关中—天水经济区

　　让“一体两翼”

　　助推天水产业发展

　　天水在经济区中的地位与关中是平等的。从甘肃省全省来讲,天水与关中地区相连,因此可以做平凉和庆阳的辐射区域,天水今后的发展很有前途。

　　关于产业定位,我们通过考察天水的部分企业,依我自己看,印象很好,我没想到天水有这么好的工业企业。所以,天水应该以这些新型工业为主体,以绿色农业和果品蔬菜,以及旅游、商贸物流为两翼,以“一个主体加两翼”这样的战略定位进行发展。

　　从天水良好的旅游文化资源来说,应该大力发展旅游业,想要打造中国天水旅游文化名城,宣传上就要突出天水的特色。从伏羲庙现有的江总书记题字来说,完全可以将江总书记题写的“羲皇故里”打造成最好的品牌,形成一道国内绝无仅有的风景线。同时,天水急需把机场的迁建作为头号工程来攻关,不要等规划,更要站得高,看得远。需要注意的还有一点,行政中心可以带动经济中心的发展,规划工业园区置换出的土地必须要大力发展工业,并做好准确的规划。天水有良好的气候条件,对于微电子企业来说,无疑是创造了得天独厚的低廉成本,为产业的发展打下了十分难得的优良基础,企业前景非常好。加上天水良好的工业基础,天水今后应当更进一步加大对装备制造业的扶持力度。　(胡长顺　国务院西部地区开发领导小组办公室综合规划组调研员)

　　接轨经济区

　　天水必须站在国家级的高度

　　经济区规划中的总提纲是“一轴一环三走廊”的空间定位,采用点足开发的模式,天水如何融入,确切地说就是如何接轨,就是一个定位上的思路问题。要把天水建设成为像西安这样的核心城市,既具有功能上的沟通,又要有产业上的合作,这样一个国家意义上的中心,至少是能辐射带动西北地区的。要在经济区规划内定位天水,主要就要在高度上考虑,如果把天水定位成为一个陇东南区域的中心,天水就根本没有融入经济区。要让天水真正融入经济区,必须要站在国家级的高度,和经济区内其他成员一起,来承担应有的功能和责任。

　　天水经济要发展,关键是要如何来重塑微观基础,制度改革是最重要的,如果制度问题不解决,不仅仅是一个效率问题,也会制约天水经济的发展。要把开放放到天水发展的重要战略位置上来,开放是广泛的,不是简单的对外贸易出口,也不是简单的招商引资。在我们这样一个欠发达地区,要把外部的力量和内部的力量集中起来,这就需要有一个外力来推动。

　　作为天水优势产业的装备制造业,生产上要有规模,要接受大企业或国际开放的产业地区引导,天水也要培养这方面的产业领袖,延伸产业链,构筑产业区。另外,交通也是天水经济发展的一大瓶颈,除通航外,天水要在铁路上多动脑筋,缩短与关中区域的距离,为经济区的良好发展创造便利条件。(金祥荣　浙江大学中国西部发展研究院常务副院长)

　　融入经济区

　　必须做好“三个互动”

　　经济区规划中,国家首先要能在中央和经济区之间实现互动。中央如何为经济区定位,如何给予政策扶持,经济区用怎样的优势带动这一区域的发展?就需要做好“左右互动”、“上下互动”、“东西互动”,也就是说要体现陕西和甘肃两省、西安与天水两市的互动；国家和经济区互动,依靠产业优化配置,体现机制创新,吸引资源要素聚集,依靠国家投资建设一批大型基础设施,促进内部经济发展；以及东部发达地区与互动,在促进本地经济发展的基础上,注重多吸引外部特别是东南沿海的经济要素,尽快实现经济区的产业扩张。

　　天水农业高新示范园、华天微电子等龙头企业,在产业结构、示范带动等方面都是比较超前的。尤其是农业示范园区,把传统自然模式转变成产业化,大大提高了农业生产效率,这样的企业在全国也是很少见的。以华天、星火等为代表的装备制造企业,相比关中很有优势,这些企业既传承了老工业发展的优势,达到了产业升级的要求,在现代制造业方面也有了新突破。可以说,经济区的建立给天水装备制造业的发展创造了环境,为天水经济的发展带来了飞跃的可能,这也符合国务院发改委设立关中-天水经济区的构想和目标。(汪炜　浙江大学经济学院院长助理、博士生导师)

　　天水

　　还尴尬什么?

