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张广智在中共天水市委常委扩大会议上的讲话
(2005-11-17 11:15:44) 有位读者读过此文 来源:天水日报  打印本页

在中共天水市委常委扩大会议上的讲话

天水市市长 张广智

(2005年11月15日)

同志们:
  这次会议是在全市深入学习贯彻党的十六届五中全会精神,以科学发展观为指导,研究制定我市“十一五”规划的关键时刻,市委召开的一次非常重要的会议。会议开始时,赵春同志代表市委常委会作了重要讲话,全面总结了“十五”时期我市经济社会发展取得的主要成就和基本经验,分析了面临的形势,提出了未来五年发展的指导思想、总体思路和指导原则,为编制好我市“十一五”规划奠定了基础。这次会议主题鲜明,重点突出,与会同志围绕学习赵书记的讲话精神,着重就我市“十一五”经济社会发展的总体构想,进行了充分讨论,提出了许多很好的意见和建议。会议达到了统一思想,深化认识,集思广益,共谋发展的目的。主要收获有以下几个方面:
  一是进一步深化了对市情和未来五年发展形势的认识。大家一致认为,会议对“十五”时期的回顾总结客观全面,对“十一五”发展环境和发展趋势的分析深刻透彻。“十五”时期,全市上下紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇和各项政策机遇,始终不渝地扭住发展这个第一要务,坚定不移地深化各项改革,一些重要领域和关键环节的改革有了重大突破,经济社会保持了良好的发展态势;坚持不懈地优化发展环境,全力以赴抓项目建设,千方百计扩大投资规模,城乡面貌变化显著,发展活力明显增强;坚持科学布局,着力解决难点问题,全面发展各项社会事业,人民群众生活水平不断提高。从总体上看,全市综合经济实力和经济自主增长能力明显增强,主要经济指标达到或超额完成计划,为“十一五”时期的更快发展奠定了较好基础。大家普遍认为,由于我市立地条件差、经济总量小、人口基数大等因素的制约,未来五年,我们总体面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。面对全省各市州竞相发展的态势,我们必须进一步增强责任感和紧迫感,敏锐捕捉机遇,矢志艰苦创业,确保我市在“十一五”期间经济社会又快又好地发展。
  二是进一步理清了“十一五”发展的总体思路和战略重点。对未来五年的发展,会议提出了围绕“五大目标”、实施“五大战略”、发挥“六大优势”、突出“三大重点”、加强“三大建设”、培育“三大主导产业”的总体思路和战略重点。大家普遍认为,这个总体框架体现了科学发展观要求,与全省“十一五”规划紧密衔接,符合我市实际和全市人民加快发展的愿望。《天水市“十一五”经济社会发展规划总体构想》(以下简称《总体构想》)提出的“十一五”时期国民经济增长高于全省平均水平,经济总量在全省保持较前位次的奋斗目标,体现了既尽力而为,又量力而行的要求,是积极可行的,也是鼓舞人心的。
三是进一步增强了加快发展的信心和决心。大家一致认为,我市有“十五”期间取得的巨大成就这个良好基础,有“十一五”期间所面临的难得的发展机遇,有市委提出的“十一五”期间我市经济社会发展的科学的总体思路,只要我们坚持全力推进“工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市、商贸活市”战略不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力以赴抓落实,我们的预期目标就一定能够实现。这里要说明的是,“十五”时期我市商贸发展较快,商贸对全市经济社会发展的带动作用日益增强,随着交通条件的不断改善,将为我市加快建设区域商贸物流中心创造有利条件,实施“商贸活市”战略,既是我市加快发展的客观要求,也是富民活市的必然选择。
  
