深入学习实践科学发展观

加快把庆阳建设成为大型能源化工基地和全省新的经济增长极

　　庆阳市人民政府市长 周强

　　党中央决定用一年半左右的时间在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。庆阳是经济欠发达市，也是省委、省政府确定的大型能源化工基地和全省新的经济增长极，开展深入学习实践科学发展观活动，就是要围绕解放思想、提高认识,确保突出问题得到解决，民生问题全面改善，体制机制更加完善，科学发展有序推进。在学习实践活动中，市一级和市直各部门重点要在继续解放思想、强化政策支持与服务、提高行政效能、优化发展环境上下功夫；县区、乡镇要在解放思想、创新体制机制、解决实际问题上见成效。

　　一、深入学习实践科学发展观，必须在解放思想、进一步理清发展思路上求突破、迈大步。

　　科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要思想认识。组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观活动，对于进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。学习实践科学发展观，必须更加自觉地进一步解放思想，而解放思想的核心是把认识统一到科学发展观上来。科学发展，不仅要纵比看成绩，更要横比看差距，真正从思想观念上实现“四破四立”，即破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除小富即安、固步自封的思想，树立开放创新、敢为人先的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念，消除认识中存在的不科学、不理性、不客观的东西，使科学发展观成为我们各级领导干部的思想共识。

　　学习实践科学发展观，必须更加深化对市情、县(区)情的认识，进一步理清发展思路。庆阳市委、市政府在历届发展所奠定的基础上，按照省委、省政府“四抓三支撑”和“五个着力解决”的重大战略部署和第十二次老区建设工作会议上对庆阳提出“建设转型、率先突破、跨越式发展”的新要求、新目标，进一步完善了经济社会发展的总体思路，就是“围绕一个目标定位，突出一个主题，着力破解四大瓶颈制约，深度链式开发四大优势资源，加快建设四大基(胜)地，积极实施一个战略”。围绕一个目标定位，就是紧紧围绕把庆阳建设成为西部油城、陇上煤都、经济强市、文化大市、生态优市、区域中心城市的目标定位；突出一个主题，就是突出科学发展、和谐发展、率先发展、跨越式发展的主题；破解四大瓶颈，就是着力破解交通滞后、水资源短缺、生态脆弱、人才缺乏四大瓶颈制约；深度链式开发四大资源，就是开发黑(石油煤炭)、绿(农产品)、文(民间民俗文化)、红(革命老区)四大优势资源；建设四大基(胜)地，就是加快建设全省重要的能源化工基地、全省重要的绿色农产品生产加工出口创汇基地和全国为数不多的民俗文化创意产业发展基地三大基地和红色旅游胜地；实施一个战略，就是积极实施以工业强市、产业富民为主的多元化富民强市战略。

　　在重大问题的研究方面，围绕推进新型工业化，加快能源化工基地建设。立足油气、煤炭资源富集的比较优势，大力发展石油化工、煤化工、精细化工、煤电四大产业，加快建设千万吨原油生产基地、千万吨石化炼油基地、亿吨级大型煤炭生产基地、千万千瓦装机容量煤电基地、千万吨煤化工生产基地和10亿立方米天然气、煤层气生产基地，到“十一五”

　　末全市工业增加值达到180亿元，占全市GDP比重超过60%。围绕贯彻落实十七届三中全会精神，认真解决好农业、农民、农村、农民工问题。立足农产品富饶的特色优势，按照“南果北草、南牛北羊、山区草畜、原区苹果、川区蔬菜、全市劳务”的总体结构布局，加快发展以草畜、苹果、瓜菜为主的特色优势产业，建设优质农产品出口创汇集中区、原生态食品加工集中区和农副产品精深加工集中区。认真实施促进农民增收五年行动计划，全面落实农民增收十大措施，努力实现农民收入翻番目标。围绕改善发展条件，争取和实施一批带动和促进科学发展的重大项目。认真贯彻落实国家扩大内需的政策措施和投资导向，积极争取扬黄人饮续建、西平铁路、机场改扩建、西峰至雷家角高速公路等重大项目早日开工建设。加快西长凤高速公路、巴家咀水库除险加固等在建项目实施进度，以项目建设的大突破带动和促进经济社会大发展。围绕推进城镇化，着力加强城市建设和管理。按照把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的定位，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，做大市区，做强县城，做特小城镇，做优中心村，努力改善人居环境。围绕建设特色文化大市，做大做强文化旅游产业。全力抓好民俗文化创意产业组织营销、龙头企业带动、品牌建设、生产标准和研发体系建设，积极筹办“首届中国(庆阳)农耕文化节”。立足革命老区的政治优势，加快红色旅游资源开发，建设红色旅游胜地。