　　关中—天水经济区这样一个提法,已将天水一个城市与关中五市一区并列到了一个平等的地位。在这个经济区中,天水的知名度提升很快,以前想做却做不成的举措能够实施,可以真正让天水经济登上发展的快车道。当天水这两个字出现的频率甚至还高过兰州时,天水还尴尬什么呢?所以,天水要有开放的心态,主动融入到经济区当中,就像浙江主动融入上海一样,天水也要甘愿做别人的配角,在这个定位上寻求最适宜自己的发展路径。

　　不要对自己区域位置耿耿于怀。今后关中发达地区必然要向经济、信息、人才辐射区域回流,天水位处关中地区外围边缘,更有利于吸引优势聚集,也能找到更多发展机会。从天水的经济实力等实际情况来说,不要争自己在经济区中有多重要、占的比重有多大,也不要自卑,应该大度一些,以合作共赢的积极心态来对待区域整合。凭借天水良好的资源基础,若干年后,因经济区而获利最多的,很有可能就是天水。

　　天水近几年的经济实力在省内排名上有所下降,但对于一座城市的发展而言,仅仅依靠资源来提升城市的经济排名并不好。身为非资源性城市,天水不必因此而懊丧。其实,按照自身的资源和产业基础优势来说,天水的潜力就像一个长跑运动员,潜力爆发之后的发展谁也打不垮。从这方面来说,天水今后可以走的路更长,发展潜力也更大。

　　作为通往西部的门户,天水的发展要向东,应该融入以西安为中心的大经济圈,融入就能发展,所以要主动参与经济整合,实现资源、人才、信息的互相流动和配套。关中与天水,本来就有相通的产业强项,因此形成区域整合后的竞争力将更强,对于整个大西北的发展也将起到重要影响。　(卫龙宝　浙江大学管理学院副院长、博士生导师)

　　天水

　　不会成为配角

　　纳入经济区对天水是一个难得的发展机遇,随着角色的变化,天水的地位也将发生改变。身为甘肃东南的一个区域性中心城市,天水不仅是陇东南区域中心,更是与关中一道成为带动西部大开发的战略高地,比兰州的地位和作用更突出。对于这样一个历史机遇,天水绝不能放过。要明确天水在整个规划中的地位和作用,如果天水仅仅是一个配角或一个陪衬,我们不会花这么大的力气来做经济区。

　　天水目前的工作重点,要放在基础设施的建设上,也这就要考虑国家在资金、土地、环境人才上向天水倾斜,要把原有的优势产业进行改造升级。另一方面,培育成长型新的增长极,要扩大总量,把现代具有潜力,含高科技产业的成长性好的产业,如文化、旅游等进行包装以后,培育出新的增长极。这就要有创新思维、意识等办法来解决,做大总量、做大盘子。

　　人才开发模式需要不断创新,人才开发力度需要加大。如果没有科技教育的支撑,我们的发展还是劳动密集型产业,还是技术密集型产业,要有产业升级,必须要有人才支撑。从目前天水的教育现状来看,高等院校只有1所,可以考虑建设一些专业型大学,来提高天水的人才储备能力。(曹力耕　甘肃省西部开发办副主任)

　　全力做好协调配合

　　抢抓历史性发展机遇

　　国家建设关中—天水经济区就是要从政策上助推和促进这一重点区域的发展,形成一核多极的发展模式。在经济区中,天水是重要的一极,其作用是独一无二的。在区域经济发展中,关中和天水之间已经形成了一定规模的产业集群和生产要素流动,天水的经济社会发展不仅在一些方面融入了关中,而且在一定程度上影响着甘肃、宁夏、四川毗邻地区的发展,建设关中—天水经济区已经具备了良好的条件。下一步,我们将按照国家发改委的总体要求,切实加强经济区规划实施的组织领导,与陕西省相关城市进行密切有效的开发交流与经济合作,谋划和实施一批重点项目,做大做强特色支柱产业,促进经济区又好又快发展。

