以项目工作为着力点 强力推进工业强市战略

天水市委常委 纪委书记 副市长 杨维俊

　　近年来，天水市委、市政府积极实施“工业强市”战略和振兴装备制造业的“12341”行动计划，全市工业经济在克服困难中保持了逐年提速发展的良好态势。但是对照科学发展观的基本要求，从长远发展和横向比较的角度看，仍然存在地上地下资源少、大型企业少、重大项目少，以及企业规模小、发展增速慢、质量效益不够好等问题，特别是工业经济总量相对较小，与天水经济社会发展要求不相适应，与建设陇东南区域中心城市的基本定位不相适应，与建设西部工业强市和装备制造业中心城市的目标要求不相适应。综观这些困难和问题，归根到底是缺乏大型骨干企业的支撑，缺乏重大优势项目的辐射带动，项目工作是直接关系和影响全市工业经济提速发展的核心因素和核心问题。要破解天水工业发展的基本难题，必须从项目工作做起，在项目建设上有大的突破和实质性的进展。

　　加强工业项目建设是实施“工业强市”战略，促进天水经济走向新的更好更快发展的必然要求

　　第一，加强工业项目建设是实施“工业强市”战略的关键所在。近年来，全市上下把强化项目工作，坚持“引大引强入天”和“工业招商引强”作为实施“工业强市”战略的基本切入点，有力地促进了全市工业经济的提速发展。2008年，全市实施工业项目175项，完成固定资产投资34.59亿元，同比增长59.61%，高出全市固定资产投资增幅31.6个百分点；规模以上工业增加值同比增长13.1%，高于全省3.6个百分点。今年一季度，实施投资上千万元、投资总额82.95亿元的工业项目139项，完成工业固定资产投资5.79亿元，同比增长1.03倍；规模以上工业增加值同比增长7.5%，增速位居全省市州第三位。项目工作和项目建设在促进工业经济发展中起到了决定性的作用。

　　第二，加强工业项目建设是推进“工业强市”战略，服从改革发展稳定大局的客观需要。2008年我市第二产业增加值占到生产总值的36.8%，全市75%以上的财政收入来源于工业，非农就业岗位的65%以上由工业企业提供。工业已成为全市经济发展的战略支柱、财政税收的主体来源、劳动就业的基本载体。在面对目前金融危机的情况下来说，保工业就是保增长、保就业、保稳定、保大局。项目建设作为工业经济发展的基本载体，没有项目支撑下的工业经济大发展，就难以建设富裕文明和谐的新天水。

　　第三，天水相对较好的工业基础，为加强项目建设，推进“工业强市”战略提供了较大的空间。目前全市共有各类工业企业9200多户，其中规模以上工业企业154户。这些企业在技术、品牌、人才、装备等方面具有独特的优势，形成了机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材五大优势产业。这些有利因素为企业依托自身优势，抢抓机遇招商引强上项目，加快技术改造，促进技术创新，优化产品结构新上一批项目奠定了基础。

　　第四，目前面临的历史机遇和有利因素，为加强项目建设，推进“工业强市”战略创造了条件。从宏观形势看，当前国家振兴装备制造业、建设“关中—天水经济区”等重大举措，以及为保增长所采取的一系列措施的效果已经显现，出台的扩大内需十大产业振兴规划中有7个与天水工业密切相关。从市内情况看，天水交通枢纽地位将不断强化，市委市政府对工业高度重视，全市上下抓工业、抓项目的氛围越来越浓，我市承接产业转移的基础和优势日益增强，对加强工业项目建设，实施“工业强市”创造了良好条件。

　　二、统筹加强工业项目工作，科学推进“工业强市”战略

　　加强工业项目建设，有很多制约因素，但同时有更多的有利条件，全市上下一定要强化项目意识，创新工作思路，紧紧围绕“突出一个振兴，建设三大园区，发展五大集群，壮大县域经济”的工作思路，在千方百计论证项目、储备项目、引进项目、实施项目上有大的举措和突破，把科学推进“工业强市”战略的举措落实到具体的工业项目上。

　　（一）依靠优势企业自身扩张发展上项目。天水有好多在全国有名的优势骨干企业，也逐步形成了独具优势的“五大工业集群”，这是我们依靠优势工业企业、优势工业产业，通过自身扩张、产业升级、对外合作上项目、引进项目的坚强基础和中坚力量。所以，依靠自身优势企业上项目是全市工业项目建设的至关重要的工作方面。当前要突出抓好星火数控机床产业化项目、华天高端电路封装项目、锻压机床公司超大型锻压机床和制管设备制造基地技术改造项目、长开公司高压开关设备产业化项目、213公司智能化低压电器产业化项目、铁路电缆厂铜母线技改项目、风动机械公司石油钻杆和液压支柱项目、海林公司大型机械圆锥滚子轴承技改等一批优势企业自身扩张发展和合作引进项目的实施。

　　（二）依靠“工业招商引强”和“引大引强入天”上项目。加强与国内外大企业、大集团和科研机构的沟通联系，紧盯沿海工业产业梯度转移的机遇和趋势，动员企业主动“走出去”引项目、引资金、引人才、引技术、引设备，全方位开展工业企业的对外招商，积极引进一批具有自主知识产权、竞争力强、成长性好的工业项目。当前要突出抓好娃哈哈新上生产线的项目、奔马啤酒公司10万吨嘉士伯啤酒项目、中材水泥公司年产200万吨水泥生产线项目、甘谷祁连山水泥年产120万吨水泥生产线项目、西电集团与长材厂合作项目、中航天水飞机工业公司与陕航飞机制造公司的大运输机舱门项目、风动公司与陕航合作的天水分公司等项目的合作与实施，同时依托天平铁路、750KV超高压输变电线路项目的实施，在与华能、中电投、国电公司、大唐公司合作兴办发电项目上力争有实质性进展，创造条件积极发展天水煤电产业基地。通过与全国、全省一些大企业的合作，带动促进天水工业经济在质的提高和量的扩张上有新的更大发展。

