政协天水市委员会常务委员会

关于政协五届一次会议以来提案工作情况报告

天水市政协副主席   王钦锡

各位委员：

　　我受市政协常委会的委托，向大会报告市政协五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　市政协五届一次会议以来， 政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会，认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，以富民强市构建和谐社会为出发点，以饱满的政治热情和强烈责任感，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极运用提案形式，履行职能，建言献策，共提出提案 311件，经审查立案286件。其中，各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会集体提案58件；委员个人或联名提案228件。提案内容涉及经济建设方面的184件，占立案总数的64.3％；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业方面的81件；占28.3％；政法、劳动人事方面的16件，占5.6％；统战、政协、民族宗教及其它方面的5件，占1.8％；参与提出提案的委员233人次。对于立案的提案分别先后送交市直有关部门、县、区政府62个单位办理。对未予立案的提案作为来信转送有关部门进行了办理。五届一次会议以来的286件提案已全部办复，其中，所提问题已解决或基本解决的（A类）150件，占立案总数的52.4％；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）117件，占41％；因目前条件所限留作以后解决的（C类）19件，占6.6％。通过各有关部门的认真办理，取得了积极成效，为我市经济社会又好又快的发展，推动和谐社会建设作出了积极贡献。

　　1、经济建设是提案关注的重点。

　　——深化企业改革，振兴装备制造业的提案有11件。市九三学社及经济界、科技界的委员在调查研究的基础上，针对我市工业经济发展中存在的问题，提出了规范改制企业运行机制，加大对天水电器工业扶持力度，加快工业示范园区建设、建立中小企业融资平台、加强我市中小企业技术创新以及进一步改善民营经济发展环境等方面的意见和建议。市委、市政府高度重视，紧紧抓住国家和省上振兴装备制造业的战略机遇，出台了一系列政策措施，全面实施了“12341”计划，加大了对我市装备制造业的扶持力度和资金投入，稳步推进。国有企业改革改制，放手发展非公经济发展，进一步优化发展环境，使全市工业发展实现了速度和效益两位数增长。市政协组织相关专家、学者和部分委员对我市工业园区建设情况进行了调研，撰写的《我市工业园区建设情况的调查报告》，市委主要领导作了重要批示，相关单位认真落实，取得了显著效果。

　　——建设社会主义新农村，改善农村生产生活环境，提高农民收入的提案60件，包括农业、林业、水利、畜牧、交通等，承办单位认真办理，都取得了实效。如，吴兆祖委员提出的《新农村建设坚持规划先行》的提案，各县、区政府在新农村建设中，坚持把规划作为扎实推进新农村建设的重要基础性工作。先后完成了市、县、区示范村和推进村的规划编制工作。民进天水市委提出的《关于加快培养新型农民的建议》，有关部门高度重视，认真办理。去年，全市组织实施了“百千万”培训工程，培训农村经济人、致富明星、致富带头人各100名，土专家1000名，科技示范户1000户，外出务工人员、新型农民各1万名，通过培训工程的实施，为我市新农村建设提供了坚实的人才保证和智力支持。民盟天水市委提出的《关于加大我市农业科技成果转化问题》的提案，市农业局认真办理，全年投入各类科研经费和项目经费565万元，增强了科研后劲，有力地推动了农业科技成果转化，使农业科技成果转化在促进农业增效，农民增收中发挥了重要作用。对民进天水市委提出的《关于加强全市苹果产业发展问题的建议》，市政府批转了市林业局《关于千村优质果园管理活动实施方案的通知》，启动了全市“千人千村优质果园管理活动”。市政协组织部分委员对全市果品、畜牧、蔬菜三大产业科技推广情况进行了深入调研，摸清了底子，针对存在的困难和问题，对加快三大主导产业科技推广和发展提出了五条建议，受到市委、市政府和相关部门的高度重视。

