在全区开展“县区委书记大接访活动”

动员大会上的讲话

天水市委常委、秦州区委书记　张  健

（二○○八年七月七日）

　　同志们：

　　今天，区委、区政府决定召开全区“县区委书记大接访活动”动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省市维稳信访工作会议精神，分析当前我区维稳信访工作面临的形势，全面安排部署“县区委书记大接访活动”，动员全区上下统一思想，提高认识，在全区深入开展矛盾纠纷大排查，群众诉求大接访，稳控措施大落实，确保全区社会政治大局稳定，确保全年目标任务的完成，确保灾后重建工作的顺利开展。下面，我讲三点意见：

　　一、深刻认识当前面临的严峻形势，切实增强做好维稳信访工作的紧迫感和责任感

　　今年以来，针对维稳信访工作面临的新形势和出现的新情况，全区各级党政组织始终把做好维稳信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，层层落实领导责任制，集中排查调处矛盾纠纷，强化基层基础，完善各项制度，规范信访行为，妥善处理了一批影响社会和谐稳定的突出问题，保证了全区改革和发展的顺利进行。但是，我们也要清醒地看到，当前影响我区社会稳定的因素还比较多，信访形势依然严峻，维稳任务十分艰巨。从外部环境看，错综复杂的国际环境，相互交织的国内各种矛盾和问题，对做好维稳信访工作带来了前所未有的挑战。从目前我区经济社会发展形势看，我们加快发展和灾后重建的任务十分繁重，确保全年目标任务的完成，确保灾后重建工作的顺利开展，必须要有一个稳定的社会环境。从我区维稳信访形势来看，由于各种利益关系的调整，各类矛盾纠纷仍然较多，信访总量仍在高位运行，非正常信访相对突出，特别是由于企业改制、私房改造、征地拆迁等引起的群体性上访事件时有发生；在抗震救灾和灾后重建工作中，因灾情评估、救灾款物和补助资金发放，以及重点项目建设、涉法涉诉等还会引发新的矛盾和问题。从我们的信访工作实际来看，有些乡镇、街道和部门职能作用发挥不充分，矛盾纠纷排查化解不彻底，群众诉求处理不到位，致使一些苗头性、倾向性问题处理不及时，造成重复访、非正常上访，也形成了一些缠访户，直接影响矛盾纠纷的化解，影响社会的和谐稳定。

　　现在，距北京奥运会开幕仅仅只有一个月时间，我区经济社会发展和灾后重建工作也正处在关键时期，能不能做好社会稳定工作，是对我们各级领导干部执政能力和水平的一次重大考验。全区各级党政组织一定要讲政治、讲大局，从贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位、维护国家安全稳定的高度，紧紧围绕矛盾纠纷的大排查、群众诉求的大接访、稳控措施的大落实，切实把维稳信访工作作为当前最大的政治任务和压倒一切的重点工作来抓，进一步增强政治敏锐性和工作责任感，务必保持清醒的头脑，把困难估计得更充分一些，把问题想得更复杂一些，把应对措施想得更周全一些，及时妥善解决各类矛盾和问题，全面提高我区维稳信访工作水平。

　　二、突出重点，把握关键，全力抓好维稳信访工作

　　我区作为全市中心城区，做好维稳信访工作十分重要，维护社会稳定的任务十分艰巨。全区各级党政组织要全面分析和把握影响社会稳定的各种因素，积极寻求解决矛盾的途径和办法，及时化解消除不安定因素，妥善处理各类矛盾和问题，全力维护社会大局稳定。

　　一要切实加强矛盾纠纷排查排摸工作。把影响社会稳定的各类信访案件和各种苗头性问题排摸清楚，是彻底解决矛盾纠纷、维护社会稳定的前提和基础。全区各级党政组织要在巩固矛盾纠纷工作成果的基础上，继续深入开展矛盾纠纷和信访问题集中排查工作，围绕辖区内可能影响稳定的各类社会矛盾和群体性纠纷、民间矛盾纠纷、重点信访案件、涉法涉诉案件等，采取多种形式和方法，进行全方法、拉网式排查，切实做到各类矛盾纠纷底子清、情况明。

　　要严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实排查工作责任，组织工作组深入基层、深入矛盾一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，特别是对有上访苗头的人员和进京赴省上访的重点对象，要逐一摸清底数，弄清事件真相。要对排查和掌握的各类矛盾纠纷，逐件进行登记，建立台账，通过领导包案、挂牌督办、现场查办等形式，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。
要针对《劳动合同法》实施后出现的新情况、地震灾后恢复重建产生的新矛盾，以及一些政策落实不到位引发的新问题，加大调查研究力度，及时了解和掌握事态发展变化，做到对重点情况、特殊情况和特殊人员心中有数，增强工作的针对性和时效性，赢得和争取解决问题的最佳时机，力争把潜在的各类矛盾隐患解决在萌芽状态。

　　二要切实做好稳控工作。稳控的责任就是属地管理部门的责任，也是当前各级领导干部第一位的政治责任。各乡镇、街道和区直部门要坚持开门接访、带案下访和主动约访，进一步拓宽和畅通信访渠道，改进工作方法，落实得力措施，党政主要负责人要亲自带头接访，面对面与群众接谈，畅通民意表达渠道，倾听群众的意见和呼声，使群众的合理诉求能够表达，群众的情绪能够及时疏导，反映的问题能够有效解决。

