在天水市五届人大常委会第十一次会议结束时的讲话
张景辉
(2008年8月12日)
市五届人大常委会第十一次会议,经过与会同志们的共同努力,已圆满完成了各项议程。会议期间,常委会组成人员以认真负责的态度,充分发扬民主,发表审议意见,听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告,听取和审议了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》和《中华人民共和国公务员法》情况的报告,依法任免了8名市政府组成部门负责人,会议开得很好。
今年以来,市人大常委会围绕全市工作大局和市委的决策部署,紧紧抓住事关改革、发展、稳定的重大问题,认真履行职责,在开展各项监督,推动“一府两院”依法行政和公正司法;履行重大事项决定权,促进决策民主化、科学化;依法行使任免权,坚持党管干部和人大依法任免有机结合;发挥代表作用,密切与人民群众的联系;推进民主政治建设,构建和谐社会等方面,做了大量的工作,取得了积极成效。同时,更加注重自身建设,在围绕中心、服务大局中,较好地发挥了市人大常委会的整体作用。
今年是我市经济社会发展极不平凡的一年,我们经受了“5·12”汶川特大地震的严峻考验。半年多来,全市上下认真贯彻党的十七大精神,坚持以科学发展观为指导,按照年初既定的工作部署和任务要求,加强领导,靠实责任,一手抓抗震救灾工作,一手抓经济社会发展,全市经济社会保持了良好的发展势头,抗震救灾和恢复重建取得了阶段性成果。这些成绩的取得,是与全市各级人大和人大代表辛勤努力、扎实工作分不开的。当前,我市面临灾后恢复重建和经济社会发展的双重任务,这对人大及其常委会工作提出了新的更高的要求。借此机会,我就做好新形势下的人大及其常委会工作,讲几点意见。
一、加强理论学习,不断提高人员素质
加强学习,是提高人大履职能力的重要途径。人大工作政治性、法律性、政策性很强,做好人大工作必须具备较高的思想政治素质和业务能力。我们要把抓好学习作为常委会加强自身建设的首要任务,坚持运用理论中心组学习、法律讲座、专题讨论等多种形式,抓好机关学习。要深入学习党的十七大精神,全面把握科学发展观的内涵和实质,坚持解放思想,转变观念,用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑。要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,学习人民代表大会制度和人大工作业务知识,增强宪法意识和法制观念,熟悉人大工作的规则和程序,掌握人大工作的特点和规律,真正做到依法履行职责。要努力学习反映当代世界发展进步的新知识,及时了解和掌握全市经济社会发展各方面的情况,进一步开阔视野,拓宽思路,使我们的工作适应经济社会发展的要求。 (下转第二版) 要注重在学习中不断创新人大工作,积极探索人大行使职权的方式方法,拓宽人大工作的渠道,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。总之,要通过认真学习,不断提高理论水平,增强法律素质,丰富业务知识,不断提高人大履行职能的水平。
二、加强监督工作,切实履行人大职能
开展法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予人大的一项重要职责。必须坚持依法监督、集体行使职权的原则,正确履行好重大事项决定权、监督权、任免权。在依法行使重大事项决定权方面,要进一步明确重大事项范围,规范决策程序,进一步健全和落实讨论决定重大事项的工作机制,适时审议和讨论决定我市经济社会发展中的重大事项,坚持集体决策,努力提高决策的科学化、民主化,做到议而有决、决而可行、行而管用,确保一切有利于改革发展稳定的措施在实践中得到有效落实。在依法行使监督权方面,要认真贯彻落实监督法,不断改进监督方式方法,紧紧围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,加强对宪法、法律法规执行情况的监督检查。每年要有重点、有计划地组织开展专项执法检查,督促“一府两院”依法行政,公正司法。同时,要依法受理人民群众的来信来访,继续加强涉法涉诉案件的监督,对社会影响较大的典型违法案件和司法不公的案件要依法督查到底,维护社会公平正义。在开展监督工作中,我们既要敢于监督,也要善于监督,做到在支持中实施监督,在监督中推动工作,切实使人大的监督工作收到实效。在依法行使人事任免权方面,要进一步完善人大选举任免制度,规范选举任免程序,不断拓宽人大代表和人大常委会组成人员对拟选举任免人员的了解渠道;要切实加强对人大任命干部的监督,促使他们增强对法律负责、对人民负责的意识,自觉接受群众监督,不断提高依法决策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。