　　——加快旅游产业的发展，实施旅游富市战略方面的提案有9件。有完善旅游标识、交通标识的，有加快旅游景点基础设施建设的，有加快旅游景点规划开发建设的。这些提案得到了旅游部门的重视，大部分建议和意见得到落实。如高世华、李忠孝委员提出的《完善我市旅游标识》的提案，市政府责成市旅游局拿出关于在秦州、麦积区设置主要景区道路交通指引标识牌的详细方案，相关部门认真落实。省、市政协委员提出的《尽快启动麦积百里生态风情旅游线项目建设》的提案，得到了省、市领导和相关部门的高度重视，省、市领导深入现场进行了调研，召开了协调会，省政府给予了300万元的支持，使这一重大项目启动实施。

　　2、社会事业发展是提案关注的焦点。

　　——教育方面的提案有24件。市、县教育部门认真采纳委员的建议，针对存在的问题，做了大量艰苦细致工作，取得了显著的效果。全面落实了免学杂费和补助公用经费政策，受益学生达593人，启动实施了农村中小学D级危房改造项目。“两基”教育成果不断巩固，高中教育质量稳步提升。尤其是职业技术教育加快了步伐。民盟天水市委提出的《关于加快我市职业技术教育发展步伐》的提案，得到了市委、市政府高度关注，下发了《关于大力发展职业教育的实施意见》，市财政安排职教专项经费500万元，用于职业学校的基础建设和贫困生资助等。全市争取到7个职教项目，总投资1635万元，使职业技术教育办学条件得到较大改善。通过整合职教资源，将天水师范学校与天水职业中专进行了合并重组，成立了天水市职业技术学校；将天水市农校与清水县职教中心合并重组，使我市职业技术教育的发展有了一个良好的开端。

　　——文化建设方面的提案15件。大多数建议被文化部门采纳，并在工作中认真落实，取得了较理想的效果。特别是《关于进一步加大网吧管理力度的建议》，共提出８件，参与提案的党派1个，委员26人，是历年来同一件提案参予委员人数较多的一件提案，反映了全社会对这一问题的高度的关注。市政府成立了由分管市长任组长，文化、公安、工商等13个部门为成员单位的《天水市网吧及网络游戏管理工作领导小组》，召开了全市网吧专项整治动员大会，向社会公布了专项整治举报电话，严厉打击网吧中的各类违法违规行为，对利用网吧制作、发布和传播色情淫秽有害信息的现象，及时给予封堵和清理，并给予严厉处罚。全市共查封和关闭无证经营的“黑网吧”30余家，仅麦积区取缔“黑网吧”达13家。武山县文化局对屡次接纳未成年人的“宁远网吧”吊销了《网络文化经营许可证》。同时，各县区还聘请人大代表、政协委员为网吧的义务监督员，协助管理部门做好网吧的监管工作，维护了网吧市场的经营秩序，市政府还组织部分委员对整治情况进行了视察，由于各方面的重视和同力合作，使未成年人上网这一反响强烈的社会问题得到了有效遏制。

　　——卫生方面：委员们针对看病难、看病贵的问题，从不同的侧面提出了21件提案。其中《加快农村卫生院基础设施建设》的提案列为主席督办案，并组织委员对重点县区农村卫生院的建设进行了专题调研，召开了专题会议。这一提案的提出正逢国家、省、市加强农村卫生工作的重要精神落实之时，卫生部门贯彻落实国家、省、市出台的有关文件精神，以维护人民群众的身心健康为出发点和落脚点，认真解决人民群众看病难、看病贵的问题，狠抓了乡镇卫生院的建设，先后争取投资3950多万元。使全市80所乡镇卫生院已列入国家基础设施建设项目。新型合作医疗实现了全覆盖，全市参合农民达到260多万人，有88万多人享受到了优惠政策，补偿医药费8207万元；住院6.5万多人次，补偿7115万元；门诊76万多人次，门诊报销1038万元，为重点人群体检补偿54万元。在城市，狠抓了社区卫生服务机构的建设，目前全市已建成社区卫生服务机构31个，为了解决低收入家庭看病贵的问题，市政府制定下发了《市属医疗机构设置济困病床实施办法》，全市济困病床按总床位10％比例设置的要求得到了落实，使特困群众的住院费用有的给予减收，有的给予了免除。

