5万元，扩大了小额担保贷款的范围。同时加大为吸纳下岗职工占到30%以上比例的企业贷款的力度，将额度由100万元提高到200万元。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节不超过一月时间的工作要求，缩短了贷款时限。按金融部门的工作要求，从就业专项资金中按月预拨贷款贴息，不断增加担保基金，努力配合金融部门的工作。仅2009年市、县区两级财政就增加担保基金1300万元，申补中央财政贴息690万元。为了防止不良贷款的发生，将市、县(区)两级法院纳入小额担保贷款领导小组中来，对个别不履行担保责任的情况进行简易审理，促其依法承担反担保责任。

　　三是加大创业培训力度，建立满足城乡各类创业人员的培训体系，扩大创业培训范围，为所有有创业愿望和培训需求的劳动者提供免费培训，不断提高创业人员的创业技能和水平。

　　四是建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。

　　五是在创业培训中请工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，市、县区创业办公室人员全程跟踪，全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业的成功率。

　　六是设立创业讲师团，组建创业宣讲团，召开女大学生创业事迹报告会，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务，市级建立创业孵化基地，县区建立创业示范园区，由政府贴补场地购买或租赁资金，为创业人员提供全程服务。

　　四、建立长效机制，增强创业意识
　　全市围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动，极大地激发了广大群众创业的激情，提高了创业致富的意识，了解和掌握了创业扶持措施和优惠政策。通过广播电视、报刊杂志、网络平台等各类媒体，开辟专栏，弘扬创业精神，营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身到创业大潮中来。在天水日报开设的《创业在天水》专栏主要宣传创业成功典型和创业明星的先进事迹；《天水创业项目库》主要解读创业政策，展示创业项目和创业成果；天水电台《周末创业讲堂》通过电话现场咨询具体问题。全方位、多层次的长效宣传机制，为全市上下解放思想，转变观念，强化服务营造了一个“政府创新业、干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好氛围。

　　五、创新考核督办机制，提高工作实效
　　全市建立了“市、县区、街道、社区”四级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业工作纳入年度绩效考核，与干部的升迁任用挂钩，严格兑现奖惩，全力推动创业带动就业工作的开展。经考核统计，2009年，全市共发放小额担保贷款8960万元，其中个人1538笔，金额6149万元，带动5768人就业，创业带动就业的比例为1∶3.75。为企业发放26笔，金额2811万元，带动3328人就业，企业吸纳就业的比例为1∶128。全年培训创业人员3669人，协调落实减免税费689万元，落实社保补贴4924万元，创业带动就业的倍增效应取得了明显的成效。

　　就业是民生之本，创业是发展之基，活力之源，是最积极的就业。创业带动就业不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题，为了以创建创业型城市为契机，推动全民创业工作不断迈上新的台阶，2009年底天水市委、市政府组织了县区和市直部门的相关领导25人，分两组赴湖南郴州、湖北荆州、四川成都、河南鹤壁、浙江杭州、上海等六市进行了学习考察，借鉴兄弟城市的创建经验，制定完善创业措施和办法，争取在今年全面完成国家级创业型城市的创建目标任务，为全市经济社会的发展作出新的更大的贡献。

天水市创建创业型城市部门职责承诺书  

　　一、认真组织本单位干部职工学习好、宣传好市委、市政府关于全民创业文件的精神实质，进一步统一思想，提高对全民创业工作重要意义的认识，明确本单位所担负的职责和任务。

　　二、责任单位主要领导为全民创业工作第一责任人，确保市委、市政府各项决策部署及全民创业的有关政策得到贯彻落实，单位主要领导在抓好重点工作的同时，要确定一名单位副职和一名科级干部专门负责涉及本单位业务的承办和督办工作，并开通本单位全民创业咨询举报电话，接受社会监督。

　　三、负责全民创业工程实施过程中与本单位有关的各项政策内容的宣传和解释工作，认真听取创业人员的意见建议，及时解决存在的困难和问题，对本行业工作人员工作拖拉和以各种借口不执行创业政策的将严肃追究有关人员的责任。

　　四、加大督察力度，建立考核机制。指导帮助所属的县区各业务对口单位，学懂弄通政策精神，坚决贯彻落实好市委、市政府的决定，把全民创业工作纳入年度考核范围，及时检查通报工作进展情况，确保全民创业工作健康、顺利开展。

　　五、认真分析形势，及时总结经验。每半年对本单位完成全民创业工作任务的情况进行一次认真总结，查找问题和不足，制定整改措施，写出工作总结，报送市政府全民创业工程协调领导小组，保证圆满完成本单位承担的各项工作任务，为全民创业促经济发展作出应有的贡献。