落实《关中——天水经济区发展规划》 推动陇东南经济社会科学发展

——甘肃发展高层论坛(第三期)主要论点摘录

　　6月3日上午，由省委宣传部、天水市委、天水市政府、人民日报社甘肃分社、新华社甘肃分社、甘肃日报社、省广电总台、省社会科学院、省社科联、省委讲师团共同主办的以“落实国家《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)、推动我省陇东南地区经济社会科学发展”为主题的甘肃发展高层论坛(第三期)在兰州市宁卧庄宾馆举行。论坛重点围绕《关中—天水经济区发展规划》的实施，深入贯彻国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)和省政府《关于贯彻落实<关中—天水经济区发展规划>的意见》精神积极展开讨论，发表观点，为“关中—天水经济区”建设和陇东南地区经济社会发展建言献策。

　　充分认识关中-天水经济区对甘肃跨越式发展的重要意义

　　范鹏(省社会科学院院长、教授)

　　【主要观点】首先，要明确关中-天水经济区的战略地位：经济区位于欧亚大陆桥的中心，丝绸之路的起点，祖国的心脏地带，西部的核心枢纽，两个西三角的连接点与过渡带，甘肃的东大门，东翼的增长极，一核外围、一轴西点、三辐两挑。从国家层面看有六个“有利于”：有利于增强区域经济实力形成新的增长极，有利于统筹科技资源深化体制机制创新，有利于构建合作开放新格局，有利于深入实施西部大开发战略，有利于消除国际金融危机的影响，有利于落实区域协调发展战略。从甘肃自身看也有六个“有利于”：有利于培育甘肃新的增长极；有利于加快重大联动项目和产业基地建设；有利于促进区域开放开发和承接产业转移；有利于提升陇东南综合实力和区域竞争力；有利于探索和创新区域协调发展、联动发展的体制机制，促进区域经济跨越式发展；有利于落实新的区域发展战略。

　　转变发展方式是推进《规划》实施的关键，体制机制创新是重要保障。

　　115战略定位——一枢纽一中心：区域交通枢纽(陇东南立体交通网的核心)、区域物流中心(陇东南区域物流业的龙头)，“5”是指先进制造、能源化工、优质特色农产品生产加工、文化旅游和有色冶金工业五大基地。打造文化旅游大市，将天水纳入西安西线大旅游圈与延伸线，打造具有自身特色的不可替代的旅游产品与精品线路，彰显天水在华夏文明发源地中的特殊地位。

　　【现场互动】现场嘉宾：天水在融入大关中之后，如何带动陇东南的发展？

　　范鹏：陇东南是一个整体，平凉、庆阳、陇南都有自身独特的优势，在未来西部的振兴中，都有巨大发展潜力，比如庆阳的煤炭石油基地。天水作为陇东南核心城市，要发挥辐射带动作用，平凉、庆阳作为石油化工基地，传统能源基地，对天水也有辐射带动作用，这个作用是互相的。谁带谁，谁推谁，不能绝对地说。多元互补，明确地位目标，整体推进，看到自己的长处，互相拉一把，这应该是一个正确的态度。

　　【媒体点评】陈宗立(光明日报社甘肃记者站站长)：关中和天水是一个伙伴关系，是一个合作关系，是一个互动的关系。相对于关中地区，天水在经济区中的定位是发挥比较优势和相互辐射作用。天水作为经济区的“次核心”城市，具有一些独特的优势。在西北欠发达地区，可以想见的是作为丝绸之路上重镇的西安、天水等市，借渭河这条纽带联系起来的关中—天水经济区，被国家赋予了拉起西北“龙头”的重任。

　　加强陕甘经济合作 共筑关天战略高地

　　张宝通(陕西省城市经济文化研究会会长，研究员)

　　【主要观点】陕甘两省共同建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”。依托西安国际化大都市提升对外开放水平，并带动西北地区走向世界。

　　共同建设“统筹科技资源改革示范基地”。通过建设统筹科技资源改革示范基地，加快经济发展方式转变，为建设创新型国家探索新路径。

　　共同建设“全国先进制造业重要基地”。按照大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，打造若干个规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的大企业集团和知名品牌。

　　共同建设“全国现代农业高技术产业基地”。依托杨凌国家级农业高新技术产业示范区，重点实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、设施蔬菜建设工程和畜牧业倍增工程，推进农副产品加工聚集区建设，使关中—天水经济区率先成为全国农业高技术产业基地。

