陇原崛起的重要保证

——改革开放30年我省党建工作综述

　　岁月流金，党旗高扬。一面鲜红的党旗，让全部的力量为之凝聚；一面鲜红的党旗，为发展的道路指明方向。

　　改革开放30年来，伴随经济社会发展的进程，我省党的建设在中央和省委的坚强领导下，围绕不断提高党的执政能力、始终保持和发展党的先进性这个主题，经历了波澜壮阔的伟大历程，取得了辉煌成就。特别是进入新世纪以来，随着“保证抓党建”思路的响亮提出，我省党的建设活力倍增，为陇原崛起提供了强大的组织保证。

　　抓基础：组织建设增添活力基层组织是党的执政基础。30年来，我省着眼于不断巩固和夯实基层组织，大力加强基层党组织建设。

　　临洮县八里铺镇孙家大庄村农民党员刘生红是一位有20多年党龄的老党员，由于没有技术，日子一直过得紧巴巴的。自从“双培富民”工程实施后，村党支部帮助刘生红贷款，学习种花技术，使他当年收入达到7000多元。从2001年开始，定西临洮、安定等县区开展了“双培富民”工程。刘生红就是这一工程的受益者。通过实施这一工程，临洮、安定等县区一批兴办产业、力促共富的基层干部崭露头角，一批追求进步、扶贫帮困的致富能人经培养合格后加入了党组织，一批村庄加快了向全面小康迈进的步伐。

　　在总结了定西等地区基层创新经验的基础上，从2003年开始，省委在全省农村实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程。这一创新，实现了农村党建工作和经济建设的有机结合，为新形势下农村党员保持和实践先进性、农村党组织增强凝聚力和战斗力开辟了新途径，受到中央有关领导和部门的充分肯定。

　　农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。省委始终把农村党建作为重中之重来抓，不断创新农村党组织设置方式，发挥基层党组织服务经济社会发展作用，探索在产业链、专业协会和各种联合体中建立党组织工作。

　　为了发挥农村党员这一群体的优势，省委在着力抓好农村基层党组织“软件”建设的同时，把农村基层党组织的“硬件”建设也摆上重要议事日程。从2003年开始，先后投入3.04亿元，集中解决了3407个村级组织无活动场所问题。从2006年开始，每年投入600万元，建成高标准社区活动场所700多个。

　　我省注重把党建的触角伸向各个领域。按照“分类指导、分领域推进”的总体思路，每年确定1-2个领域重点推进，全面加强各领域基层党建工作，先后制定出台了《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》、《关于进一步加强和改进民族地区党的建设工作的意见》、《中央在甘单位党建工作报告联系制度》和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》等规章制度，初步形成了基层党建工作制度体系。

　　抓关键：党员队伍建设全面推进今年以来，在抗击冰冻灾害、维护稳定和抗震救灾的关键时刻、危难关头，哪里有困难，哪里就有共产党员；哪里有危险，共产党员就出现在哪里，广大党员干部成为基层一线维护稳定的中坚力量，带领群众抗击自然灾害的主心骨，关心群众冷暖的贴心人，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。

　　改革开放以来，我省大力加强党员干部队伍建设，使党员干部队伍素质不断提高，能力不断增强———

　　1979年至2007年，全省共发展党员67.16万人，平均每年净增长2.3万名；

　　从1978年到2008年，全省共举办各种培训班次2万多期，培训各级各类干部310多万人次；

　　经过30年的努力，全省各级各类干部由1978年的31.6万人增加到79.2万人，女干部、少数民族干部、党外干部分别由1978年的21.4%、4%、48.3%增加到33%、7.3%、56.7%；

　　目前，全省党政机关、国有企事业单位各类干部和人才总数达到68.07万人，其中，具有中高级专业技术职务的达到17万人……

　　着眼于保持党的先进性，省委先后在全省党员中开展了建设有中国特色社会主义理论和党章学习教育活动、以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持党员先进性教育活动等。启动实施了“全省万名基层党员干部培训工程”，截至2007年，共举办各类培训班5000多期，培训基层党员干部52万人次。与此同时，注重在生产工作一线、高知群体和青年中发展党员，使党员队伍结构有了明显改善，并建立了流动党员服务站和管理台账，设立了流动党员咨询服务专用电话，初步形成了流动党员城乡一体化的动态管理机制。

　　着眼于提高领导水平和执政能力，我省始终把各级领导班子思想政治建设摆在突出位置，采取一系列措施，不断加强各级领导班子建设。2006年集中换届以后，市州和县区党委副书记配备人数分别减少27人和217人，本科及以上文化程度分别占到88.1%、88.32%，党政班子分别形成了以50岁左右和45岁以下干部为主体的格局。为了增强活力和激发干事创业动力，省委不断加强干部队伍建设。从恢复后备干部制度到大力选拔培养年轻干部，从建立党政机关、企业、事业单位各具特色的干部管理制度到对领导干部公开选拔、竞争上岗。近8年，全省共有1万多名干部通过竞争上岗方式走上中层领导岗位。

