打造平安天水 构建和谐社会

中共天水市委常委、政法委书记　韩岱成

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发[2005]25号文件转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知。这是党中央、国务院在我国改革发展的重要战略机遇期及“十一五”期间，就进一步搞好社会治安、维护社会稳定做出的又一重大决策。平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益，为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域，充实内容，提高层次，完善机制，取得实效具有重要作用。去年以来，市委政法委和市社会治安综合治理委员会经过反复论证，提出了《天水市“创建‘平安天水’工程，营造和谐社会建设”(2005——2007)三年规划》，经市委常委会讨论通过后，写进了2005年市人民政府工作报告。此规划今年在全市实施后，开局良好，收效明显，受到了全市社会各界的广泛认可和省委政法委的充分肯定。全市各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识深入开展“平安天水”建设的极端重要性，进一步完善“平安天水”建设的各项措施，努力为实现全面建设小康社会宏伟目标创造和谐稳定的良好社会环境。
　　一、认真学习贯彻十六届五中全会精神，深刻领会平安建设的重要意义
　　构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中、五中全会作出的重大决策，也是党中央、国务院赋予我们政法、综治战线光荣而艰巨的神圣使命。对此，我们要从国际国内形势和我们党肩负的历史使命的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会对“平安天水”建设的重大指导意义。平安建设不仅是构建社会主义和谐社会的本质要求，也是全面建设小康社会的迫切需要。和平与发展仍是当今时代的主题，我们必须清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定因素依然存在。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，国际敌对势力加紧利用民主、人权、民族、宗教和香港、台湾、西藏等问题，对我国进行西化、分化，“法轮功”等邪教组织的违法破坏活动已形成一股顽固的反华势力，给民族团结、社会稳定、祖国统一和国家安全带来严重危害。另一方面，我国改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争的复杂期，平安建设的任务更加艰巨和繁重。
　　同时，构建和谐社会给“平安建设”带来新的理念。构建社会主义和谐社会不仅是实现社会主义现代化目标的重要保障，而且是社会主义现代化建设的重要目标和重要内容。“平安天水”建设不能简单地就平安谈平安，必须把“平安建设”放在构建社会主义和谐社会这个更大更高的目标中去研究和部署，以促进和谐指导平安建设工作，以能否实现和谐检验平安建设工作，把打造“平安天水”作为政法、综治工作的出发点和落脚点，全面履行打击与服务、专政与民主的职能，更好地为构建和谐社会服务。为此，全市各级党委、政府要深刻理解把握构建社会主义和谐社会的基本内涵和对“平安天水”建设的重大指导意义，充分利用平安建设这一有效载体，全力推动社会治安综合治理工作深入开展，带领全市人民为建设富裕、文明、平安、和谐的新天水而奋斗。
　　二、准确把握平安建设的基本原则，进一步明确工作重点和主要任务
　　构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在和谐。我们必须紧紧围绕这个核心和本质，不断创新“平安天水”建设的工作思路，找准平安建设工作的着眼点、着力点。一是要从构建社会主义和谐社会的本质要求出发，准确把握“平安天水”建设的工作地位和作用。各级党委和政府必须真正把平安建设纳入经济与社会发展的总体规划、组织动员社会各方面的力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展“平安天水”建设工作，确保社会稳定和人民群众安居乐业。二是充分发挥法律保障和服务职能作用，促进“平安天水”建设的全面健康发展。要充分运用法律的调节、规范、引导职能，不断优化改革发展的法制环境；要认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，积极探索建设“平安天水”的长效机制、社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任查究机制，努力化解各种矛盾纠纷；要切实提高预警能力，严密防范和严厉打击境内外的渗透破坏活动；要以建设“平安天水”为目标，基本建设覆盖全市，反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效且长期发挥作用的社会治安防控体系；真正实现发案少，秩序好，社会稳定，群众满意。