创新丰富载体  促进深度融合

　　——秦州区以双联行动推进精准扶贫工作

　　秦州区坚持把双联行动与精准扶贫深度融合，立足区情实际，创新工作载体，确定了“1234566”（实施“一大工程”，紧盯“两个节点”，落实30项支持计划、坚持“四个到位”、强化“五级联动”、明确“六大职责”、聚焦“六个精准”）精准扶贫精准脱贫推进行动计划，进一步明确了工作的重点、难点和发力方向，持续深化双联行动，扎实推进扶贫攻坚，加快脱贫致富奔小康步伐。

　　一是紧盯目标要求创新载体。紧盯2016年全面脱贫，2020年实现全面小康的目标要求，把双联行动融入扶贫工作大局，深入实施“百联千扶万帮”工程，动员社会各界力量来开展帮联工作。百联就是在双联村的基础上，组织163个机关党组织精准联系全区420个行政村党组织和41个社区党组织，采取“3+1”的模式，帮建105处新建村级阵地，实现城乡联动精准扶贫和党组织城乡共建。千扶就是全区1000多名科级干部联系1000个自然村，实现所有自然村帮扶全覆盖。万帮就是在保持双联干部联系困难户的基础上，调动社会各方帮扶力量，组成1万名帮扶队伍，一对一、一对多帮扶万户困难户，实现了贫困户和贫困人口帮扶全覆盖。

　　二是精准对接靠实主体责任。按照“区有作战指挥部、乡（镇）有工作站、村有工作室”的要求，层层建立精准扶贫精准脱贫组织机构，形成了“各级有任务、层层抓落实、上下全联动”的责任体系。全区成立了精准扶贫工作指挥部，下设19个工作组，分别由区四大组织领导任组长、相关单位负责人任副组长，具体抓行业部门各项精准扶贫工作。在乡镇设立精准扶贫工作站，由乡镇党委书记任站长，确定专职扶贫专干5—10名。在贫困村设立精准扶贫工作室，84个驻村帮扶工作队进驻84个贫困村，省、市、区、乡镇共派驻工作队员392名，实行扶贫干部包乡包村包项目责任制和驻村帮扶工作队帮扶责任制，明确工作职责，细化帮扶措施。

　　三是严格标准规范建档立卡。严格按照省、市要求，统筹抓好非贫困村贫困户的建档立卡工作，扎实开展建档立卡，逐一填写乡（镇）层面5图11表、村级层面2图1册7表、户级层面1册3表，做到了“五清、六有”，与省、市相互统一，逻辑严谨，数据准确，标准规范。严格按照返贫人口和脱贫人口管理“五进六出”步骤程序，对返贫户、脱贫户的识别做到“两公示一公告”，并按照“六签字”制度进行审核确认，实现了对象精准要求。注重数据综合研判，逐村逐户分析致贫原因，紧密结合省上“1+17”和市区“1+18”意见方案，综合考虑增收产业培育、移民搬迁、危旧房改造、交通道路、扶贫贷款、技能培训、大病救助等各个方面，因村施策、因户施法、分类对待，科学合理、全面准确制定贫困户的帮联措施。经审核确认，完成了全区19129户8.79万贫困人口按一般贫困户、低保贫困户建档立卡和数据信息采集录入工作。

　　四是聚焦重点落实六大任务。推进富民产业培育攻坚，积极实施“515”农业行动计划，围绕“61111”产业发展目标，按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，大力发展林果、劳务、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业，坚持整流域推进，片带式开发，实现“村村有主导产业、户户有增收门路、人人有致富技能”的目标。全区新建优质果园7.4万亩、标准化养殖场11个，种植蔬菜10.3万亩、中药材6.1万亩。推进基础设施建设攻坚，以路、水、电、房等为重点，着眼于更高标准，强化薄弱环节，补齐发展短板，下大力气解决基础设施建设滞后的问题。实施易地扶贫搬迁6村473户2165人，实施农村饮水安全项目8乡镇47村，完成4个贫困村农村电网升级改造工程，完成农村危房改造200户，实施通畅工程及硬化村组道路220公里、新修水平梯田2万亩。推进公共服务建设攻坚，大力发展科教文卫等社会各项事业，全力补齐贫困乡村公共服务短板，发挥好政府兜底作用，完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，做好扶老、助残、救孤、济困工作。目前，全区共建成标准化村卫生室129个。推进项目资金支撑攻坚，加大资金整合力度，对各类资金“拼盘”、“打捆”使用，全区扶贫攻坚项目资金投入达到4.97亿元，其中专项扶贫资金落实整村推进25个、整乡推进1个。全面实施精准扶贫小额信贷支持计划，初步认定有贷款需求的贫困户7866户，涉及贷款金额3.72亿元。积极筹措资金3000万元，将秦泰惠丰担保公司注册资金由7000万元提高到1亿元，为农业龙头企业和经营大户融资担保提供了有力支持。推进能力素质提升攻坚，坚持扶贫与扶智并举，“输血”与“造血”齐抓，紧扣农民需求，坚持职业教育与技能培训、“送出去”培训与就地培训相结合，开展农民实用技术培训1.26万人、雨露计划“两后生”培训1400人，劳务输转10.3万人，实现劳务收入8.62亿元。推进基层组织建设攻坚，深入实施“先锋引领”行动，围绕“建阵地、强组织、增活力、促发展”的要求，扎实推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设。按照“六室八有”和“五位一体”要求，今年规划新建的105处村级阵地已开工建设96处，其中主体完工26处。

　　五是健全机制强化考评督查。建立精准扶贫工作实绩考核机制，制定了《秦州区扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》、《乡镇街道领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核办法》、《贫困村驻村帮扶工作队选派和管理办法》、《精准扶贫精准脱贫督查指导工作方案》等一系列考核评价机制。健全完善正面激励机制和惩戒问责机制，加强考评督查，探索建立多元化、立体式督查考核机制，形成由区级领导、区级督查机构、区直部门、乡镇党委政府督查相结合的大督查工作格局。抽调专人成立4个专项督查组，采取重点督查、联合督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等多种方式，对全区精准扶贫工作每月开展一次巡回督查，及时通报工作进展情况，推动工作有效落实。