三、加强调查研究,努力提高工作水平
调查研究,是谋事之道、成事之基,是做好人大工作的基本功。各级人大常委会组成人员要坚持实事求是,认真做好调查研究工作。要紧扣发展第一要务,围绕我市改革发展稳定的重大难点问题,有针对性地开展调查研究,提出解决问题的意见建议,推动“一府两院”开展工作。要紧扣人大工作的特点,围绕行使重大事项的决定权和依法履行任免权等职责,加强调查研究,通过对有关改革和发展重大决策执行情况的监督,听取和审议专项工作报告等,形成有质量、有水平的调研成果和决策建议,保证党的路线、方针政策和市委决策部署的贯彻落实。要紧扣民主政治建设,围绕发展社会主义民主,健全社会主义法制,推动依法治市,加强调查研究,为加快经济社会发展营造良好的法制环境。要紧扣改善民生,围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,加强调查研究,提出意见建议,在依法履行职责的实践中更好地体现人民的意愿和要求,维护好人民的切身利益,促进公平正义,共建和谐社会。
四、加强制度建设,促进工作的规范化
制度建设,是从根本上搞好工作的关键措施。要注重制度创新。我们强调依法办事,并不是说人大工作只能“墨守成规”,要在严格执行法律法规的前提下,注重制度的完善和创新,将法律法规的有关规定进一步细化和具体化,增强可操作性,以更好地依法办事。在制度建设上,历届市人大常委会已制定了30多项工作制度,为我们打下了坚实的基础。今后,要在总结经验的基础上,把以往好的做法坚持下来,把好的经验以制度的形式固定下来,不断完善各级人大及其常委会的议事规则,规范行使各项法定职权的操作程序,促进人大工作的规范化、程序化和制度化,用符合实际、切实可行的制度指导人大工作的新实践。要改进代表工作机制。人大代表来自于人民群众,分布在各条战线、各个行业,他们是做好人大工作的重要力量。要把代表工作放在更加突出的位置,建立健全代表工作制度,积极组织开展代表活动,认真督办代表意见建议,为代表履行职责搞好服务,不断拓宽代表议政督政的渠道,充分发挥人大代表在促进我市经济社会发展中的作用。同时,要抓好作风建设。紧紧围绕“严管理、树正气、讲效率、重服务”的机关建设要求,结合全市开展的机关干部纪律作风整顿活动,切实加强各级人大及其常委会的思想建设、组织建设、作风建设,始终保持与时俱进的精神状态和求真务实的工作作风,改进工作方式,提高工作效率,努力把各级人大常委会机关建设成学习型、和谐型、创新型、服务型的机关。
五、加强团结协作,营造良好工作氛围
团结出凝聚力,出战斗力,出生产力。人大常委会集体行使职权、集体决定问题的特点决定了更需要讲团结协作。只有加强团结,才能充分发挥人大常委会的整体功能,高质量地履行宪法和法律赋予的各项职责。要坚持民主集中制原则,集体行使职权,集体决定重大问题,尤其在依法行使职权、研究问题、审议时,一定要发扬民主,畅所欲言,对集体讨论通过的决议、决定和审议意见,必须在实际工作中坚决贯彻执行,把民主集中制原则落到实处。要自觉搞好团结,领导班子成员要大事讲原则,小事讲风格,相互谅解、相互支持、相互补台,共同营造民主团结、和谐融洽的工作氛围,建设一个心齐气顺、和睦共事的班子。需要强调的是,各级人大常委会兼职委员要处理好本职工作与参与人大工作的关系,积极参加人大常委会会议和人大常委会组织的各项重要活动,人大常委会作为地方国家权力机关,责任重大,使命光荣,每一位常委会组成人员要严格要求自己,认真履行好委员职责。
同志们,围绕中心、服务大局,是人大的神圣职责。我们一定要认清形势,振奋精神,开拓创新,真抓实干,充分发挥职能作用,切实做好人大工作,为全面完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务,推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!