扬帆破浪踏征程

　——写在甘肃省工商行政管理机关垂直管理10周年

　　开篇的话

　　今年，是改革开放30周年，工商行政管理机关恢复建制30周年，同时也是工商体制实行省以下垂直管理10周年。

　　10年垂直管理，自强不息的陇原工商人踏着时代的节拍，迈着铿锵的步履，扬帆破浪，与时代并进、与改革同行。

　　10年垂直管理，追求卓越、创新实干，积极服务于地方经济社会又好又快发展。

　　10年垂直管理，围绕中心，服务大局，忠实履行了市场监管、行政执法、消费维权的神圣使命。

　　10年垂直管理，内强素质、外树形象，逐步实现了从传统管理模式向现代监管方式的转变，为西部大开发、构建和谐甘肃作出了应有的历史贡献。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。”如果说改革开放为我们造就了绚烂的风景，那么垂直管理这一体制改革所结之果，便是这风景中一个闪亮的标识。今天，我们回望10年，旨在更好地学习实践科学发展观，全面总结回顾全省工商系统垂直管理10周年的成果和经验，进一步推进我省工商行政管理事业的新发展，为新一轮工商行政管理机关体制机制改革打下更加坚实的基础。

　　一上世纪末新世纪初，在工商行政管理的历史书页里，有这样一些值得铭记、具有重大纪念意义的日子———

　　1998年11月24日，国务院批转《国家工商局工商行政管理体制改革方案》；

　　1998年12月9日，甘肃省人民政府召开全省相关部门和全省各级工商部门参加的工商体制改革动员会议，部署全力做好工商垂直管理的思想和组织工作；

　　1999年2月22日，甘肃省人民政府批转《甘肃省工商局工商行政管理体制改革实施方案》。

　　至此，全省工商行政管理体制改革的大幕正式拉开。经过全省上下、系统内外周密安排和精心组织实施，2001年10月，我省工商系统历时近3年，按照新体制完成了划转交接工作，实现了省以下垂直管理。

　　自工商恢复建制至垂直管理前，全省工商部门实行“条块结合，以块为主”的管理体制，这种体制在当时条件下发挥了很大的作用。但随着社会主义市场经济的深入发展，原有工商管理体制已不适应经济社会发展的需要，改革势在必行。

　　党中央、国务院审时度势，及时作出了工商行政管理体制实行省以下垂直管理的重大决策，目的就是要克服旧体制的弊端，按照精简、统一、效能的原则，通过改革来转变职能、强化监管、精简机构、提高效率，增强执法的统一性、权威性和有效性，逐步建立办事高效、运转协调、执法统一、与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制。

　　垂直管理10年来，工商行政管理与改革开放同行，与时代发展同步，充分发挥垂直管理的有利条件，在转变职能、强化监管、统一执法、干部管理教育、队伍培训、基本建设以及信息化建设、精神文明建设等方面取得显著成效，为维护经济秩序，强化监管执法，服务发展大局，唱响了无愧于经济卫士的主旋律，谱写了工商行政管理事业的新篇章。

　　二顺应时势，服从大局，办管脱钩，职能凸显，监管领域得到拓宽，服务职能得到强化从1980年恢复建制到垂直管理前这一时期，为适应经济发展需要，我省各级工商行政管理机关在管市场的同时，还担负着办市场的职能。在省委、省政府的领导下，经过各级工商部门和社会各界的共同努力，至1999年底，全省共有各类市场1834个，市场成交额总量达到355.6亿元。

　　为使工商体制改革顺利开展和职能转变落实到位，党中央、国务院作出了“办管脱钩”的重大决策。1995年，组织开展了初步办管脱钩；2001年11月，国务院办公厅发出了工商部门与所办市场彻底脱钩的通知。全省工商系统按照“机构、职责、人员、财务”四分离的原则，高度重视，精心组织，同心协力，分步实施，于2001年12月20日完成了与所办市场彻底脱钩的任务。至此，工商监管领域得到进一步拓宽，服务职能得到有效强化。