　　共同建设“彰显华夏文明的历史文化基地”。把关中—天水经济区建成彰显华夏文明的历史文化基地，把西安打造成中华民族共有的精神家园，建成国际一流的旅游目的地，展现和弘扬中华民族的历史文化。

　　共同建设“一核、一轴、三辐射”空间发展框架体系。加快修建西安经宝鸡至兰州的高速铁路，打通西安至平凉、庆阳的铁路和高速公路，贯通西安经汉中至陇南的铁路和高速公路，充分发挥“一核”即西安的心脏作用。

　　【现场互动】现场嘉宾：《规划》为陕甘合作搭建了平台，陕西在合作中有哪些优势和劣势？

　　张宝通：天水具有历史文化优势，与宝鸡、西安历史文化一脉相承，建设中华民族共有的精神家园有共同的文化基础。天水是装备制造业，是先进制造业，与陕西关中地区优势互补，将提升甘肃东部和陕西关中在全国的地位。

　　【媒体点评】朱世强(中新社甘肃分社记者)：天水和关中在经济上的联系，在新中国成立之初就有了。关中、天水一带从“一五、三五、五五”时期就一直是国家重点部署的军工企业“三线”要地。进入“十一五”时期，关中地区意在建立高新技术产业带和先进制造业基地，这正好与天水近几年来谋求装备制造业崛起不谋而合。陕甘两地不谋而合的是产业的互补性，经济区的成立，将在很大程度上加强两地的产业互补和对资源的优化组合以及配套。

　　抢抓机遇 打造陇原经济排头兵

　　高新才(兰州大学经济学院院长、教授)

　　【主要观点】《甘肃省循环经济总体规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》进一步明确了对天水的支持领域，如交通等基础设施建设，支持天水发展电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群，支持天水经济技术开发区升级为国家级开发区等。

　　伴随高密度、宽口径的政策支持而来的，必然是国家的大量投资，与此同时，受中央政策影响，社会对天水经济发展的预期也在转好，大量民间投资也将蜂拥而至。虽说整个甘肃都沐浴在国家政策支持的阳光之中，但显然，国家对天水更加厚爱。由此，借助于这样一个机遇，将天水打造成为甘肃经济发展的排头兵，有条件，也有需要。第一，成为甘肃对内对外开放的排头兵。关中—天水经济区的发展需要关中地区与天水地区、乃至甘肃省进行密切合作，在这过程中，天水应该拓展对外开放空间，不断提升对外开放水平，探索区域合作模式，从而为甘肃与周边省区加强合作提供借鉴。第二，成为甘肃创新体系构建的排头兵。天水与关中在技术创新领域的成功合作也可以为甘肃带来启示。第三，成为甘肃历史文化资源有效利用的排头兵。天水与关中的合作交流，一方面可以通过整合双方的历史文化资源，更为合理地设计旅游线路和旅游产品；另一方面，可以相互借鉴在利用历史文化资源中的经验，探索出更高效的路子。

　　【现场互动】现场嘉宾：天水和关中分属两个省份，天水只是比较小的一块，在整个规划，天水应该如何定位，有没有什么体制上的障碍，如何打破行政区划的障碍，真正融入区划当中？

　　高新才：有两个视角必须清楚，第一，国家功能区规划是分级分层的，国家规划是跨省一级的，所以搞了一个最大承载力和发展力的大区域，能沾上边的就是天水。第二，我不认为大和小有什么不同，不见得小就不好，在于怎么样发展，经济区是一个平台，更多的不在于我有什么，更多是市场上所有资源我都可以利用。

　　【媒体点评】李琛奇(经济日报社甘肃记者站站长)：国务院发布实施的《规划》，以及随后批复、发布的《甘肃省循环经济总体规划》、《若干意见》等少有的高规格的政策性文件，对天水“是一个千载难逢的大机遇”。天水地处陇东南地区，在全省的经济排位并不靠前，但天水有着特色鲜明的后发优势，特别是《关中—天水经济区发展规划》发布后，天水确定了“联结陇东南、融入大关中”的发展思路，并提出了“1135”发展战略，我们相信，在“众多高规格的政策支持赋予的天时地利人和”下，以更加开放的姿态，敞开胸怀，真抓实干，“一飞冲天”的天水将会出现在明天。