崛起，以城西区的名义

——甘谷县实施县城西区城乡一体化建设纪实

　　一个城市的历史犹如人的记忆，总有一些事情注定要留下印迹，载入史册。对于甘谷这座古老的城市来说，城西区建设就是其一。

　　给山赋予水的灵动，给城赋予强劲的脉搏，是一种智慧，更是一种勇气；占地1000余亩，规模投资8.6亿的甘谷县城西区城乡一体化综合开发工程，正是全县智慧和勇气的集大成之笔。

　　城市西进，是大势所趋，更是民心所向，彰显的是谋求发展、科学决策的胆识与魄力。它的意义不仅仅是城市外延的西进和规模的扩张，更是甘谷能否以城市化改造经济结构和产业规模的谋远之策。

　　新年的第一次常委会

　　2010年元旦假期后的第一天，甘谷所有县级干部和政府职能部门负责人参加了“不同寻常”的常委会。会议打破念材料听汇报的常规模式。当兰州大学规划设计院教授用投影仪勾勒出大像山水上公园的美景时，尽管早有预料，但与会者还是被感染了，纷纷从不同角度提出好的建设性意见。

　　会议只有一个议题却热议近5个小时。

　　其实，城市建设在甘谷不算新闻，从92年旧城改造的破茧之举到城西区建设的大刀阔斧，拆迁建设的脚步在二十年的时间里从未停过，但再造一个新区，却让习惯了建设的甘谷人始料未及；新建一个大型公园在甘谷不算稀奇，从大什字广场、龙王庙公园到冀城广场，甘谷公共设施建设从来都是大手笔，但在大像山下注水建设水上公园，却出乎所有人的预料。

　　县城常住人口13万，建成区面积10.2平方公里，城市承载能力远远不足；316国道途经五里铺段，交通瓶颈问题早已凸显。特别是横亘在县城西面的排洪沟——沙沟偃然成了“城里”和“乡下”的分水岭。沙沟东面是日新月异的新县城，西面是一成不变的老村庄。破败和衰落不仅让国保单位大像山蒙尘，更让甘谷提速发展的理念蒙尘。

　　城市扩张，势在必行。

　　“天定高速公路的建设、关中——天水经济区发展规划和国家城乡一体化战略的实施，为城西区大跨步发展带来了千载难逢的机遇。”正是在这样的机缘下，新一届县委、县政府经过缜密研究，充分论证,摒弃了“死守”老城、“死啃”老本的思想,形成了在渭河川道区建设大城区的构想。

　　城西区建设正是以这样的大气和深意成了万众瞩目的焦点，成了致力建设关—天经济区三级城市的号角。

　　由构想到现实，中间的距离有时岂止千里！在大城区的战略思维下，城西区如何高起点建设和规划？如何破解征地拆迁难题？如何掌握投资强度？一个个棘手问题接踵而至但又迎刃而解。为了规划科学合理，县上广集民智，博纳群言，多次听取当地群众、人大代表和政协委员的意见建议，同时邀请专家学者实地勘查，科学定位；为了做到和谐拆迁，县上坚持以人为本、让利于民理念，制定了切实可行的安置办法，拨付了前期安置资金……

　　蓄势待发城西区

　　把看似不可能变成可能，既是一种历史机缘，更是一种政治智慧。

　　城西区如何破题？甘谷县委、县政府把目光聚集在因千年唐佛而声名远播的大像山和建设正酣的天定高速公路上。大胆构想逐渐成型：以大像山为依托，巧打旅游牌，使山水成趣，让丝路明珠散发现代光芒；依托天定高速公路出口辅道，巧打商贸牌，使高速公路、316国道和县城主干道实现无缝对接，形成南北相连、东西贯通的大环道。

　　如果将整个城西区看作一个棋盘，那么行将建设的各类道路、水上公园、物流园区等设施就是一枚枚举足轻重的棋子。在一项项关联度极高的工程中，城西区轮廓毕现。

　　——大像山公园建设工程。占地约480亩，以建设山水相映、风格独具、功能完善的水上公园和仿古步行街为主，有效提升国保单位大像山的档次；

　　——316国道姜维广场至杨赵段扩建工程。全长2635米，路宽26米至42米，概算投资8400万元，将有力解决县城西大门交通不畅的瓶颈制约；

——西环路扩建工程。全长2250米，宽26米，概算投资5200万元，将有效缓解城区交通压力；

　　——天定高速辅道及沙沟大桥建设工程。概算投资5100万元，将天定高速和县城连接成有机整体，充分发挥高速公路的带动作用；

　　——白云物流园区建设工程。占地约400亩，概算投资1.5亿元，以农资、农副产品、日用商品、建材等四个配送中心为主，集货物运输、搬运装卸、仓储管理、加工配送、联合托运为一体，形成方便快捷的综合性物流服务体系。

　　短期内开工建设这么多项目，资金从何而来？甘谷多措并举，探索出“项目主导、政府支持、市场运作”的经营思路。一方面，多头争取、集中实施，整合各类建设项目；另一方面，盘活闲置土地，用活储备土地，多渠道、多方式融汇建设资金。同时县上拨付专款用于前期建设，协调农发行解决贷款1.5亿作为启动资金。

　　奏响征迁和谐曲

　　土地征用和拆迁堪为“天下第一难”，难就难在住户故土难离，难在拆迁户博弈个人利益最大化，难在拆迁和安置严重脱节……

　　甘谷以征迁的实际行动找到了破解难题的“钥匙”。

　　城西区像山公园建设区域规划总面积800亩，涉及三个行政村302户拆迁户、488户征地户和320座坟茔。仅此一区域的拆迁安置量在该县尚属首次！

　　庞大的拆迁工程如何启动？拆迁未始，政策先行。按照“遵循法规依据、尊重群众意愿、遵从实际情况”的原则，《甘谷县城西区城乡一体化综合开发拆迁安置方案》出台了一系列优惠措施，最大限度让利于民、惠及百姓，彻底解决了群众安居之忧、生活之忧、养老之忧、发展之忧，保证了拆迁期间创业不停、收入不减、生活不降、人心不散、秩序不乱。

　　公平、公正、公开是城西区拆迁的首要原则。为了让广大拆迁户了解拆迁、支持拆迁，每位拆迁工作人员都是政策的义务宣传员。拆迁到哪里，政策咨询会就开到哪里。拆迁补偿标准和安置方案在第一时间、最大范围得以公布，整个工作做到“一把尺子、一个政策、一视同仁”。

　　县上主要领导和分管领导经常深入拆迁征地现场，协调解决遇到的各种实际问题；承担征拆安置重任的大像山镇党委政府，书记镇长带头坚守拆迁现场，组织工作组不论假日、不分昼夜，深入家庭院落面对面解疑释惑……

　　“安置户有的住进了统一修建的小洋楼，有的在满怀信心的进行自建，有的在等着搬进即将建成的商品房，有这么优惠的政策，我们能不支持拆迁吗？”大像山镇五里铺村民魏文科难掩激动的心情。

　　短短一个多月时间，征地拆迁工作平稳有序，进展迅速，已签订协议领取赔付金281户，占总户数302户的93%，完成征地510亩，占涉及征地525亩的97%。

　　美丽的“凤凰”已经舞起飞扬的翅膀，一座古老的城市正以蓬勃活力闪耀着崛起的光芒！