　　——交通道路建设方面，委员们针对我市交通方面急需解决的问题，提出了24件提案，有项目建设的，有加强公交管理，提高公交服务质量的。交通部门积极争取国家、省上对我市交通项目的支持，着力解决城乡群众行路难的问题。祁黄羊等四位委员提出的《关于加大农村公路建设投资力度的建议》，为了扎实推进我市农村公路建设，5月21日，市政府在甘谷县召开了全市农村公路建设现场会，交流总结了工作经验，有力地推动了农村公路建设。秦州、麦积两区、张川县把解决城区小巷通行路不畅、没有照明设施的问题作为惠民工程，认真落实。目前，农村公路达8998公里，提高了全市农村公路通达深度，带动了农村运输业的发展，惠及了百万农民群众。针对公交服务质量方面存在的问题，公交企业从改变承包方式入手，把个人承包经营调整为单车租凭经营，有效遏制了部分承租人唯利是图的做法，羲通公司已对3、6、7、22、23、26路实施了公车公营，在注重经济效益的前提下，更注重了社会效益。

　　——加快城市基础设施建设，完善城市功能方面的提案有34件。城建、综合执法、工商等承办单位，认真采纳委员的建议，结合工作实际，认真整改，取得了满意的效果。高达委员提出的《关于进一步加强藉河风情线管理》的提案，章圣架委员提出的《加强我市建筑装璜行业规范自律》的提案，都得到有关部门的高度重视。市城投公司组建了天水湖管理处，加强了对籍河城区段的管理。市上将投资50万元以上的装饰工程纳入公开招投标范围，对大型装修工程依法管理，并加强了监督检查，规范了行业市场行为。对小型的家居装饰工程、装修材料以及装璜质量等方面反映的问题，工商、质量技术监督等部门将都能及时给予妥善处理，维护了消费者的合法权益。

　　3、民生问题是提案关注的热点。

　　广大政协委员与人民群众有着密切的联系，反映社情民意，解决人民群众的实际困难，成为提案关注的热点，这方面的提案有20件。王致等四位委员提出的《建议政府运用宏观调控措施遏制商品房价无序飚升失控的局面》的提案、张建友委员提出的《关于进一步加大经济适用房和廉租房开发建设》等提案，都得到了较好的办理。市政府相继出台了《关于规范房地产市场秩序进一步调整住房供应结构稳定住房价格的实施意见》，积极调整住房供应结构比例，加大经济适用房的开工建设。已开工经济适用房面积22.85万平方米，实施廉租住房保障2514户。随着经济适用房建设的速度加快，中低收入群众住房难的问题，可望得到改善。民革天水市委提出的《关于医用垃圾集中处理》的提案，通过有关部门积极努力，我市医疗废物处理工程，省发改委已批准立项，省环保局已批复，可行性研究报告已通过省级评审，即将投入建设。席克勤等六位委员提出的《关于建立我市农村合作医疗与大病救助相结合的保障体系的建议》，民政部门认为建议非常及时、准确，为了落实委员的意见和建议，制定出台了《关于实施全市农村医疗救助的意见》，明确了医疗救助的范围、对象、救助标准和审核审批程序。王鉴等四位委员提出的《关于取消麦积区渭河二号大桥车辆过往收费》的提案，市政府十分重视，在调研论证的基础上，市政府决定从2008年1月1日起停止收费。薄海明等6位委员提出的《关于葫芦河流域水质污染问题实施综合治理》的提案，市环保局、秦安县政府对这一提案高度重视，环保部门对葫芦河干流全程水污染源的分布情况进行实地勘察，并找出了水污染的主要原因，加大了污染治理力度。市民建提出的《关于高度重视失地农民社会保障问题》的提案，引起了市政府和相关部门的高度重视，市国土资源局组成了检查组，多次检查调研，制订了《天水市征地统一年产值标准和征地区片综合地价》标准，市劳动保障局正在积极探索将失地农民纳入社会保障的范围。在保证城市建设发展用地的同时，着力重视和解决失地农民的生存问题这将是各级政府的一项长期任务。