　　———各类市场主体健康发展。垂直管理10年来，系统各级积极支持国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推动经济结构调整和经济发展方式转变，促进了全省经济又好又快发展。截至2008年6月，全省共登记注册内资企业40279户，注册资本达到1850亿元；私营企业从1998年的8862户发展到59787户，注册资本达到815亿元；个体工商户从307694户发展到393125户，资金数额达到80亿元；外商投资企业从1999年的888户，发展到目前的2084户，投资总额达到33亿美元。

　　———商标品牌战略全面实施。全省系统通过搭建扶优、扶强、建立三级梯次认定体系，帮助企业创建品牌、发展名牌，大力推进我省商标专用权的保护和商标战略的实施。注重依托我省各地丰富的农产品资源，指导企业和个体工商户、农民专业户提高商标意识和品牌意识，培育地方主导产业。截至目前，全省拥有有效注册商标12440件，比垂直管理前增长249%，其中甘肃省著名商标238件、中国驰名商标5件，分别比1998年前增长305%、500%。“兰州百合”、“苦水玫瑰”、“靖远羊羔肉”、“岷县当归”和“平凉金果”等13件证明商标被国家商标局核准注册。

　　———消费维权体系日臻完善。通过不断整合社会资源，由垂直管理前消费者协会单一维权逐步向政府主导型和社会参与型转变。全省工商系统建设了以省局为核心、各地为支撑的高度集中统一的12315指挥中心和信息数据分析中心，并不断延伸12315面向社区、面向农村的服务功能，建立“红盾护农服务站”、“12315维权联络站”共计15786个，维权联络点13752个，工商维权、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系进一步完善。截至目前，12315共受理消费者咨询、申诉、举报49.2万件，办结率达到99%，查处侵害消费者权益案1.3万件，为消费者挽回经济损失2192万元。

　　———服务经济社会发展成为工商工作的主旋律。近年来，全省系统紧紧围绕省委、省政府中心工作，切实履行工商职能，着力服务全省经济社会发展，在工作中切实做到“一切围绕经济发展、一切服从经济发展、一切服务经济发展”，使工商行政管理职能在经济建设中发挥了更好更大的作用。特别是今年以来，省局党组按照省委提出的“坚持解放思想，拓展思路，努力走出欠发达地区、西部老工业基地创新发展的新路子”的总要求，认真贯彻落实省第十一次党代会精神和“四抓三支撑”等一系列具有全局性、战略性和指导性的发展思路和举措，努力为促进全省经济社会发展服务。省局出台了《关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施办法》，推出了60条明确、具体、可操作的政策措施，对放宽市场准入条件、全力确保项目落实、认真做好商标工作、积极支持“三农”发展、全力支持全民创业、创新体制机制等方面都有明确要求和规定。各级工商干部自觉把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，纷纷走出办公楼，走出工商所，走进企业、走进工商户、走进农户，主动上门服务。“以发展为重，以服务为先”，已成为全省工商系统的共识和行动。

　　统一执法、上下联动、交流协作、高效办案，市场监管力度加大，依法行政水平提高

　　垂直管理，极大地增强了执法办案的统一性和有效性。工商恢复建制至1998年这20年间，全省系统共查处各类经济违法案件50003起，复议案件131起，行政诉讼案件13起。1999年到2008年的10年间，全省系统共查处各类经济违法案件306939起，复议案件192起，行政诉讼案件71起。这两组数据充分说明垂直管理对于统一执法、有效执法起到了明显的助推作用。

　　垂直管理，有力地加强了各地执法办案的经验交流。省工商局每年进行执法办案的学习、考核、评比等交流活动，有效地提高了办案质量。组织召开兰州、白银市局法制工作交流会，创新了开展地区间法制工作交流新方式。开展执法办案评比活动，总结推广各地执法办案经验，全系统执法办案进入新的阶段。全省工商系统上下团结协作，冲破地域保护和封锁，排除阻力，迎难而上，加强执法区域合作，执法办案力度大大增强。

