三、这次学习考察的基本收获

　　通过学习考察，大家不仅领略了关中地区现代化建设的气魄，更看到了他们迅猛发展的态势；感受到了这些地方干部群众一心一意谋发展的良好精神状态，学习了他们发展改革方面的成功经验；明显感觉到了我们在经济社会发展和思想观念上的巨大差距，增强了加快发展、奋发图强的紧迫感和责任感。其收获可以概括为以下几点：

　　（一）通过学习考察，大家耳闻目睹了五市一区发展改革的伟大实践，深切感受到了扑面而来的巨大变化，获得了经济社会发展的先进经验。他们值得我们学习的经验很多，最基本的有这几条：一是始终坚持解放思想，满怀激情干事创业。五市一区热火朝天的建设景象令人感奋，但感人至深的还是这些市区领导干部的思想解放程度。他们都具有强烈的发展意识、市场意识、竞争意识和效益意识；他们有胆、有识，敢闯、敢试，时时、事事、处处以经济建设为中心，立足本地实际，放眼长远，抓住关键，重点突破，以发展论英雄，以速度论高低，以效益论本事，真正树立起了“速度争最快、效益争最佳、样样争一流”的思想观念。二是始终坚持工业主导，突出发展园区经济。五市一区工业强市的意识都非常强烈，无论是启动民间资本，还是开展招商引资，重点都放在兴办工业上，以此带动相关行业及第三产业的发展。在推进工业化进程中，他们以规模化的园区建设为载体，强化园区对工业发展的拉动效应，在园区内普遍形成了大规模的产业集群和完整的产业链。三是始终坚持项目建设，推动产业结构升级。五市一区坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，以市场运作为主渠道，以经济开发区为依托，创造良好的投资环境，充分利用各种优势，引进和实施了一批重大项目，显示了开放开发的大手笔，形成了聚集生产要素的强大能力，推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。四是始终坚持美化环境，着力打造靓丽城市。五市一区都致力于大投入、大开发、大发展，每年投入十几亿甚至几十亿元，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。所到之处，高楼大厦造型各异、错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，每个城市都是一座花园式、园林化绿色生态城市。五是大力发展以旅游业为主的现代服务业，加快第三产业的快速发展。

　　（二）通过学习考察，大家更加清醒地看到了我们自身的不少差距，感受到了加快发展的巨大压力，增强了加快发展的紧迫感和责任感。这些年来，我市经济社会各方面都发生了巨大变化,然而与五市一区相比,我们的差距还很大,在不少方面还相当落后。从表面看是差在发展速度、质量、规模和效益上，但深层次原因是差在发展理念、观念和方式上，表象是差在结果上，实际是差在内涵上。一是在发展理念上有差距。五市一区是陕西经济最发达的地区，近年来呈现快速发展的良好势头，但当地的干部绝没有盲目乐观，没有自吹自夸，更没有躺在已有的成就上睡大觉，相反，大干快上、加快发展已经成为他们最频繁的词汇。他们认为，科学发展首先是要加快发展。在他们经济快速发展的背后，都有一种干事创业、敢做敢为、雷厉风行、勤奋敬业的强大精神力量作支撑。可以说，这差距、那差距，思想保守、观念落后、激情缺失、精神不振是我们与人家最根本的差距。如果我们的发展理念不能实现升华，我市经济社会将无法实现跨越式发展，并且随着时间的推移差距将会越来越大。二是在抢抓机遇上有差距。五市一区今天的巨大成就，无一不是“抢”来的。在有限的资源分配中，谁把握时机抢前一步，谁就获得了发展。在许多政策试验摸索完善过程中，谁捕捉信息捷足先登，谁就占据主动。在这方面，我们还明显带有等靠要的迹象，对形势判断敏感度不够，捕捉信息意识不够，抢抓机遇能力不够，致使错过了许多发展良机。三是在境界胆识上有差距。五市一区留给我们印象最深的是那种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，是那种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是那种“要做就做最好”的胆识和干劲。在国家严格控制土地和城市扩张的背景下，他们都把道路修得更宽，绿化美化得更好，城市建设得更大气，工业园区开发得更红火；在缺资源、少空间的条件下，创造了产业发展新优势，把许多“不可能”变为现实。与他们相比，我们在项目建设、产业发展、城市建设、开发区建设等很多方面都有较大差距。四是在对外开放上有差距。这些城市经济开放发展与人文环境有机融合，形成了十分有利于创业的政策环境、服务环境、社会环境、人文环境。而我们对外开放的程度非常低，深层的差距在于我们的城市还缺少开放的胸怀和包容的人文环境。五是在工作方式上有差距。近年来，为了落实科学发展观，加快经济社会快速发展，五市一区都坚持体制机制创新，进一步提高工作效能，营造更加良好的社会环境，他们理念中彰显的是“服务”，而我们一些权力部门“管”的意识依然强烈，“管”的兴趣依然浓厚，设计出台的文件更多考量方便“管理”而不是突出“服务”；五市一区讲发展“一呼百应”没有阻力、没人喊难，而我们常常受到条条框框束缚，办成一件事耗尽心力。这些都值得我们深思。面对各市区与时俱进、改革创新的浓厚氛围，竞相发展、加快发展的创业精神，大家更加理性地认清了发展大势，看到了我们的差距，普遍感到思想压力很大，肩负的任务更重。