　　二、深入学习实践科学发展观，必须在改善民生上求突破、迈大步。以人为本是科学发展观的本质和核心。

　　以实现人的全面发展为目标，加快建立覆盖城乡居民的基本社会保障体系、充分就业的保证体系、完善的国民教育体系、人人享有基本的卫生医疗服务体系、城镇住房保障体系、改善城乡居民生产生活环境的支撑体系、公平合理的利益调节机制和分配体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，确保人人过得去，争取人人过得好。在解决特殊群体服务保障、涉及群众切身利益和社会反映强烈的热点难点问题的基础上，着力解决一批群众最直接、最关心、最现实的利益问题。一是实施积极的就业政策，加大资金投入，下实手解决大学生就业问题，开展全民创业促进就业，推进城镇新增劳动力就业和下岗失业人员再就业；二是加快实施供销社等集体企业职工参加养老保险社会统筹工作，一次性把未参保集体企业职工全部纳入养老保险社会统筹，从根本上解决这一困扰我们多年的历史遗留问题；三是认真研究解决子午岭林区职工的供给问题，纳入市级财政予以保障,体现林业的公益性质；四是严格落实信访工作责任制，继续深入开展市长信访接待日和县(区)委书记、县(区)长大接访活动，不推不拖，集中解决一批信访突出问题。五是全力抓好食品药品安全监督管理，确保老百姓吃上放心的食品、用上放心的药品。六是加强社会治安综合治理，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，确保社会大局和谐稳定。七是做好灾后恢复重建工作，解决好受灾群众的生产生活问题，切实把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　三、深入学习实践科学发展观，必须在创新体制机制上求突破、迈大步。

　　有什么样的发展机制，就有什么样的发展效果。学习实践科学发展，必须坚持以改革创新的精神，着力研究解决影响和制约庆阳发展的体制机制问题，健全完善行政运行机制、市场机制、示范机制、奖惩机制。在工作决策的机制体制上,按照依法决策、科学决策、民主决策的思路，提出建立决策的调研机制、决策机制、责任机制和监督机制等四种机制，着力推动工作作风的转变。深入研究乡镇工作的规范与创新问题，进一步明确乡镇工作职能、思路和重点，创新工作方式方法，通过严格考核、奖惩兑现，进一步鼓舞和调动基层抓落实、干到位的积极性，推动乡镇工作上台阶、上水平。积极探索优势资源开发、农村土地流转、城镇土地经营的新路子，充分发挥市场配置资源的基础性作用。研究建立农村公益事业建管的长效机制，切实加大投入力度，加快农田水利、饮水安全、节水灌溉、沼气、公路、电力等“六小工程”建设，着力改善农村生产生活条件，彻底改变农村工作口号化、农业统计口号化、农民种粮口号化的问题。充分发挥群众自治自管组织的主体作用，不断提高农村公益事业管护水平。加快推进农村金融改革与创新，大力发展村镇银行，积极推行农业保险，加快建立地方金融体系、担保体系和农村资金互助社互助互保体系，形成较为完善的服务三农和中小企业的地方金融体系。进一步整合资源、调整结构、提升质量、大力发展职业教育。通过三至五年的努力，实现高中阶段学校向县城集中，寄宿制学校向中心乡镇集中，教学点向中心村集中，新增教育资源向城镇集中，形成布局均衡协调、资源配置得当、质量稳定提高的教育新布局。整合中等专科教育资源，组建庆阳职业技术学院。整合成立庆阳新闻传媒集团，做大做强新闻传媒业。不断创新民俗文化创意产业发展的体制机制。按照“政府引导，市场运作，培育主体，产业化经营，实现富民增收”的总体要求和“四个一”的总体思路，加快发展民俗文化创意产业。即依托一个国际化的营销公司组织营销，组建一批龙头企业引领和带动，打造一个国际化的品牌，建立一套国际化的特色民俗文化艺术品生产标准和研发体系，让庆阳的民俗文化创意产业真正走出庆阳、走向全国、走向世界。进一步加强院地、银地、区域之间的合作交流，加快推进对内对外开放。与兰州大学、同济大学、甘肃农业大学合作，在我市建立精细化工产业园区、环保科技产业园区和现代农业科技示范园区，通过院地合作，加快科技成果转化，尽快建立我市技术创新体系。加大引行入庆力度，争取民生银行、招商银行等金融机构在庆阳设立分支机构。加快建立跨行政区国家级生态能源循环经济示范区，促进共同发展，实现合作共赢，加快建设资源节约型、环境友好型社会。高度重视粮食安全问题，把发展粮食生产同调整农业结构、增加农民收入结合起来，调动农民种粮积极性，形成国家、社会、企业、农户共同储备粮油的完备粮油储备体系，实现粮食安全、财政增收和农民增收三个目标的有机统一。