加强组织领导  采取有力措施

认真做好全市第三轮持证执法工作

天水市副市长  杨维俊

　　按照省政府的统一要求，全省第三轮持证执法工作必须在2008年6月底以前完成，7月1日起，全省各级执法机构、执法人员和执法监督人员统一持新证件开展执法活动。全市各级政府和有关部门一定要高度重视，精心组织，认真实施，确保完成第三轮持证执法工作任务。

　　一、统一思想，提高认识

　　实行持证执法是职权法定原则的重要体现。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和去年全国、全省市县依法行政工作会议都提出要进一步贯彻职权法定原则。实行持证上岗、亮证执法就是职权法定原则的重要体现。因此，全市各级政府和有关部门一定要将第三轮持证执法工作抓实抓好，按期完成工作任务。

　　实行持证执法是省政府安排的重要任务。按照省政府的安排部署，今年上半年集中开展第三轮持证执法工作，6月底以前必须完成审查确认行政执法主体及人员资格、法律知识培训考试和换发新式执法证件的任务。全市各级政府和各部门要着眼大局，遵守时限，确保质量，决不拖全省工作的后腿。

　　实行持证执法是加强执法队伍建设的迫切需要。目前，我市行政执法队伍还存在一些人法律水平不高、业务能力不强和执法不够规范等问题，素质亟待提高。而第三轮持证执法工作的一项重要任务是对所有持证的执法人员、执法监督人员进行法律知识的集中培训和考试，对考试合格的发证，对不合格的不予发证，以此推进执法队伍建设的全面建设。

　　实行持证执法是强化行政执法监督的重要手段。持证执法工作要求清理确认并向社会公告行政执法主体及其职责权限，实行行政执法人员资格认证制度，行政执法人员开展执法活动必须持证上岗、亮证执法。这有利于增强行政执法的透明度，有利于自觉接受社会和人民群众监督。各级政府和各部门要将开展第三轮持证执法工作作为深化政务公开、规范执法和强化监督的重要手段，认真抓好落实。

　　二、明确任务，突出重点

　　我市第三轮持证执法工作的主要任务：一是调查登记市、县区、乡镇三级所有行政执法机构、行政执法人员和行政执法监督人员执法资格情况；二是对所有持证的执法人员和执法监督人员进行一次专业法律知识、综合法律知识培训和考试；三是对执法机构、执法人员、执法监督人员的行政执法资格进行审查确认颁证；四是将行政执法机构和人员的档案资料输入计算机，实现数据化管理。

　　本轮持证执法工作中行政执法主体资格证、行政执法证和行政执法监督证全部由省政府统一制发，市、县区两级不承担制证任务。要顺利完成这项繁重任务，必须重点抓好以下三个环节：

　　其一，摸清底数。全市第三轮持证执法工作行政执法主体资格证申领范围为具有独立行政执法职能的法定行政机关和法定授权组织；行政执法证、行政执法监督证申领范围为上述具有行政执法主体资格的行政执法机关和具有行政执法职能的行政委托组织的在编在岗全体行政执法人员，包括各级政府领导和部门负责人等。各县区、各部门一定要准确把握政策精神，摸清底数，防止多报、少报或漏报，为培训和颁证工作打好基础。

　　其二，抓好培训和考试。根据省政府的规定，全市各级行政执法和行政执法监督人员必须参加专业和综合法律知识两方面的培训和考试。其中，专业法律知识培训和考试由各部门结合实际自行组织实施；综合法律知识培训和考试由市、县区政府法制机构统一组织、集中进行，培训教材由省政府法制办编印，试卷从全省综合法律知识考试题库中随机抽取，市、县区政府法制机构分别组织阅卷评分。各部门除了要按时完成本部门的专业法律知识培训考试任务外，还要组织人员参加由市、县区政府法制机构统一组织的综合法律知识培训考试，省上届时将派人巡考。各级政府和各部门一定要高度重视，统筹安排，做到培训对象、教材、教员、场地、经费四落实，培训考试和日常工作两不误。

　　其三，严把资格审查关。法律知识培训和考试结束后，市、县区政府法制机构要分别对本级行政执法主体、行政执法人员、行政执法监督人员进行资格审查，并将有关书面和电子资料报省政府法制办审核。各级行政执法机关和政府法制机构一定要严格审查，确保质量。在资格审查过程中，对未参加培训或考试成绩不合格的，不得确认执法资格；年度考核不称职人员、借调人员以及合同工、临时工身份人员和不直接从事行政执法、行政执法监督工作的人员也不得确认执法资格。同时，该办理而未办理行政执法主体资格证的部门，各级财政部门不予批准发放各类财政票据。对于法定行政机关和法定授权组织以外的其他单位、组织一律不得确认执法主体资格。

　　三、加强领导，落实责任

　　去年10月以来，市政府对第三轮持证执法工作做了安排部署。在各级政府和各部门的共同努力下，第三轮持证执法已全面开展，总体进展比较顺利。但也存在一些问题，影响了工作进度。当前我市第三轮持证执法工作已进入法律知识培训考试的关键阶段，需要各方面采取有力措施，抓好持证执法工作。

　　一要切实加强领导。各县区、各部门要高度重视第三轮持证执法工作，确定分管领导、工作机构和专门工作人员，提供必要工作条件，加强组织协调，确保时间、任务、人员、经费四落实。同时，各级领导要发挥表率作用，带头参加法律知识培训和考试。

　　二要精心组织实施。各级政府和部门的法制工作机构要认真履行职责，按照程序加紧工作。各级行政执法部门要切实负起责任，加强与本级政府法制机构的联系，及时解决工作中的问题，确保工作顺利完成。

　　三要严格工作责任。市、县区两级政府要将第三轮持证执法工作作为依法行政专项考核和日常监督的重要内容及评价依法行政能力的重要标准。对数据不实、质量不高、拖延进度、影响全市工作进度的，要通报批评并扣减目标管理考核分数，对造成不良影响的要追究相关人员的责任。