努力做到在促进社会和谐稳定中推进改革发展，在改革发展中维护社会稳定。三是适应形势和任务的需要，进一步明确平安建设必须始终坚持的基本原则。要按照十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立执法为民思想，充分发挥政法工作的保护与服务职能作用；要把“平安天水”建设作为政法工作的首要职责和各级党委、政府领导政法工作的基本着眼点，组织动员社会各方面的力量，建立健全党委、政府综治机构统一协调，有关部门积极参与的平安建设工作机制，继续坚持和完善已建立的各项工作制度，严格责任制，努力推动平安建设的经常化、制度化和规范化。
　　三、大力开展“平安天水”创建活动，为全市经济建设和社会发展营造平安和谐社会环境
　　要以《天水市实施“平安天水”工程，营造和谐社会环境(2005——2007)三年规划》为目标，切实把“平安天水”建设的各项工作落到实处。一是加强对敌斗争，全力以赴维护政治稳定。我们要时刻保持高度警惕，密切注视国内外敌对势力的渗透、颠覆分裂和各种阴谋活动，坚持依法打击煽动颠覆党和政府，破坏稳定的敌对分子，密切注视民族宗教极端势力的新动向，发挥各自优势，形成斗争合力，坚决把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段，严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，有效地遏制邪教蔓延，防止严重危害国家安全和政治稳定的情况发生。二是坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。各级党委、政府和政法部门要始终坚持“严打”方针不动摇，紧紧围绕“命案必破”这个目标，以实施第三个禁毒工作三年规划和社会治安综合治理目标管理三年规划为重点，进一步深化“严打”整治斗争，坚决遏制刑事犯罪上升的势头，要从实际出发，实事求是，因地制宜，确定打击重点和方式 ，什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪些地方，什么方式更有效就采取什么方式。要重点打击暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，进一步加大对黄赌毒的查禁力度，加大对网络犯罪的打击力度，进一步规范执法行为，促进执法公正，切实净化社会环境，保持良好的社会秩序。三是深入排查调处，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，集中力量，对影响稳定的矛盾纠纷进行大排查、大调处。认真做好群众来信来访工作，积极化解疏导矛盾纠纷，对可能引发的群体性事件的苗头性问题，要及时建立完善应急预案，迅速采取措施予以化解。对已发生的群体性事件，当地党政领导和有关部门的领导要亲临现场，做好深入细致的思想政治工作，及时化解处置，控制事态发展。要高度警惕敌对分子插手事端，对组织参与打砸抢活动的犯罪分子要及时果断依法惩处。四是整合资源，靠实责任，进一步夯实“平安天水”建设的基层基础建设。社会治安综合治理工作的重点在基层，难点在基层，推进“平安天水”建设的着力点也在基层。要切实加强基层组织建设，努力提高基层党组织的凝聚力、战斗力。要进一步建立健全基层“平安天水”建设的指挥协调机制，切实加强公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委会、治保会、调委会的机构建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，充分发挥其在“平安天水”建设中的第一线的作用，使全市逐步形成以基层党组织为核心，群众自治组织为基础，基层政法、综治队伍为骨干的平安建设工作网络。要把创建“平安社区”、“平安村”、“平安大道”、“平安校园”、“平安乡镇”与争创“安全文明铁道线”、“安全文明校园”、“无毒社区”、双拥共建等活动有机结合起来，努力提高创建质量，巩固创建成果。
　　平安建设是一项社会性很强的系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，各部门、各单位以及广大人民群众共同参与，齐抓共管，大家一起来营造平安和谐的社会环境。政法各部门和综治各成员单位都要担负起不可推卸的责任，一定要充分认识自身在平安建设中的重要作用，明确各自的工作职责，群策群力，积极参与，共同承担起平安建设的各项任务。同时，各部门、各单位都要对本系统基层单位提出明确要求，使他们自觉地接受当地党委、政府的统一领导，认真履行工作职责，积极参与和支持当地平安建设活动，以保证基层平安建设活动的顺利开展。同时，要正确处理好基层安全创建活动和平安建设的关系，将两者有机地结合起来，以平安建设为统揽，把无毒创建、文明创建、安全小区创建等各种创建活动均纳入平安建设的重要内容，继续抓紧抓好夯实平安建设基础，为全市经济社会全面发展营造一个和谐稳定的社会环境。