　　对于西部来说,我们的技术装备水平、产能以及效益还是不错的。延长产业链的问题,是我们工业发展当中,最需要解决的突出问题。一些规模较大企业的配套产品,实际在本地生产的并不多,所以我们在实施工业强市战略中大力发展装备制造业,要结合天水实际,发挥我们的优势。在这些方面,我们提出了一些设想,当然这里还有不断完善,要把龙头企业做大做强的过程。

　　经济区成立后,天水的发展还要靠工业,工业要发展,就需要解决人才的配套问题,并要能留住人才,吸引人才。当然,这要靠环境、靠政策,没有这方面的优势,人才也吸引不住,留不下。目前,我们有4所高职院校,从产业结构和急需人才的培养来说,还有很大矛盾。我们现有的几所高等职业技术学院,培养的人才就业情况很好,不光满足了本地需求,还向珠三角、长三角等发达区域输送了大量人才。

　　从天水的实际来看,组建工业门类的大学,目前条件还不太成熟。经济区中,西安是我们国家高等院校集中的城市,在这个区域内,它为西北乃到全国提供了人才支撑。同时,作为我们省会的兰州,现有的十几所大专院校,其中理工大学、交通大学等也都设置了一些门类比较齐全的专业。从天水的发展前景来看,天水进入关中-天水经济区后,作为西北的工业重镇,或者说装备制造业基地来说,我们急需建起一个相应的工业大学,来为我们的产业发展保驾护航。　　(张景辉　天水市市委书记、市人大常委会主任)
发展天水

　　我们渴望很多

　　希望国家发改委牵头,协调陕甘两省建立关中—天水经济区合作组织,定期举行陕甘两省政府联席会议,商讨合作共建的重大问题,签署有关协议；设立经济合作组织办事机构,协助国家有关部门制定发展规划；举办一年一度的论坛,深化经济区发展研究,为国家和两省政府提供决策依据。

　　在经济区内通盘考虑装备制造业发展,在重大项目布局,尤其是在汽车制造、大型车床、电器、电子、铁铝深加工等重大项目布局上充分考虑现有的基础和优势,合理配置资源,延长产业链,最大限度地发挥集群效应。在“十二五”期间继续执行扶持“三线”调迁企业的优惠政策。尤其是对星火机床、锻压机床、风动机械及海林轴承等成长性好的企业,在上市融资等方面给予支持。

　　希望国家出台扶持经济区内文化旅游产业方面的优惠政策,优化投资环境,鼓励国内外客商投资,促进区域内文化旅游产业的快速发展。支持关中-天水经济区设立地方性银行,建立以政府投入为引导,以企业投入为主体,吸引社会各方面的力量参与的,多渠道、多层次、多元化的投融资体系。建议国家增加城市维护建设税种,增强公共财政支持城市建设的能力,加快城市基础设施建设,促进关中-天水经济区城市化进程。

　　在交通方面,希望国家重点支持新建天水—十堰、天水—平凉、天水—陇南高速公路；建设宝鸡—天水—兰州铁路快速客运专线、天水—平凉铁路专线和天水—阳平关铁路；协调将郑州至西安快客专线延伸至天水、乌鲁木齐—兰州特快客运列车延伸至天水；搬迁位于市区的天水军用机场,选址新建天水民用航空机场,以此构建立体交通网络。

　　为进一步加强天水与杨凌农业高新技术开发区的对接合作,请求国家批准将天水农业高新技术示范园、天水经济开发区升格为国家级园区。在国家加大对职业技术教育和高等教育支持力度的同时,还希望能够支持天水整合职教资源,在天水职业技术学校的基础上创建天水工程职业技术学院；整合五所中专学校,在扩大天水师范学院办学规模的基础上,组建综合性全日制本科院校天水大学。　　　　(李文卿　天水市委副书记、市长)