　　二、做法和体会

　　政协天水市五届一次会议以来，常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，把提案工作作为参政议政，建言献策的重点工作，给予高度重视，思想认识上有提高，工作方法上有创新，办理效果上有突破，回顾一年来的提案工作，我们的主要做法和体会是：

　　1、围绕中心，服务大局，是保证提案质量的前提。为使政协委员、参加政协的党派、团体和政协专委会提出高质量的提案。首先，市政府和相关部门及时通报全市政治、经济、社会发展和重大项目建设情况，市政协组织委员对事关全局的重大问题和热点、难点问题进行视察、调研，使提案者知情明政。其次是主席、各位副主席深入委员单位，登门走访，面对面征求意见，共商提案的选题、调研、撰写，鼓励委员充分利用政协提案这一平台，多提出事关全局，有前瞻性、可操作性的高质量提案。三是市政协对委员组织专门培训，使委员熟悉和了解政协提案基本知识，提高政协委员的参政议政的能力。

　　2、注重协调，加大督办，是发挥提案作用的有效手段。主动协调，加强配合，是做为提案工作的首要条件。市政协提案委员会主动加强与市委、市政府办公室和督查室以及承办单位的协调联系，通过提案交办会、提案办理汇报会、开门办案、现场办案、促进工作落实。重点提案重点办理是多年来坚持的一项行之有效的好形式。由主席、副主席、秘书长督办重点提案，有力地促进相关问题的解决。把政协的调研视察和提案办理结合起来，更有效地提升办案效果。如去年关于全市果品、畜牧、蔬菜三大产业科技推广情况、乡镇卫生院基础设施、加快工业园区建设方面的情况，组织委员进行专题调研和视察，现场办案，由于参加委员多，社会影响大，收到效果好。把调研、视察、提案督办结合起来，针对存在的问题，提出了意见建议，提升了办案效果。

　　3、党委重视，政府支持，是做好提案工作的关键。政协五届一次会议以来的提案工作，得到了市委、市政府主要领导的高度重视，多次批示，使承办单位思想上重视，责任靠得实，工作落得实。市政府领导率先垂范，亲自参与一些难度大，协调面宽的提案办理。各承办单位，坚持“实事求是，尽力而为，分类督办，讲求实效”的工作原则，加强领导，突出重点，靠实责任，狠抓落实，把办理政协提案同转变政府职能，改进工作作风，落实科学发展观结合起来，使提案办理工作做到了事事有着落，件件有答复，AB类案件比例上升，委员的满意率比较高。

　　4、交流经验，学习借鉴，是推进提案工作制度化、规范化、程序化建设的重要环节。 
为了提高政协提案工作水平，推动全市政协提案工作制度化、规范化、程序化建设，市政协适时召开了全市提案工作研讨会议。各县、区都通过精心制作的光盘交流了工作，市政府提案办理先进单位在大会交流了工作经验，组织了与会人员现场参观，达到了互相学习、互相促进的目的，对推动全市提案工作上水平收到了很好的效果。同时，我们还通过走出去，请进来的方式，加强了与省内外政协提案工作部门的交流，开阔了视野，拓宽了思路，得到启示，受益匪浅。

　　5、搞好宣传，扩大影响，是做好提案工作的重要途径。政协五届一次会议以来，常委会十分重视新闻宣传工作。各新闻媒体对政协提案工作重要活动进行及时宣传、报道，同时，市政协办公室、提案委积极组稿，通过人民政协报、民主协商报、天水日报、政协工作通讯等媒体，介绍我市政协提案工作的动态和做法，一年来，各新闻媒体刊用稿件50余篇（条），宣传了政协提案工作，扩大了社会影响。

　　五届一次会议以来，提案工作取得了一定成绩，充分体现了政协委员运用提案参政议政，建言献策的责任感和使命感，也充分反映了委员们心系民众，关注民生的赤子之心，凝聚着政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、政协各委办及承办单位的辛勤劳动，在这里我代表市政协五届常委会向全体政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、政协各委办及所有承办单位表示衷心感谢！