严明纪律  改进作风

努力建设勤政廉洁高效务实的干部队伍

——在全市纪律作风集中教育整顿活动总结大会上的讲话

张 景 辉

（2008年8月14日）

同志们：

　　为期一个多月的全市纪律作风集中教育整顿活动已经结束。刚才，清水县、市社保局对各自开展集中教育整顿活动的情况作了交流发言，应华同志简要通报了这次教育整顿活动和对各县区党政领导班子及市直一些部门单位纪律作风状况民意调查的情况。下面我就这次全市党员干部纪律作风集中教育整顿活动以及今后进一步加强各级领导班子和干部队伍作风建设，讲几点意见。

　　一、这次纪律作风集中教育整顿活动主题鲜明、重点突出，取得了实实在在的效果

　　这次集中教育整顿活动，主要是从发生在我市的山东籍高考移民替考案件中汲取教训，举一反三，整顿纪律作风，着重解决我市党员干部在执行纪律和规章制度方面存在的突出问题，通过组织学习、查找问题、整章建制，教育全市党员干部爱岗敬业，遵纪守法，促进各项工作。总的看，这次集中教育整顿活动，各级各部门各单位普遍高度重视、思想认识明确、组织领导得力，整改措施扎实，整个教育活动取得了明显成效。主要有以下几个特点：

　　一是不断深化学习。各县区和市直部门单位坚持把认真学习、提高认识贯穿于教育整顿活动的每个阶段，除了抓好党员干部的普遍学习，开展专题讨论，进行法纪规章知识竞赛和答题活动，学习市委的《安排意见》规定内容外，还紧密结合各自实际，突出了本部门本行业法规的系统学习，开办了学习专栏或学习园地，交流学习情况，促使法纪观念入脑入心，许多同志写出了有一定思想深度的学习心得体会。清水县组织宣讲团在党政机关巡回宣讲《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪法规。甘谷县在全县组织开展了党纪政纪知识竞赛活动。市财政局在全局开展了财会法规知识竞赛活动。市公安局党委书记、局长吕淙江同志利用休息日为公安局机关230多名干警作了《深刻汲取教训，正确对待权钱》专题辅导。许多单位的党员干部特别是领导干部通过学习，认识到高考替考案件虽然直接涉及的是公安、教育部门，但举一反三，对自己也敲响了警钟，认为市委决定开展这次纪律作风专题集中教育整顿活动是非常及时和必要的，因此，学习的主动性比较强，基本做到了学习时间、内容、人员、效果的落实。

　　二是认真查摆问题。各县区和市直部门单位把紧紧依靠党员群众，广泛征求意见，找准和查纠问题，作为这次教育整顿活动的工作重点，通过召开座谈会、走访群众、设置意见箱、发放征求意见表、开通热线电话等多种形式，广泛征求党员干部和基层单位、服务对象、社会各界的意见和建议。全市政法系统通过认真查找，重点解决一些党员干部和工作人员廉政意识和法纪观念淡薄等七个方面的问题。市委宣传部重点解决精神状态不佳、责任意识不强等五个方面的突出问题。市委办公室着重查找机关工作人员纪律作风与“三个服务”的职能要求不相适应等五个方面的问题。市法院提出解决干部队伍中主要存在的“懒、散、松、软、庸、浮、虚、粗、劣”等九类问题。清水县共征求到意见建议1070余条，全部以书面形式反馈给有关单位和个人。各级各单位经过广泛征求意见，基本找准了所要解决的突出问题。

　　三是深入剖析原因。各级领导班子都召开民主生活会，党支部也召开了组织生活会，绝大多数领导班子能够紧紧围绕如何加强纪律作风建设，通报征求意见情况，揭摆突出问题，分析研究整改措施，班子成员能够虚心听取意见，认真对照检查，剖析问题根源，积极开展批评与自我批评。麦积区广泛开展谈心活动，采取“一对一”、“一对多”的方式，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展批评与自我批评。秦安县各级领导班子成员的自我剖析材料要经过分管领导、党务公开监督员、支委会议和领导班子会议四层把关，确保民主生活会的质量。市社保局在检查剖析中坚持“六查六看”，分层次有重点地解决突出问题。市教育局采取“一人谈、众人帮、多人分析评议”的方式，利用三天时间召开民主生活会。许多党支部都召开了组织生活会，大家发言踊跃，气氛热烈，既对照检查自己在工作作风、工作态度、精神状态、执行纪律、遵守规章制度、履行岗位职责等方面存在的突出问题，又对班子其他同志提出了一些中肯的意见和建议。通过这次专题民主生活会和组织生活会，大多数单位达到了统一思想，提高认识，增强团结，促进工作的目的。

　　四是明确整改措施。各县区和市直部门单位坚持把制定好整改方案和整改措施当作集中教育整顿活动能否取得实效的基础性工作来抓。在边学边查和广泛征求意见的基础上，不断理清整改思路，立足当前，着眼长远，分阶段提出整改的目标任务和工作重点。秦州区紧密结合单位和行业的实际特点，分层分类提出整改方案和措施，该细化的细化，该量化的量化，具体落实到人，并明确了责任时限。张家川县整改方案做到了整改内容、措施、责任、时限“四明确”。秦安县列出详细的整改任务表，实行挂牌消号限时办结制，整改计划和整改结果在党务政务公开栏进行公开。市卫生系统坚持“有什么问题就解决什么问题”、“哪个人有问题，就解决哪个人的问题”，把整改任务分解到具体科室和具体责任人。其它县区和市直部门单位的领导班子成员以及科级干部也都从如何加强纪律作风建设和认真履行岗位职责出发，对自身存在的问题提出了具体可行的整改计划。