　　（三）通过学习考察，开创了关中——天水经济区城市之间加强交流、密切联系的良好开端，迈出了互动合作、共同发展的第一步，在推进经济区发展与合作方面达成了一些重要共识。五市一区非常重视我们这次学习考察活动，每到一地，市区党委政府周密安排，高规格接待，主要领导亲自出面，陪同参观考察，主持召开座谈会，发表富有针对性、前瞻性、建设性的意见。他们普遍认为，关中与天水，同饮一河水（渭河），同走一条路（陇海兰新铁路），同跨一座桥（亚欧大陆桥），山水相连，地域相通，历史同渊，文化同脉，关系密切，产业基础相同，经贸往来频繁，经济社会关联度很高，在许多领域有着很好的合作基础，具有广阔的合作前景。他们欢迎天水市加入到这一跨行政区域的经济区之中来，并表示愿意与我们开展合作与交流。陕西省委常委、西安市委书记孙清云在座谈会上当即指出，由西安市副市长杨广信负责与天水的合作事宜，并希望两市尽快确定合作重点，落实到具体产业、项目和企业，在年底前率先迈出实质性的步伐。通过学习考察，我们与五市一区在加强区域合作、推进关中—天水经济区建设方面达成了如下共识：一是尽快建立合作的长效机制。建立关中—天水经济区党政领导会晤机制或市长联席会议制度，适时就重大事项进行磋商，寻求共识。积极建立 “平等互利，政府推动，企业为主，市场配置，对口联姻，长期合作，滚动发展”的机制，以产业合作为基础，以企业为主体，政府在体制、政策、环境上提供保障，为企业提供优质服务，促进两市资金、人才、技术等要素的良性流动和优化配置，发挥企业在区域经济合作中的主体地位。有关部门之间要互通信息，加强对口部门和行业的对接，形成有效的信息通报和协调处理机制，及时解决合作中的问题，并结合新的发展实际，不断丰富和完善合作的内容和形式。二是继续加强基础设施对接。统筹考虑以交通为主的基础设施建设，合作改善交通条件，共同争取中央和两省支持，把关中—天水经济区建成集公路、铁路、航空三位一体、布局合理、畅通快捷、功能完善的交通体系，形成关中—天水4小时经济圈，从而带动区域经济更快发展。三是积极推进优势产业协作配套。在关中—天水经济区乃至全国产业分工的大格局中，合理确定各市区优势产业，建立起体现区域特色要求的新型化、多元化产业体系。加快推动关中—天水经济区装备制造产业发展，提升整体竞争力，带动整个经济区的工业发展。鼓励区域内的企业到对方投资发展，搞适合自己的产业，进一步延伸产业链条，形成分工合理、协作配套、优势互补的产业布局。四是密切加强旅游、物流、文化产业合作。加强经济区特色优势旅游资源的联合开发和区域整合，进一步挖掘各地的历史文化旅游资源，利用历史文化发展脉络，建设西安都市圈旅游综合服务核心区和天水旅游综合服务功能区，积极打造西安－宝鸡－天水中华文明旅游走廊和一批旅游精品区、特色线路、优质品牌，建立和完善综合旅游经济体系，把关中—天水经济区建设成为具有国际影响力的“现代丝绸之路”。加快发展现代商贸物流，积极发展第三方物流，加强综合性物流园区和一批物流配送基地建设。大力发展优势特色文化产业，以打造优势特色文化品牌为着力点，构筑优秀文化领先发展地区；以产业化经营和文化创意产业发展为突破口，发展壮大现代文化大产业。五是共同开展以渭河为主要流域的环保行动。采取污染防治与生态建设相结合、工业治污与城市治污并举、源头治理和末端治理相配套，突出节水、治污、调水、清淤，大力开展绿色产业基础建设，争取十年内渭河干流水质达到水环境功能区划的标准，把关中—天水经济区建成生态、绿色经济区。

　　四、学习考察之后的几点建议

　　这次学习考察，是一次目的明确，任务具体，针对性很强的重要活动。我们必须高度重视，认真对待，抱着对天水发展高度负责的态度，认真总结这次考察学习，积极借鉴兄弟城市的成功经验，结合我们的实际，积极推进关中—天水经济区建设，从而推动我市经济社会又好又快发展。为此，提出如下建议：