  下面,我就进一步编制好“十一五”规划和抓好当前的重点工作讲几点意见。

  一、高质量高标准编制好“十一五”规划
   
  制定符合市情民意、适应发展要求、科学可行的全市及各县区、各部门“十一五”规划,是当前的一项极为重要的工作,各级党委和政府务必高度重视,切实抓紧抓好。
  这次会议上大家讨论了《基本构想》,提出了许多建设性的意见和建议,市委办公室、市政府办公室、市发改委等有关部门要对这些意见、建议认真梳理归纳,并对《构想》作进一步的修改完善,然后广泛征求社会各界、专家学者和广大干部群众的意见。在此基础上,起草市委《关于制定天水市经济社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》,提交市委四届八次全委扩大会议审议,并据审议通过的《建议》编制《天水市经济社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提请市四届人大七次会议审议。各县区、各部门要认真贯彻这次会议精神,按照市委、市政府的统一部署,深入调研论证,积极与省直有关厅局衔接,编制好县区“十一五”规划和部门的专项规划。
  编制“十一五”规划,要遵循以下基本原则:
  (一)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。按照“五个统筹”的要求,转变发展观念,创新发展模式,推进自主创新,“四个建设”一起抓,“三个效益”一起要,不断提高发展质量,保持快速健康发展。
  (二)坚持把加快发展作为经济社会运行的主基调。发展是最大的政治,是第一要务,是解决一切问题的关键;加快发展,是一切工作的主旋律,也是广大人民群众的强烈愿望,更是我市经济社会发展的迫切要求。就发展速度而言,我市略高于全国、全省平均水平,但论发展水平和发展阶段,我们还有较大差距。只有加快发展,才能逐步缩小与发达地区的差距,才有可能实现跨越式发展。
  (三)坚持在实践中形成的总体工作思路和成功经验。我们在长期的工作实践中,特别是在“十五”期间积累了许多宝贵的经验。这些经验难能可贵,必须倍加珍惜。同时,也要与时俱进,勇于开拓,总结新经验,开创新局面。
  (四)坚持以项目为支撑,以改革为动力。项目是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体,是优化资源配置、扩张集散效应、带动经济社会快速发展的载体。改革是解放和发展生产力的“活力源”。没有项目支撑的规划是没有生命力的,没有改革的发展是不能可持续的。
  (五)坚持区域和城乡协调发展。城乡之间差距较大,县区发展不平衡,决定了各县区的发展重点要各有侧重。规划要因地制宜,注重优势,突出特色,科学布局。各县区在发展中可以有一定的不平衡性,但要做到不等不靠、能快则快。没有非均衡的快速发展,就没有最终的共同富裕。
  (六)坚持全面发展各项社会事业。要坚持以人为本,更加注重经济社会协调发展,正确处理改革发展稳定的关系,着力解决事关群众切身利益的难点问题,全力维护社会稳定,促进和谐社会建设。

  在坚持以上基本原则的同时,要把握好以下几个重点方面:
   