　　如何为全省经济社会发展提供智力支撑？2003年，省委作出实施人才强省战略重大决策，明确了新时期人才工作的重点任务。2006年，将人力资源开发确立为推动全省经济社会发展的三大支撑之一，相继出台了一系列政策性文件，并颁布实施了《甘肃省人才市场条例》，大力实施“新农村建设人才保障工程”，实施“555创新人才工程”、“西部之光”人才培养计划、“春晖计划”等工程，引进一批高层次人才到我省开展科研攻关、学术交流、项目合作、咨询服务等工作。目前，全省党政机关、国有企事业单位各类干部和人才总数达到68.07万人。

　　抓作风：大力推进党风廉政建设改革开放以来，针对不同时期领导作风方面存在的问题，历届省委都下发了一系列文件规定，对改进领导作风、机关作风和党风廉政建设责任制等问题作出明确规定。为督促全省各级党组织和领导干部切实转变作风，开展了整党及各种专项教育活动。

　　30年来，清风劲吹陇原大地，为加快我省经济社会发展提供了重要保障。广大党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，树立终身学习的理念，进一步转变学风。2007年，在全省范围内进行的问卷调查中，67.6%的调查对象对我省各级领导干部坚持马克思主义学风，勤奋好学、学以致用、用有所成做出了积极评价。教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、征收征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制破产中侵害职工合法权益和拖欠、克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题得到了有效治理和纠正。

　　30年来，各级纪检监察机关对领导干部廉洁自律情况不断加强专项清理和监督检查。公款吃喝、挥霍浪费、游山玩水等不良风气得到有效治理，党政机关违规修建楼堂馆所的问题得到了纠正。各级党政机关建立健全了公务接待的各项规章制度，清理纠正了违反规定配备的小汽车，仅在1998年-2002年间，全省就清退超标住房4026套，补交房款2.2亿元。在集中治理商业贿赂专项工作中，查处了兰州大学第二医院一些领导干部借工程建设收受贿赂等商业贿赂案件385件，纪律处分118人，移送司法机关追究刑事责任的国家公职人员97人。

　　抓制度：贯穿于党建全过程30年来，全省各级党组织不断用制度来保证党的思想建设的经常性，用制度保证党的干部路线和政策的贯彻执行，用制度保障党员坚持和发扬党的优良传统和作风，从制度建设入手加大从源头上预防腐败的工作力度，制度建设成果显著，亮点纷呈。

　　省委历来注重加强和完善党的领导制度，为充分发挥党的核心领导作用奠定基础。1988年11月，在全省各级党委实行了党政分开的重大体制改革，改变了党委直接参与领导具体经济活动的习惯做法。省委制定了《中共甘肃省委工作职责(试行)》，明确了省委在贯彻党中央、国务院的方针政策、全省改革发展和经济建设、干部人事工作、党的自身建设、思想工作、发挥总揽全局和协调各方的领导作用等六个方面的工作职责。不断加强和改善了党对人大、政协工作的领导，先后制定印发了《关于进一步加强全省人大工作的决定》、《关于进一步加强党对政协工作领导的决定》等一系列规范性文件，逐步推进人大、政协工作的规范化、制度化。

　　省委不断建立和完善党的工作制度，逐步形成规范的工作运行机制。建立和完善全委会、常委会工作规则、领导责任制，并明确了工作目标责任制，逐级签订目标管理责任书，层层落实工作责任。坚持工作报告制度和督促检查工作制度，已形成了省、地(州、市)、县(市、区)党委每年年底向上级党委作一次全面的工作情况报告、对执行中央和上级党组织某项重要决定的情况进行专题报告、遇有突发性重大问题及时向上级党委请示报告的工作报告制度。

　　改革开放以来，省委认真贯彻党的组织路线和干部政策，以民主、公开、竞争、择优为目标，制定和颁布了一系列法规制度，逐步健全干部选拔任用制度，干部交流、回避制度，建立完善后备干部制度，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。同时，不断加强党的基层组织、人才工作和党员教育管理工作制度建设力度，努力做好抓基层、打基础的工作。

　　省委注重坚持和完善党内民主制度。坚持和完善党的代表大会制度，规范了党代表的产生办法，健全了党内选举制度，全省党的基层组织和地方组织选举工作进一步规范化和制度化。认真贯彻执行民主集中制的组织原则，规范民主决策制度，坚持重大决策、重要事项、重要干部由全委会集体决定，并充分发挥人大、政协和群众团体在决策中的作用，努力提高决策水平。同时，健全完善了党风廉政法规制度，不断完善党内监督制度，强化对权力的监督和制约。同时，不断充实违纪违法行为惩处制度，进一步增强了党风廉政制度建设工作的前瞻性和针对性。