第五章  城乡一体化
  
　　按照社会主义新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以发展现代农业为首要任务，以增加农民收入为核心，以农村制度建设和创新为突破，以农村基础设施建设和社会事业发展为抓手，以推进城乡一体化为重点，统筹城乡经济社会全面发展。

　　第一节  扶贫开发

　　一、发展目标

　　坚持开发式扶贫方针，加大工作力度，加快推进扶贫开发，努力实现稳定解决温饱并尽快脱贫致富奔小康。

　　1、起步发展阶段（2009—2010年）：两年解决贫困人口10.93万人，贫困人口由54.86万人减少到43.93万人，完成142个重点贫困村的整村推进扶贫开发，项目村农民人均纯收入力争达到1500元，较2008年1196元（扶贫标准）净增304元，增长25%。
　　2、加快发展阶段（2011—2015年）：力争解决贫困人口27万人，返贫率得到有效遏制，完成325个重点贫困村的整村推进扶贫开发，项目村农民人均纯收入达到2644元，较2008年净增1448元。
　　3、快速发展阶段（2016—2020年）：力争解决贫困人口27万人，基本消除绝对贫困现象，完成325个重点贫困村的整村推进扶贫开发，项目村农民人均纯收入达到4629元，较2008年净增3463元。

　　二、发展重点

　　1、整村推进。坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、产业开发、提高农民素质等建设重点，提高贫困村农民收入；统筹各类资源，加快整村推进向整片、整流域开发推进，实现扶贫开发点、线、面的有机结合，不断提升扶贫开发成效。
　　2、产业扶贫。重点扶持能够带动区域经济、促进农民增收的畜牧、果品、蔬菜三大主导产业和马铃薯、食用菌、花卉等特色优势产业，培育新兴产业，提高农业产业化经营水平。加大对龙头企业的扶持力度，大力推广“企业+基地+农户”的现代农业生产模式，积极引导企业与农户建立利益联结机制，引导贫困群众大力发展订单农业，促进农产品的加工、转化、增值。
　　3、智力科技扶贫。注重对贫困农户的科技扶贫和劳务输转技能培训。围绕特色优势产业和新型特色产业，支持关键技术环节，加快新技术、新品种、新产品的引进和推广，大力推进农业的优质化和标准化，提高产量和品质，加大农民的培训力度，普及产业发展的关键技术；加大贫困地区农村人力资源开发力度，大力开展短、中期为主的技能培训；对初高中毕业未能正常升学的贫困学生，加强综合技能培训，实现稳定就业。