　　要严格落实信访首办责任制，克服消极应付思想，超前主动工作，热情耐心接访。信访群众无论到哪个部门、单位反映问题，第一个接访的工作人员就是首办责任人，首办责任人要对信访人信访事由和所反映的问题及时进行认真详细登记，属于本单位职责范围内的问题，要及时进行协调处理；不属本单位职责范围内的问题，要由联络员及时协调转到相关单位办理，并进行跟踪督办。要牢固树立稳控责任主体意识，无论信访问题的处理权限是否在本辖区、本单位，凡是居住地、户籍在本辖区的，稳控责任一律属辖区单位，必须履行“属地管理”职责，决不能出现漏管失控现象。要对本单位、本辖区内重点信访案件牢牢抓在手上，对缠访户、信访重点对象、赴省进京越级非正常上访人员的情况进行认真细致的分析，时刻关注信访事件发展动态，凡是应该解决且能够解决的合理诉求，一定要下决心解决到位，切实把一些苗头性、倾向性问题解决在单位、稳控在当地。对于一些重点疑难信访案件，或涉及人数较多的群体性问题，要成立由乡镇、街道或部门主要负责人牵头的谈心工作组，谈心交心，教育疏导，理顺情绪，化解矛盾，做好稳控工作；对一些个别长期上访、缠访人员，要成立谈心小组，做耐心细致的思想疏导工作；对难以稳控的上访对象，各单位要确定专人进行导访和陪访，千方百计防止赴省进京非正常上访问题的发生。要建立非正常上访劝返工作机制，在京在兰派驻劝返联络工作组，在市信访局派驻工作人员，加强与上级信访部门的沟通与衔接，积极开展劝返工作，防止非正常上访问题的发生。

　　要加强信访群众的教育引导，坚持把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来，认真细致扎实地做好信访群众解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，在取得信访群众理解和支持的同时，教育其在法律允许的范围内行使信访权利，以合法理性的方式表达诉求，自觉遵守法律规定，自觉维护社会安定团结。要积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥各种渠道在化解矛盾纠纷中的作用。

　　要加大依法管理力度，按照适度从严、有序规范的要求，进一步规范信访活动，着力形成畅通、有序、务实、高效的信访秩序。对策划、煽动、组织不明真相群众聚众上访的，以及违法违规进行信访活动，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，司法机关要坚决依法严肃予以处理。特别是对带头赴省进京不听劝说、无理缠诉、煽动闹事、借机滋事、甚至有违法行为的，有关部门要列入重点监控对象，深入调查取证，依法从严处理。

　　要全力做好社会安全稳定工作，高度重视新时期隐蔽战线斗争，加大工作力度，强化工作措施，严密防范和坚决打击各类敌对势力的破坏活动，坚决维护国家安全和社会稳定。认真贯彻落实党的宗教政策，依法加强宗教事务的管理，扎实做好基层基础工作，确保民族团结、宗教和顺。要继续深化“严打”整治斗争，有针对性地确定打击重点，严厉打击各类刑事和经济领域的犯罪活动。加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，合理配备专职综治员队伍，继续扩大城区单位和农村技术防范覆盖率，积极开展“平安秦州”创建活动，不断提升创建工作水平，促进社会和谐稳定。

　　三要切实开展好大接访活动。开展大接访活动是中央、省市着眼当前形势，进一步加强新时期信访工作的一项重大决策，是解决各类重点信访案件的有效途径。按照省市要求和全区具体安排部署，7月9日前要将开展大接访活动公告在新闻媒体进行公示，各乡镇、街道办事处、区直各部门从7月10日开始全面组织开展大接访活动。在大接访活动中，党政主要领导要亲自接访，直接与群众接谈，使群众的诉求能够表达，问题能够有效解决，达到与基层群众及时沟通、有效疏导群众情绪的目的。

　　各级党政组织要通过大接访活动，加强重点疑难信访案件专项调处，集中解决一批矛盾纠纷和苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热难点问题；实现信访总量下降、重信重访下降、非正常上访下降、群体性事件下降，提高息诉息访率，确保无越级上访和进京赴省非正常上访事件发生。特别是要强化稳控责任单位和办案单位的责任，集中时间、集中力量做好息诉罢访工作，对群众的合理诉求，能够解决的竭尽全力去解决，无法解决或者要求不合理的，要耐心劝导说服；对于因决策失误，损害群众利益的，要勇于向群众承认错误，及时纠正，绝不能回避矛盾，敷衍群众，造成矛盾激化和问题复杂化。大接访活动期间，我和周区长每月至少要分别开展2次大接访活动，其它每个工作日由一名区委、区政府分管领导坐班接访。

　　各乡镇、街道办事处、区直各部门要认真组织开展大接访活动，要设立“区委书记大接访活动”接访办公室，设置醒目明显的标志，公布接访联络员和接访电话，畅通信访渠道，让群众的诉求有地方表达，群众上访有人接待，群众反映的问题有人解决。党政主要负责人在大接访活动中是第一责任人，也是直接责任人，同时，要确定一名分管领导具体负责，一名副科级干部作为大接访活动联络员，一名工作人员为信访专办员，具体负责大接访工作。每个工作日都要有班子成员负责坐班接访，做到随访随接，不疏漏、不延误。要面对面接待群众，并定期下访、约访，认真解决好群众反映的合理诉求，负责处理信访问题。