　　（一）深化认识，统一思想，在思想观念上实现新转变。

　　1、充分认识建设关中—天水经济区对我市的重要意义。2007年2月，国家《西部大开发“十一五”规划》提出了关中—天水经济区等三个重点发展区域。关中—天水经济区的提出，是国家立足西部实际，着眼于统筹区域发展，深入推进西部大开发战略而采取的重要举措，是国家对关中和天水地区的重视、关心和支持。对我市来说，机遇难得，影响重大，对于提升以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展以及扩大对内对外开放、改善基础设施条件、促进我市经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

　　2、树立强烈的机遇意识。机遇总是为有准备的人提供的。过去由于我们没有准备好，曾错过一些很好的发展机遇。目前，机遇再一次降临，最大的发展机遇就是国家规划建设关中—天水经济区，而且上升为国家战略。这个千载难逢的机遇绝不容许错过。错过发展机遇，就是对历史和人民的“犯罪”！因此，各县区、各部门要按照关中—天水经济区规划建设的要求，以时不我待、只争朝夕的精神，把关中—天水经济区这篇大文章做好，全力推进规划编制工作，及早进入实质性阶段，着眼重点工作的突破，争取国家更多的支持。

　　3、进一步破除加快发展的思想障碍。坚持继续解放思想,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,切实树立符合科学发展观要求的思想观念和精神状态。当前,最重要的是,我们要联系天水的发展环境和形势,深刻反思党员干部的思想作风及精神状态,坚决做到“五个破除、五个增强”：破除“小进则安”,增强忧患意识；破除“慵懒无为”,增强进取意识；破除“夜郎自大”,增强开放意识；破除“因循守旧”,增强创新意识；破除“等、靠、要”,增强竞争意识。进一步增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感，以思想大解放和观念大转变推动天水经济社会的大发展。

　　（二）明确思路，突出重点，在规划建设上迈出新步伐。

　　充分认识建设关中—天水经济区是加快天水发展的重要举措，是落实科学发展观的具体行动，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　1、明确发展思路。按照国家关于建设关中—天水经济区的总体要求，结合天水实际，天水市当前和今后一段时期发展的总体思路是，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、小康抓“三农”、和谐抓民生、保障抓党建五大举措，进一步明确建设西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、中国最佳旅游城市五大发展目标，抢抓历史机遇，发挥比较优势，加强合作交流，扩大对外开放，逐步把天水市建设成为关中—天水经济区特色鲜明的经济文化大市。

　　2、突出发展重点。一是在“工业强市”上要有新突破。做“大”的文章，实施骨干企业带动战略，举全市之力培植大企业、大集团，以此快速增强工业经济的整体实力。把企业上市作为培植骨干企业的重要手段，对有意向的重点企业进行培育辅导，积极推介，力争尽快上市融资。做“特”的文章，以“10强50户”为依托，以品牌产品为重点，着力培植和发展机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材“五大集群”，加快实施振兴装备制造业“12341”行动计划，强力推进产业集聚、企业集群、资源集约，建设产业特色更明、科技含量更高、配套能力更强的产业带。做“强”的文章，着力提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。研究制订鼓励科技发展的政策措施，加大企业技术中心创建力度，在我市建成一批国家级和省级科研基地和研究中心，为企业发展提供足够的科技支撑。二是在项目建设上要有新突破。项目是加快发展的重要载体，项目建设是增强发展后劲、实现加快发展的必然选择。必须牢牢扭住项目建设不放松，继续保持对经济增长的强力推动，贯穿于经济社会发展的各个领域。要以重大项目为主，大中小项目一起上；以产业项目为主，产业、基础、社会项目一起抓；以非公经济为主，外资、民资、国资一起引。要进一步完善项目工作推进机制，落实责任制，加强协调服务和督促检查，着力解决项目推进过程中的困难和问题。要认真研究国家政策，加大项目策划和前期工作力度。在积极争取国家和省上支持的同时，更多地运用市场和开放办法，多渠道筹措建设资金。当前，要根据国家投资方向和省上投资重点，统筹考虑、超前规划、筛选论证一批大项目、好项目尤其是大型工业项目和高新技术项目。特别是要加强与国家发改委的协调联系，把国家给关中—天水经济区的大项目争取到手。三是在园区建设上要有新突破。理顺开发区管理体制，建立灵活高效的园区管理机制，制定实施一系列操作性较强的优惠措施，不惜花大血本，加大投入力度，力争使工业园区做到区位优越、政策优惠、服务优质、设施优良，增强园区对企业的吸引力。坚持高起点定位规划，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发，推动园区建设上规模、上档次、上台阶。加大基础设施投入力度，逐步完善园区功能，确保项目引得进、留得住、办得好。按照专业化发展、差异化竞争的要求，科学定位园区特色，增强园区吸引力，推进园区优化升级。完善麦积二十里铺工业园、秦州东十里工业园和五县工业园区，启动社棠工业园暨新区建设，建设星火机床、华天电子、长城电器三大产业园。四是在招商引资上要有新突破。兄弟城市经验表明，招商引资是我们“后发地区”加快经济社会发展最大的抓手。目前我市招商载体还不够充分、主体还不够活跃，产业集群也未形成，招商引资处于起步阶段，任重道远。必须继续坚持 “咬定招商不放松”，创新招商引资方式，突出产业招商和优质项目招商。强化工业园区的招商引资载体功能，瞄准大企业，突出大项目，采取委托、代理、组团、定向等招商方式，多层次、宽领域、全方位拓宽引资渠道，积极引进大企业、大集团来我市进行战略性投资，增强招商引资的针对性、实效性。力争每年有一批好项目、大项目落户天水，投资建设。五是在城市建设上要有新突破。全力开展国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市“三城联创”活动；依托文化名城、旅游资源、区位和特色产业优势，做强旅游娱乐业，做旺商贸物流业，做活现代服务业；强化城市规划和管理，精心打造城市形象，完善城市功能，提升城市品位；树立生态文明观念，重视生态环境保护，全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建设资源节约型、环境友好型社会，努力把天水建成辐射带动能力强、生态环境好、文化品位高的西部特色城市。六是在优化发展环境上要有新突破。发展环境也是生产力、竞争力。抓招商、抓开放、抓发展，首先要抓环境。全市各级各部门都要充分认识营造良好环境的极端重要性，自觉服从和服务于经济建设这个中心，摒弃部门利益，努力营造团结奋进的人文环境、优质高效的服务环境、亲商安商的社会环境、舒心宜居的生态环境、安全有序的法制环境、诚实守信的经营环境和积极向上的舆论环境，以优良的环境吸引人、激励人、鼓舞人，以环境的大优化、大突破，促进全市经济社会的大发展。