　　我们期待更多资源

　　得到合理开发利用

　　在交通上,天水通过组织交通大会战,特别是在规划里要提出的实施项目,把陇东南地区不发达的现状能够有所改观,现在实施的项目实际上都是连接陇东南、连接东西部的重大交通项目,比如我们计划建设天新铁路,计划把南北连接起来；天宝、天定高速公路,把东西完全打通,整个实现我们国家交通组框架通道,以及机场形成立体式交通网络,把我们天水至陇东南交通的瓶颈制约因素彻底解决。

　　要实现资源的合理开发和利用,现在我们周边资源分两块,包括煤炭和矿产资源。煤炭的输出主要向东、西两面出口,没有解决南出口的问题。特别是煤炭的转化和利用,这方面的工作还做的不到位。通过我们经济区的规划和交通项目的实现,我们陇东的煤炭主要的出口就会向南转换,这一通道打通后,煤炭资源主要通过天水南下。在天水的铁路网络形成后,这无疑对天水经济的发展将产生重要影响。陇南的矿产资源丰富,开发量也很大,对于冶炼精加工,通过规划的实施,我们能够加工的项目在天水落地,形成一个资源的利用和产业链,也将对陇南也起到很大的带动作用。天水丰富的旅游资源,将和关中地区结合起来,形成六个大的旅游线路,这对经济区旅游业的带动极其明显。

(张国华　天水市委常委、副市长)

　　融入经济区

　　我们必须树立区域一体化理念

　　如果离开天水,关中—天水经济区就不可能上升到国家级层面。以西安为中心,做这一经济区重要的发展一极,天水的作用独一无二。产业特色优势和长期发展中,我们和关中形成了一定规模的产业集群和生产要素的流动。天水经济发展不仅在很多方面已经融入了关中,更重要的是,天水将在经济区中作为甘肃发展的桥头堡,带动陕、甘、川毗邻地区的大发展。

　　融入关中—天水经济区中,天水就要树立区域一体化的理念,完善交流合作机制,加强经济文化交流合作,积极进行产业对接,实现优势互补,促进共同发展。具体来讲,合作改善交通条件是首要问题,通过统筹协调,建起集公路、铁路、民航三位一体的交通要素体系。区域经贸合作也要加强,优化资源配置,提升合作水平,实现互惠互利。旅游文化的合作更为必要,充分发挥自己旅游文化资源的优势,共同构建区域旅游网络,把经济区建设成为我国旅游的“金走廊”,和具有国际影响的现代丝绸之路。双方也要完善交流合作机制,联合争取国家政策扶持。对于我们来说,就是联合陕西省五市一区,向国家有关部门争取重大项目布局、融投资、交流运输、能源开发、生态环境保护等方面给予重点倾斜,从而使天水真正融入关中—天水经济区。

　　对于我们优势明显的装备制造产业来说,今后将要按照产业发展集群化、集群发展国际化的思路,加强区域的产业协作配套,主攻项目建设,突出科技创新,重点实施振兴装备制造业的行动计划,建设机械制造、电工电器、电子信息三大工业集群,拓展装备制造业新领域,加快工业园区建设,把我市打造成为以高新技术为先导的先进装备制业聚集城市。

　　要融入经济区寻求发展路径,我们的阻力也不小,观念的保守、落后和交通“瓶颈”是最大的制约因素。

　(陈葆　天水市关中—天水经济区规划办公室、市人民政府研究室副主任)

　　关中—天水经济区这一构想面世之初,欢欣背后随之而来的担忧就从来没有停止过。

　　区域间悬殊的经济实力差距、思想观念囿限于原有区划视野下的不同的谋略,以及交通出路原来就有差距的基础环境,都让我们在希翼融入经济区的欣喜厚望下,感触到自己能量的不足和孤单。充当配角?扮演尴尬?显然,这些都是我们接轨关中—天水经济区必须定位和回答的。

　　5月19日,中国西部发展研究院《关中—天水经济区发展规划》课题组抵达我市进行考察调研,其目的是为了做好经济区规划课题,做规划是为了支持经济区率先发展。为此,我们相信,实现天水经济健康快速发展不只是梦想。借课题组调研,对话专家和领导,我们的目的,也就是为了回答上述的问答。