  (一)加强城乡基础设施和生态环境建设。继续积极推进以交通、能源、城建、水利、生态为主的基础设施建设。加快以公路、铁路为主的交通运输综合体系建设,逐步建成集公路、铁路、民航三位一体,布局合理、通畅快捷、功能完善的交通运输体系。以电力、城市燃气、农村沼气建设为主,发展清洁能源和可再生能源。以建设节水型社会为目标,把重大工程建设与小流域治理、优化水资源配置和生态环境保护结合起来,继续加强水利基础设施建设。以完善城市功能、提高城市品位、改善市民生活为目标,把城市基础设施建设与提高市民生活质量结合起来,改善城市公共交通状况,重视经济适用房建设,培育壮大房地产业,加快最佳宜居城市建设步伐。坚持保护优先、开发有序,强化对水源、土地等自然资源的管护,不断改善生态环境。
  (二)全力实施工业强市战略。抓住国家重点发展先进制造业、建设“关中——天水经济带”和部分资源型、劳动密集型产业加速向中西部转的机遇,依托现有工业资源优势,以机制体制创新、技术升级和扩能改造为重点,加快现有企业的改革步伐,整合优良资产,培育优势产品,做大做强优势企业,重点发展装备制造业和农副产品加工业,推动机械、电器向光、机、电一体化方向发展,形成装备制造产业群。大力发展非公有制经济,培育壮大中小企业,增强配套服务能力,延长产业链条,形成配套联动的产业集群。依托特色优势农产品资源,发展“公司 + 基地 + 农户”的产业化模式,形成特色鲜明的县域农产品加工业体系。整合现有工业园区,完善提高整体功能的同时,逐步提高高新技术项目的比重,推动其向高新技术产业园区发展。各县区要加快以农副产品加工为主的工业园区建设,充分发挥园区的产业培育、聚集、孵化和辐射作用。
  (三)加快社会主义新农村建设步伐。坚持“多予少取放活”,加大对农业的投入,促进城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,推进社会主义新农村建设。切实做好村镇建设规划,未来五年全市100%的建制镇、80%的乡、50%以上的村完成规划编制工作。按照“南林、北果、西菜、东牧”的农业产业布局,大力培育林果、蔬菜、畜牧三大产业,提高农业综合生产能力。用工业化思路谋划农业发展,发展农民合作经济组织,扶持壮大农产品加工龙头企业,推进农业产业化、规模化经营和标准化生产。广泛开辟农民增收渠道,不断健全劳务服务体系,注重提高劳务人员的素质,加快发展劳务经济。进一步加大以整村推进为主的开发式扶贫工作力度。加快农村基础设施和合作医疗、教育文化等各项社会事业发展,解决农村行路难、吃水难、上学难、就医难的问题,不断改善农民的生产生活条件和乡村面貌。“十一五”末,全市总体上消除绝对贫困,实现整体解决温饱,有条件的地方向小康迈进。
  (四)努力培育壮大商贸旅游业。大力发展新型服务业,壮大商贸流通业,加快构建交通运输、仓储配送、流    通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系,鼓励工程、科技、会计、法律、咨询等中介服务业依法进入市场,完善资本市场、技术市场、劳动力市场,建立完善的区域市场体系,把我市建成集人流、物流、资金流、信息流为一体的陇东南商贸流通中心。充分发挥旅游文化资源优势,增加对旅游业的投入,加快重点景区景点基础设施建设,加快县域旅游发展步伐,努力提高旅游管理和服务水平,培育精品旅游线路和名牌旅游景点景区,大力开发旅游产品,逐步把旅游业培育成为支柱产业。
  (五)进一步加快城镇化步伐。坚持建设大城市和加快小城镇建设协调发展,提升中心城区品位,完善县城服务功能,发展壮大小城镇,努力提高城镇综合承载能力。加大经营城市力度,不断拓宽城市建设投融资渠道,建设以两区为中心,县城为骨干,小城镇为基础,布局合理、功能互补的城镇体系,形成特色产业优势明显,辐射带动力较强,能转移农村富余劳动力从事非农产业的经济发展重点城镇群,加快发展县域经济。
  (六)加大实施科教兴市战略的力度。始终把教育放在优先发展的战略地位,深化教育改革,增加教育投入,不断改善办学条件。巩固提高基础教育,大力发展高中教育、职业教育,加快学校信息化建设。支持发展民办教育,重视发展高等教育,推进建设天水综合大学的工作。把政府主导和市场引导有机结合起来,推进科技创新体系建设,以提高自主创新能力和引进、推广先进实用技术为重点,提高装备制造业、生态农业、农产品加工领域的科技成果转化率。积极发展循环经济。积极探索促进产学研结合的新机制,进一步拓宽院地、院企技术合作的新领域、新途径。引进推广先进科学技术,不断提升农业高新技术示范园区的管理水平,将其打造成我市农业科研与技术推广、并具有旅游观光功能的新亮点。建立以政府支持为引导、企业自筹为主、民间资本参与的科技投融资机制,拓宽科技投入的渠道。积极开展科普教育,提高公众科技素质。实施人才培养工程,抓紧培养党政管理人才、企业经营人才、专业技术人才和农村实用人才。重视引进人才,并为各种人才更好地发挥作用创造条件。
  (七)积极推进和谐社会建设。更加重视民族地区的经济社会发展,把解决特殊群体的困难问题作为重点工作,抓实抓好。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,多渠道开发就业岗位。增加对社会保障的投入,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。巩固和发展市、县(区)、乡(镇)三级卫生服务网络,建立健全基本医疗、卫生监督、疾病控制、预防保健为主的医疗卫生体系。以建设特色文化大市为目标,加快文化基础设施建设,发展文化产业。加强对历史遗产发掘和保护工作,发展新闻出版、广播影视事业。加强城乡体育设施建设,发展群众体育和竞技体育。加大环保执法力度,大力发展环保产业。深入推行优生优育,加强对农村人口和流动人口的管理,巩固低生育水平,提高人口素质。重视气象、档案、地震、人防、消防等事业发展,关心老干部工作,切实保障妇女儿童、老年人的合法权益,积极发展残疾人事业。重视加强“双拥”工作。落实安全生产责任制,建立健全社会预警体系、应急救援体系和社会动员机制,提高处置突发性事件的能力。重视和加强信访工作。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,深入开展“平安天水”创建活动。

