人才资本是第一资本

■何天成(市人事局副局长市编办主任)

　　考察时,关中五市一区展现在我们眼前的,就是一片经济发展速度快、质量好、后劲足,有高起点和大手笔的发展区域。

　　不过,让我感触最深的,首先是关中地区新颖的发展理念。在关中任何一个城市,发展就是第一要务,大到思路,小到景点,都能把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环当中。以宝鸡为例,在大企业、大集团战略中,全力打造“宝鸡制造”品牌,使六个工业园成为了陇海铁路沿线上,具有显著规模效应和辐射带动能力的产业聚集区和城镇带。而杨凌用循环经济理念建设生态型城镇,不仅自身发展速度加快,而且自身价值越来越得以彰显。

　　我们考察过的每个地方,大到一个市,小到一个园区、企业,都有自己的中长期规划,从中可以看出,他们对自己的发展思路十分清晰,而且定位准确、规划完善。比如西安,在发展目标上定位于“四化”,发展理念具体为人文、活力及和谐西安的目标,确定要把西安建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色的现代化城市；咸阳则致力于打造西咸都市圈,推进关中城市群发展,推进西咸经济一体化建设。

　　其次,关中地区优越的投资环境和丰富的人才资源,同样让人称道。在千方百计创造的“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境中,亲商、安商、扶商、富商的氛围极其浓厚。各地在行政管理机制、办事效率、服务水平上做足了文章。其中,宝鸡以自身资源、市场和政策优势,在吸引海内外和东部生产要素向其流动上,就做得非常成功。

　　与此同时,关中地区高度重视人才的培养和引进,把人才作为创造财富、招商引资的根本。尤其是杨凌区在人才引进上很有一套,2006年至今引进海外人才10多名,硕士以上人才300多名,在职教师已有200多人出国进修,1001名农民获得杨凌农民技术职称证书。初步形成的一支优秀农业专家队伍,先后获得了120多项省部级科技成果奖励,其中14项还获得了国家级奖励。这些数据都很清楚地表明,人才队伍的建设,已经让杨凌的整体发展潜力得到了进一步增强。强大的人才资源,成为关中地区城市经济社会发展的巨大资本。

　　■·几点思考·

　　作为西部大开发三个重点经济区之一,天水身处关中—天水经济区中的重要一极,我们人事编制部门,更需要为地方经济又好又快发展提供人才支持和体制保障。

　　目前来说,我们的人事编制工作首先需要将“传统人事”向“现代人事”转变,吸纳借鉴关中地区发展新的理念、经验和方法,把目前的“封闭人事”向“阳光人事”转变,建立起开放的人事编制系统,打破人事编制部门的神秘感。对人事编制政策、运行程序、运行过程、执行结果都按规定公开,用公开求得公平,实现公正。与此同时,将“管理人事”向“服务人事”转变,一改重管理轻服务的工作方式,推行“一窗式受理、一站式办理、一门式服务”,探索出经济区新形势下人事编制工作服务经济社会发展的新路子。还有一点,今后,“人治人事”也要向“法治人事”进行转变,也就是说要树立更好的人事编制干部的法治形象、责任形象和公平形象,真正增强人事编制部门的社会认可度和公信力。

　　为了更好地实现关中—天水经济区人才资源的有效对接,我们需要充分发挥人才市场这个有效载体,打造陇东南最大的区域性人才市场,努力实现经济区人才资源的一体化。要实现这些目标,我们需要加大硬件建设力度,构建经济区人才资源统一配置的大市场。在对我市现有东部人才市场增加投入、扩大规模之外,还要加大县区人才市场建设力度,建成以市人才市场为龙头、两区人才市场为中心、五县人才市场为基础的,具有现代化服务设施和专业化服务水准的人才交流服务场所。并以人才市场为载体,充分利用“天水人事编制信息网”,加快经济区人事人才信息对接,构建经济区便捷迅速的信息互通平台和协调互动的人事公共服务新体系。

　　“人才资源是第一资源”,“人才资本是第一资本”,着眼于我市目前人才匮乏的现状,必须要加大人才引进力度,进一步优化人才发展环境。在开发人才、经营人才、服务人才的理念下,抓好人才培养、引进和使用,建立完善“引得进、留得住、用得好”的人才机制。尤其是要重点为企业和人才牵线搭桥,引进一批高层次,特别是科技型领军人才和创新创业型人才,建立“人才库”、“智力库”,用好的政策和环境来引智、引技、引才,对引进人才给编制、给岗位、给待遇,靠事业留人、感情留人、适当的待遇留人,营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

　　在引进人才的同时,人才培养更不可忽视。天水要融入经济区,实现产业集群,需要加强三支人才队伍的建设:第一是高级企业经营管理人才,要建立起一支熟悉国内外市场、具有现代管理经验和驾驭市场能力的企业家队伍；第二是按照提升城市核心竞争力的要求,培养造就一大批适应发展高新技术产业和培育产业集群需要的高层次专门人才和行业带头人,以此带动整个专业技术队伍建设。第三,要充分利用甘肃工业职业技术学院、甘肃林学院、省机械工业学校等现有资源,大力发展职业教育,加快培养一支数量充足、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。

　　有了优秀的人才储备,还需要有良好的行政管理体制,为经济区的发展提供高效的发展动力。在这方面,我们要认真借鉴关中经验,深化改革、理顺体制,优化环境。着眼于管好用活现有人事编制资源,需要进一步推进机构编制的管理创新,实行事业人员编制总量控制、领导干部离任审计、目标管理责任制考核、财政转移支付奖惩和编制实名制管理制度等。

　　要立足建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,规范建设符合市场经济要求的公共服务体系,把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的环境上来。

　　天水高新技术工业园、秦州东十里工业园区、电子工业园、暖和湾工业园和麦积廿铺工业示范区及五县工业园区的建设步伐需要加快,充分发挥园区产业培育、聚集、孵化和辐射带动的功能。在这方面,可以考虑参照关中地区各市区的做法,设立高效的市县党委、政府派出性质的园区管理机构,行使党委政府授予的行政管理权,统一管理园区的行政事务。尤其是规划、土地、财政、招商等部门要尽量放权,给园区一定的自主权。政府在项目、资金、土地、技术等方面向园区倾斜,在重大项目,尤其是高科技项目的布点上,充分考虑关中、天水的产业特点,发挥优势,集群发展,争取更多的高新科技优势企业入驻园区,使园区成为拉动区域经济发展的“引擎”。同时学习杨凌产、学、研一体化的产业发展模式,充分发挥我市高新园区的辐射带动作用和市农科所、果树研究所科教资源优势,进一步完善企业与农户的利益联结机制,实现企业与农户的双赢,真正使“外来人有看头、广大专家有干头、涉农企业有赚头、本地农民有甜头”。

　　在提高城市品味,理顺城市行政管理体制上,参照关中地区城市建设上的“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高文化品位”,建立以综合决策和协调管理为特点的“大城管”模式,并加快推进我市城市管理信息化建设,打造“数字城管”,提高城市管理的快速反应能力。