　　面对复杂多变的市场竞争环境，工商行政管理机关以贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，加强了全省工商系统执法责任制的贯彻落实。针对各地在行政执法实践中遇到的具体问题，制定下发了《行政处罚自由裁量权实施规则》、《行政处罚案件核审办法》等。按照省委、省政府有关要求，省工商局对全系统行政执法主体资格依据、行政执法项目和行政执法依据进行了梳理，梳理出法律、法规、规章依据264件，行政执法项目1200余项，明确了工商系统执法依据清单。为全面落实执法责任，明确界定各个执法岗位的职责，逐岗分解落实具体岗位责任，制定了94个行政执法工作流程，规范了行政行为。多数市州工商局还通过聘请义务执法监督员、党风廉政监督员，推行执法“公示制”，开展“行风评议”等措施，使工商执法步入了法制化轨道。

　　各级工商部门紧紧抓住群众关注、社会反响强烈、社会危害严重的重点问题，多领域、全方位频出重拳，维护了公平竞争的市场秩序。1999年到2001年，连续3年对涉及供电、邮政、电信、烟草、盐业等垄断性企业，开展了有重点、有步骤的反垄断专项执法，取得了前所未有的突破。2000年至2002年，连续3年集中开展了反仿冒、反误导专项执法行动，查处了一批仿冒、误导案件，相继对呈上升趋势的“傍名牌”违法行为加大了执法检查，部署严查了“傍名牌”大案要案。2006年以来，全省工商系统共查处商业贿赂案件115件，案值1220万元。持续开展了打击传销专项行动，重点取缔了以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。加大了知识产权保护，打击了商标违法行为，1998年—2007年，共查处商标违法案件2488件，收缴商标侵权标示493万余套。一些市州局还开展了纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、打击商业欺诈专项行动、网吧专项整治行动、整顿和规范盐业市场秩序及打击侵权盗版出版物专项行动，先后查处了一批有较大影响的案件，其中查处的平凉“过氧乙酸”案被国家工商总局列为2003年全国十大案件之一。

　　垂直管理后，政令得到畅通，整体合力明显增强，全系统人力、物力资源能得到合理配置，保证了机制顺畅、指挥有力，上下一盘棋，尤其在市场监管中较好地实现了统一部署、统一行动、集中力量、重拳出击、联合作战，使历年来的各项市场整治行动取得了明显成效。2001年至2006年，全面进行了整顿和规范市场经济秩序，重点打击制假售假行为；2002年，在全省范围内开展了粮食市场整治；2003年，开展了防止“非典”市场的整治；2004年，开展了防“禽流感”市场整治，均取得了重大成果。2004年开始的“红盾护农”活动，为工商部门开辟了服务“三农”、推进新农村建设的新局面。2005年至2008年，深入开展了维护流通领域食品安全市场整治和虚假违法广告专项整治，使重点地区、重点商品、重点市场的制假售假活动得到了有效遏制，有力地促进了市场秩序的好转。2007年国务院发布《关于食品等产品安全监督管理的特别规定》后，全省工商系统上下同心，鼎力协作，全面完成了国务院提出的目标任务，并建立完善了长效监管机制。2008年9月，三鹿“问题奶粉”曝光后，全省工商系统迅速反应，第一时间启动食品安全应急预案，全系统共出动执法人员13万人次，足迹踏遍城乡各个角落，检查经营主体40万多户次，下架、封存“问题奶制品”26.35万多公斤，受理和处理有关三鹿牌婴幼儿配方奶粉的消费者咨询、申诉和举报12118件，为消费者退换“问题奶制品”38045公斤，以实际行动履行了“市场卫士”的职责。