  二、认真做好年底前的重点工作

  现在距年底仅有一个多月的时间。要圆满完成全年的目标任务,工作还十分繁重。各县区、各部门、各单位要进一步加大工作力度,抓住重点,盯住薄弱环节,采取过硬措施,集中精力抓落实。在工作中要着力抓好以下几个方面:
  1、认真学习宣传贯彻十六届五中全会精神。各级党政组织一定要把学习贯彻五中全会和省、市一系列会议精神与编制“十一五”规划结合起来,与抓好先进性教育活动结合起来,与切实抓好当前各项工作结合起来,创新学习方式,讲求学习实效,不断提高思想认识,把广大干部群众的力量凝聚到编制好“十一五”规划和完成全年的各项任务上来。
  2、全力以赴抓好项目工作。要全面完成今年的招商引资任务。对正在洽谈的项目要紧抓不放,对今年签约的招商引资项目履约和资金到位情况进行全面检查。加快城市天然气项目建设步伐。加大土地储备力度,保证重点项目建设的土地需要。要加强对重点项目的管理和协调服务,确保项目建设年度任务的完成。要进一步加强明年计划项目的前期工作,加强衔接协调,把工作做细做实,确保尽早开工建设。
  3、积极推进企业改革。今年企业改革的任务仍很繁重。各有关部门要密切配合,全力攻坚,尽最大努力争取年内完成星火厂、长仪厂、甘摩厂的破产重组工作,抓紧做好即将进入破产程序和列入破产计划企业的前期工作,为明后年全面完成下划企业改革任务打好基础。对明年将要启动的粮食企业、流通领域和公路交通管理体制等各项改革,要及早做好各项准备工作。
  4、确保财政收入稳定增长。从目前情况看,影响财政增收的因素较多,要及时研究解决存在的突出问题。要进一步加大税收征管力度,重点抓好县区财政收入和一般预算收入,按照“以小补大”的原则,加强小税种的征收管理,严格执行“收支两条线”政策,保证各项收入及时、足额征收和均衡入库。要加强预算管理,严格控制一般性支出,加大资金整合力度,使有限的资金发挥最大的效益,保证职工工资、重点项目前期费、企业改革发展资金、城市低保、救灾、扶贫、离退休人员退休费等重点支出,确保当年收支平衡。
  5、妥善安排好群众生产生活。认真落实就业再就业的有关政策,广开就业门路,确保就业再就业目标任务的完成。继续做好城市“低保”工作,妥善安排好受灾群众生活。巩固“两个确保”,年底前实现1万多名下岗职工全部出中心,实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。加大劳动执法力度,及时清欠进城务工人员工资。积极组织开展“送温暖、献爱心”活动,确保困难家庭群众的基本生活和安全过冬。加大市场整顿力度,抓好食品安全工作,确保全市消费品市场繁荣活跃。落实各项应急保障措施,做好高致病性禽流感的预防及冬季畜禽疫病的防治工作。认真组织开展冬季安全生产大检查,加大重大隐患整治和重大危险源监控力度,严格落实隐患整改措施,坚决防止发生安全生产事故。妥善处理各类信访问题。严厉打击各种违法犯罪活动,加强社会治安综合治理,确保社会和谐稳定。
  6、及早谋划好明年各项工作。明年是“十一五”规划的第一年,也是全面贯彻十六届五中全会精神、以科学发展观统领经济社会发展全局的重要一年。按照新的具体发展思路,谋划好明年的工作,对于“十一五”开好局、起好步,并保持不断加速的发展态势具有十分重要的意义。各县区、各部门、各单位要全面总结过去五年的工作,在新的历史起点上,认真研究和科学谋划未来五年的工作,在“十一五”的总体目标下,确定明年的工作安排和主要保障措施,确保实现“开门红”。
  7、组织好年度总结与考核工作。各县区、各部门、各单位要对照年初签订的目标责任书,认真进行总结,逐条逐项开展自查,没有完成的工作要尽快“填平补齐”。在总结和自查的基础上,要进行严格考核。考核工作要改进方式、注重效果。除市委、市政府统一组织的考核和省上要求的单项考核外,各部门、各单位不再单独进行考核,以便让基层有更多的时间去抓工作、抓落实。年底前,市委、市政府原则上不再安排外出考察学习,各县区、各部门、各单位不得自行组织外出考察,单位主要领导外出的要向市委、市政府请假。总之,要集中时间、集中精力抓好“十一五”规划编制和各项工作任务的落实。
  各县区、各部门、各单位要以贯彻这次会议精神为契机,以更加昂扬的精神状态,更加务实的工作作风,更加优异的工作成绩,为“十五”计划的圆满完成和“十一五”的良好开局而努力奋斗!

   
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