　　（三）依靠产业园区建设上项目。围绕“三大产业园区”定位，以核心企业为主体，千方百计引进落户一批与园区主导产业相关联的上下游项目和配套企业，力争把大项目打造成大产业。一是长城电工电器工业产业园。通过天水长材厂与中国西电集团的战略合作，在天水建设输配电生产基地和具有国际一流水准的触头研究所，深化与天水其他电器企业的互利合作，重振天水电工电器工业雄风，力争到“十二五”末电工电器产业产销达到50亿元。二是星火机械工业产业园。全力支持星火公司在成功开发具有国际领先水平的150吨数控重型机床的基础上，通过实施高精度精密数控机床产业基地系列项目、大型发电设备系列制造装备项目、新建树脂砂铸件生产线、大型船舶用曲轴车铣中心建设项目，数控轧辊车、铣、磨自动化成套设备产业化等项目，研制开发更大吨位、更高水平的数控机床，进一步扩大产能和产业规模。并通过产业协作等方式带动机械制造企业的发展，力争到“十二五”末星火工业产业园产销达到50亿元。三是华天电子信息工业产业园。全方位支持华天集团加大高端电路封装、集成电路封测设备模具生产产业化、集成电路专用包装产品生产线扩大规模等项目建设力度，尽快启动庆华园内的项目，争取在促成企业间的项目建设、产业合作上有实质性进展。加快对现有电子企业和资源的整合，组建紧密型的华天电子工业集团公司，形成以光机电一体化为主体的电子工业新格局，力争到“十二五”末电子信息工业产销达到50亿元。

　　（四）依靠县域特色产业招商引资上项目。要把县域工业经济的发展放在实施“工业强市”战略非常重要的位置之上，全力支持各县区立足优势，加大招商引资力度，在发展县域工业经济上有大的突破，走出依靠工业经济实现富民强县强区的路子。比如依托长城果汁、昌盛食品、恒顺面粉、马铃薯变性淀粉项目、歧黄制药公司改革、华圆药械技术研发、成纪药业生产改扩建等项目，全力促进与省内外大企业的合作与联合，做大做强天水医药食品产业。依托武山钼矿、张川铁矿、秦州麦积金矿、武山清水玉材矿，引进战略投资者，积极推进矿产资源开发。依托飞天雕漆、汉唐陶艺、武山鸳鸯玉、清水庞公玉、甘谷辣椒和麻鞋，吸引外来投资，积极推进旅游产品开发。

　　（五）依靠企业破产重组上项目。全力加快企业改制最后攻坚步伐，在坚持依法搞好企业破产改制的同时，把通过企业重组促进企业走向新的发展作为大事，在企业改制中上项目，通过上项目促进改制企业实现新发展。要积极支持国内大企业、大集团整合重组天水企业，鼓励企业通过兼并、收购、联合、重组、上市等方式新上优势项目，提升改制重组企业的核心竞争力，促进改制企业通过对外合作成为在国内外具有较高知名度的强势企业。当前要突出抓好西电集团天水电工合金材料公司灭弧触头产业化项目、红山三轴试验机替代进口技改项目、天水6913电子科技公司手机模块生产项目、中车集团7452工厂低速载重货车和特种车辆等项目，促使改制重组企业增强活力，走向新的发展。

　　（六）依靠国家产业政策上项目。高度重视国家政策导向，认真研究国家扩大内需的“十大产业振兴规划”，以及国家拟把甘肃列为循环经济试点省、建设“关中—天水经济区”的有关政策，着眼我市优势产业，有针对性地做好争取项目、争取政策、争取资金的工作，把国家的政策变成我市的项目、投资和现实生产力。注重抓好近几年工业系统争取到的国家扶持项目的实施，确保国家扶持资金落实到位，项目规范实施，早日发挥效益。

　　三、提高项目管理服务水平，促进项目的规范有序实施

　　一要在落实扶持政策和金融保障上做实质性工作。认真落实上级有关税费减免优惠政策，提高各项工业扶持政策的“执行率”。加强金融保障，扩大信贷有效规模，用足用好信贷资金，为工业经济发展提供宽松的资金保障。二要建立重大项目督促抓落实的工作机制。对一些大的项目，要明确联系领导、主抓部门、牵头负责人，依靠市场项目主体，明确时限要求，督促、协调抓好项目的实施，并坚持大事特办的原则，促进重大项目的及时有效实施。三要加强项目实施的跟踪服务工作。全市上下要强化项目意识，在实施工业项目上大开绿灯，建立绿色通道，积极主动地做好协调服务工作，促进项目的健康有序实施。四要完善项目建设考核机制。把项目工作作为考核各级各部门、各企业工作成效和干部实绩的重要内容，形成以项目论奖惩，凭业绩用干部的导向，把工业项目建设作为衡量一个地方领导实绩和区域经济发展的重要指标，真正把工业项目工作放在各级党委、政府的重要工作日程上坚持不懈地抓紧抓好，依靠项目工作促进“工业强市”战略的实施，通过实施“工业强市”战略促进整体经济的更快更好发展和科学发展。