　　五是坚持边整边改。各级各单位不等不推，坚持即知即改、边整边改，使教育整顿活动从一开始就见到成效。武山县对没有参加动员大会的11个单位进行补课，对违反会议纪律的有关部门在全县通报批评，整顿作风从会风抓起。甘谷县本着先易后难、先主后次的整改原则，列出了当前整改和逐步整改的问题，目前已整改问题920条，正在整改的570条。市社保局实行县级干部在服务大厅轮流值日制度，及时协调解决群众办事中遇到的问题。市房管局结合2007年度领导班子和党风廉政建设责任制考核结果为“差”等次的实际，从集中教育整顿活动一开始就提出三整顿三优化，即整顿纪律、整顿作风、整顿思想，优化素质、优化服务、优化形象。许多单位在教育整顿活动期间，从抓工作人员履行岗位职责入手，认真解决职责不落实、工作不认真的问题；有些窗口单位从严格办事程序和推进规范化管理入手，进一步提高工作效率，树立行业作风新形象；许多党员领导干部在教育整顿活动中，从自身做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众希望办、眼下能够办到的事情办起，使纪律作风集中教育整顿活动见到了实效。

　　总的看，这次全市纪律作风集中教育整顿活动取得了比较明显的阶段性成效。主要表现在：第一，机关单位日常管理进一步加强。乡镇干部上班“走读”问题明显遏制，县区和市直机关单位上班迟到早退、上网聊天、玩电脑游戏的明显减少，工作人员的责任意识和自律意识明显增强。第二，各项制度进一步健全落实。各级各单位通过整章建制，对各项制度进行了整合完善，许多单位还制定了落实制度的配套措施，基本形成了用制度管事，按制度办事，靠制度管人的工作机制。第三，法纪观念进一步增强。绝大多数党员干部通过学习提高，比较熟悉地掌握了本行业本岗位的工作纪律和规章制度，严格执纪执法的自觉性明显增强。特别是公安、教育等部门用身边反面事例教育身边人，党员干部依法办事的自觉性进一步增强。第四，工作效率和服务质量进一步提高。各县区和一些市直部门的窗口单位大力推行首问责任、限时办结、服务承诺等制度落实，办事效率和服务质量明显提升。

　　二、教育整顿活动组织严密、措施得力，为今后开展专题教育活动积累了有益经验

　　这次集中教育整顿活动时间短、任务重、要求高，能够取得比较好的效果，与各级党政组织主要领导和市教育整顿活动领导小组的高度重视、精心组织分不开，与各级党员干部的积极投身和社会各界的广泛支持分不开。

　　第一，组织领导到位。纪律作风教育活动开始前，市上就成立了领导小组，由宋敬国同志任组长，马湘贤同志和张应华同志任副组长，由市纪委和市委组织部抽调人员组成了纪律作风教育整顿活动办公室。7月8日全市集中教育整顿活动动员大会之后，各县区和市直部门单位迅速成立领导机构，立即召开会议进行动员，安排部署本县区、本单位的集中教育整顿工作，做到了思想认识和组织领导很快到位。

　　第二，安排部署到位。市委及时下发了教育整顿活动的《安排意见》，各县区和市直部门单位都制定了《工作方案》，对集中教育整顿活动三个阶段的工作安排比较周密，措施比较有力，目标任务比较明确，组织领导和责任体系比较健全。特别是一些县区和市直部门能够紧密结合本县区、本部门党员干部纪律作风现状，抓主抓重，按照领导班子成员、中层干部、关键岗位人员分层次提出学习、查找、整改的要求，明确需要解决的突出问题以及解决问题的具体措施，做到了分类指导、分层施教、有的放矢。

　　第三，阶段工作到位。整个教育整顿活动有总的目标要求，有具体的步骤和计划，分学习动员和提高认识、自我剖析和查摆问题、巩固提高和整章建制三个阶段进行，开始有动员，阶段有汇报小结，转段有基本要求，中间有督查指导，结束有回顾总结，做到了环环紧扣。先后召开全市性大会两次，阶段工作汇报和安排部署具体工作的会议两次，印发工作通报3期，简报36期，及时总结交流了县区和市直部门单位开展活动的一些好做法，起到了互相学习、互相借鉴、互相促进的作用。

　　第四，督查指导到位。市、县区普遍重视对教育整顿活动的督查指导工作。敬国同志先后到张家川县、武山县、清水县对纪律作风教育整顿情况进行了调研督查，提出了坚持“六抓六解决”和“两个始终”的具体要求和指导意见。应华同志对市教育局、交通局、建设局、社保局、卫生局、国资委、经委、旅游局、房管局等市直部门单位和武山县、甘谷县进行了重点调研督查，并主持召开全面督查情况汇报会，听汇报提出具体要求。市教育整顿活动办公室组织协调4个督查组，分别由市纪委副书记和常委带队对各县区和市直部门单位进行了全面督查。各县区和一些市直部门主要领导对所属单位教育整顿活动进行了定期和不定期的督查。清水县督查组对县直部门和乡镇不打招呼、明察暗访进行督查。秦安县对一些重点单位进行跟踪督查，对发现的问题发督办通知督促整改。秦州区、麦积区落实督查责任制，确保问题有人担、责任有人负、整改有人管、落实有人抓。甘谷县通过督查对工作不到位、落实不力的乡镇、单位限期补课。市公安局领导班子成员分别带领7个督查组到各县局、分局、基层股所队进行全面检查和重点抽查。其它一些县区和市直部门的主要领导也很重视督查工作，都采取了有效形式加强对教育整顿活动督查指导，确保了集中教育整顿活动扎实有效的开展。