【再聚关中—天水经济区】

发展经济　政府一定要有高投入

徐国民（天水市经委主任）

　　通过对关中—天水经济区五市一区5天时间的集中考察,使我感触颇深,受益匪浅。这五市一区在促进当地经济发展方面具有明显的共性特征,均取得了非凡的业绩。突出地表现在以下几个方面。

　　思想解放,敢于创新,气魄宏大,发展定位准确,思路清晰,目标高,决心大,措施得力。比如,西安市以科学发展观深化对市情的认识,明确发展的目标和定位。在发展目标定位上,把国际化、市场化、人文化、生态化(“四化”)发展理念具体为建设人文西安、活力西安、和谐西安,确立了逐步把西安建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色的现代化城市；在发展重点上,确立了“五大主导产业”的发展重点和“四区两基地”的发展格局,形成了“新老分治”、优化布局、彰显古城特色、提升城市品位的城建思路；在发展路径上,坚持从改善和优化发展环境入手,坚持统筹城乡发展,特别强调保持工作的连续性和开创性,使全市各项工作沿着正确的方向发展。

　　抓大项目、上新项目的意识强烈,措施得力,效果显著,后劲十足。比如,咸阳市坚持以项目建设增强实力,以招商引资扩张总量,以园区建设聚集活力,经济整体实力不断壮大。在全市集中力量开展以促项目开工、促投资增长、促招商引资为主要内容的“三促进”活动,今年1至7月完成投资130亿元,占年计划的59%；1至8月全市共引进招商引资合同项目195个,合同引资352.7亿元,引进10亿元以上项目7个,亿元以上项目46个,创历年新高；在园区建设上,以“一个工业基地、两个经济开发区、四个工业产业园”为重点,理顺管理体制,拓宽融资渠道,完善服务功能,园区已经成为聚集项目、扩大开放的重要“窗口”。

　　在规划和开发建设新城区、新经济区上标准高、质量严、发展快。比如,铜川市在拓展城市发展空间、规划建设新区方面,以建设“现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐”的现代化园林式城市为目标,坚持高标准规划,高质量建设,突出抓好基础设施建设和产业发展,不断优化环境,聚集人气。目前,新区城市建设初具规模,市级机关全部入区办公,居住小区以及基础设施、配套设施基本完善,一批重大产业项目入区发展,新区已成为外商投资发展的热土,步入了快速发展的轨道。

　　在发挥优势、挖掘潜力上走出了新路,创造了新的业绩。我们所考察的关中五市一区,大都资源比较丰富,对于资源不是简单的开发,而是能源利用和环境保护兼顾,资源开发与综合利用并举。比如,铜川市把项目建设作为经济工作的总抓手,跳出过去“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”的老路子,按照大区域谋划、大集团引领、大项目支撑的思路,注重资源的综合开发利用和节能减排,以项目为依托,推进产业间的协作配套,着力打造煤电铝水泥联产联营循环经济产业链,以煤发电、用电炼铝、煤渣用作水泥原料,实现了资源的多层次转化增值,华能铜川电厂、铜川铝业节能技改、浙江声威水泥、台湾旺旺食品等一批重大项目相继建成投产。尤其是投资50亿元的华能铜川电厂一期2×60万千瓦机组的建成投产和二期的即将建成,可就地转化煤炭600万吨,发电产生的100多万吨煤渣和10万多吨石膏,被本地水泥企业用作原料全部消化,而电厂对铝厂实行电力直供,使电解铝成本大幅降低。所有新上项目均采用了先进的节能、降耗、治污技术和工艺,实现了经济效益和环境效益双赢。

　　关中五市一区在挖掘悠久灿烂的历史文化和旅游资源方面显示出大手笔。五市一区在挖掘、保护、利用源远流长的人文历史和璀璨的文物古迹方面具有较强的超前意识,将其作为发展当地经济的重要工作来抓,早动手,大投入,发掘保护利用充分,旅游配套设施完善,极大地促进了旅游业的发展,创造了良好的经济效益和社会效益。

　　与之同时,我们与大企业集团的合作迈出重要一步。这次考察,天水风动机械有限公司与陕西航空工业设备制造有限公司签订了《经济合作意向书》,这标志着我市企业与央企的合作又跨出了关键的一步,对拓展我市机械制造领域、延伸产业链条将起到重要的推动作用。大飞机制造是国家战略发展必不可少的重要领域,也是国家“十一五”重点发展的产业,能够为大飞机提供配套产品,不仅是我市工业发展新的增长点,也是关中—天水经济区经济圈优势互补、协作配套、相互促进、携手共赢的良好开端。

 　　·几点思考·

　　国家将关中—天水经济区确立为西部开发的重点经济区,是国家整合陕甘两省资源优势、推动区域经济振兴、带动协作发展的重大举措。这一区域既是历史文化、旅游资源聚集区,又是陕甘两省工业发迹较早、基础较雄厚的优势工业圈,同时也是人力资源丰富、科教发达、商贸活跃、战略区位重要、农业生产共性特征突出的地区。要切实抓住机遇,借鉴“他山之石”,取长补短,努力将关中—天水经济区打造成为以先进制造、现代农业、文化旅游和现代服务业为主体,三次产业协调发展的特色产业园区；建设成为创新创业活跃、对外联系广泛、两个市场两种资源充分利用、全球产业分工占有一席之地、在国际上有一定影响的开放合作地区。

　　应努力争取国家对关中—天水经济区的政策支持。争取国家在项目、资金、土地、技术等方面给予倾斜,在重大项目尤其是高科技项目的布点上,能够充分考虑关中、天水的产业特点,发挥优势,集群发展,努力把经济区打造成为西部及北方内陆地区开放、开发的龙头。

　　积极推进产业协作。在经济区乃至全国产业分工的大格局中,合理确定我市的优势产业定位,建立起体现区位特色要求的新型化、多元化产业体系,推动我市企业优势互补,加强协作配套,不断延伸产业链条,做大做强优势产业。

　　谋划发展要有超前意识,不能老踏着别人的脚印前进,要有敢为人先、超前谋划的意识,这样才能实现超常规发展。发展规划和发展思路一经确立,要保证贯彻落实的严肃性,切不能因人事的变化而变化。为保障工作的连续性以及政策的相对稳定性,要相对稳定干部队伍,特别是领导干部。人事的频繁变动,只能延缓一个地区经济社会的可持续发展。

　　发展,特别是经济发展,政府一定要有高投入,那种过分依赖企业投入谋求发展的思路和想法是不切实际的,尤其在水、电、路、暖等基础设施建设方面政府一定要舍得高投入,企业重大项目的配套资金更是离不开政府的高投入。

　　大的规划项目、大的引资项目应实行一个领导一套班子制度,切实抓紧抓好。对于招商引资项目,切不能横挑鼻子竖挑眼,挑毛病多,管卡多,扶持帮助服务少,就会造成来者伤心和形象声誉受损,影响难以挽回,以致断绝后路。比如娃哈哈食品饮料公司就是如此。把创造良好的发展环境作为落实科学发展观的重要工作来抓,对那些吃、拿、卡、要、刁难破坏的行为,不能只停留在一般的批评教育上,要采取果断的、必要的措施,以免造成更大更严重的不良后果。

　　高度重视经济型人才的培养、选拔和使用,为我所用,推动全市经济可持续、跨越式发展。目前要加快工业园区建设进度,规划并加快新城区或经济区建设步伐,这不仅关系到天水未来的发展走向,而且事关大局,事关长远。