　　（三）加强领导，完善措施，在合作交流上取得新成效。

　　作为跨省行政区域的经济区，规划建设关中—天水经济区是国家在新的历史时期赋予关中各城市和我市的共同使命，是一项长期的战略任务，不仅需要国家和陕甘两省的大力支持，更需要经济区各城市携起手来，建立合作机制，实现优势互补，加强经济文化交流，积极进行产业对接，促进整个经济区的共同发展繁荣。作为经济区核心城市六市一区中唯一的陕西省以外的城市，我市更应该以积极主动的姿态，博大开阔的胸怀，加强与各有关方面的联系，开展务实高效的合作。

　　1、加强组织领导。市县区党委政府要加强对我市关中—天水经济区工作的组织领导，及时研究解决规划建设中的重要问题。市关中—天水经济区规划协领导小组及其办公室，要充分发挥组织协调作用，加强与国家部委及省发改委的协调联系，多沟通、多汇报、多请示，把握方向，掌握动态；密切与关中五市一区及辐射区延安、榆林、平凉、庆阳、陇南的联系，尽快协调联系、落实建立关中—天水经济区市长联席会议制度，定期研究解决关中—天水经济区建设中的重大问题；及时统筹组织、督促指导市直有关部门和县区开展有效对接与合作；积极配合浙江大学中国西部发展研究院搞好调研论证，充分反映我市的主要设想和重点项目，编制好《关中—天水经济区发展规划》，特别是要把推动规划的尽早出台作为重中之重，抓紧抓好。

　　2、密切交流合作。市直有关部门和各县区，要按照“平等互利，政府推动，企业为主，市场配置，对口联姻，长期合作，滚动发展”的原则，主动与其他五市一区的对应部门加强联系，建立双方战略合作协议，积极主动地在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游、科技人才、社会事业等方面开展实质性的合作，形成城市之间有交流、部门之间有合作的良好发展格局。特别是要尽快筛选、论证、确定一批与五市一区合作对接的产业、项目和企业，有计划、有步骤地深入推进。

　　3、加大宣传力度。宣传部门和各新闻媒体，要通过报纸、电视、电台，采取多种方式，在全市大力宣传规划建设关中—天水经济区的重要意义，大力宣传这次学习考察活动取得的重要成果，大力宣传五市一区的先进经验，积极引导广大干部群众分析我们存在的不足，增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定信心，鼓舞斗志，为关中—天水经济区建设营造良好的社会舆论氛围。

　　总之，全市各级党委政府和广大干部群众都要积极行动起来，将这次考察学习的成果迅速转化为加快天水发展的具体措施。党和政府对我们寄于厚望，人民群众对我们期望很高，我们在面临巨大压力的情况下，要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，统一思想，理清思路，抢抓机遇，真抓实干，为加快关中—天水经济区建设做出应有的贡献，为实现天水经济社会又好又快跨越式发展做出不懈的努力！