第二节  城乡统筹

　　一、发展目标

　　从全市发展实际和发展特点出发,统筹谋划、统筹改革、统筹建设,创新思路、强化措施,全力推进城乡一体化建设,逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。

　　1、奠定基础阶段（2009—2010年）：健全完善城乡一体化发展规划体系，进行充分的调研论证，做好发展规划、实施方案等试点前期准备工作，开展麦积城乡一体化省级试点和秦安、甘谷、武山市级试点工作。
　　2、加快推进阶段（2011—2015年）：麦积区、秦安县、甘谷县、武山县城乡一体化试点工作取得显著成效，逐步推广试点经验。健全和完善试点县（区）城乡一体化规划体系，农业现代化水平明显提高，农业综合生产能力明显增强，农村公共基础建设明显加快，农村可持续发展能力显著提高，城镇化水平显著提升。
　　3、快速推进阶段（2016—2020年）：快速推进城乡一体化，逐步实现工农关系、城乡关系的进一步和谐，城市和农村同步发展、共同繁荣的局面。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面繁荣，教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步，农村人居和生态环境显著改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会管理体系更加健全完善。

　　二、基本原则

　　一是统一规划、梯度推进。立足现有的城乡建设、产业发展、基础设施等发展基础，有效整合城乡资源，统一规划，明确功能定位，分步、梯度推进城乡一体化。
　　二是因地制宜、分类指导。充分考虑各地经济发展水平和资源条件等因素，采取不同的建设类型，凸现特色，兼顾民生、环保和景观效应，分类推进集镇和村庄改造建设工作。
　　三是统筹兼顾、以点带面。统筹建设经费，加大对重点集镇、重点商贸交易点和农村危房改造的投入，逐步改善重点集镇和交易点基础设施，完善城镇功能，完成农村危房改造。
　　四是政府引导、多方参与。充分发挥各级党委农村工作综合部门在城乡一体化组织领导、协调指挥、督促检查、扶持服务中的作用，调动广大群众和社会各界力量参与建设的积极性，努力形成建设合力。
　　五是以人为本、协调发展。紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题开展示范工作，坚持既讲究局部个体利益，又顾全整体大局利益，既追求具体利益，又发展和维护根本利益，既考虑当前利益，又注重长远利益，从而实现城乡一体化全面、协调、可持续发展。

　　三、主要任务

　　1、推进城乡规划建设一体化。统筹城乡布局，科学制定土地利用规划、小城镇建设规划，加快行政村规划和建设，加快城中村改造步伐。
　　2、推进城乡产业布局一体化。大力推进小城镇产业发展和农业产业化经营，发展小城镇服务业和现代农业。
　　3、推进城乡基础设施一体化。加快小城镇排水管网建设、完成通村公路建设、农村安全饮水工程、实施农村清洁工程和农村新型能源工程、开展“生态新农村”创建工作。
　　4、推进城乡公共服务一体化。加快城乡教育和卫生事业一体化进程、不断完善农村公共文化服务体系建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。
　　5、推进城乡社会管理一体化。加快改革户籍制度、完善社会保障体系、健全公共财政体制、健全城乡劳动力就业制度、推动农村社会事业以及社区建设。