烤烟“烤”了烟农的心

　　作为我省烤烟生产大县的正宁，2006年迎来了一个丰收年，种植规模大，烟叶产量也高。但好年景没有给广大烟农带来增收的喜悦，相反，却给他们带来了“卖难”的愁肠，同时也给当地政府和烟草部门平添了许多压力。眼下的正宁烤烟真正成了“烟农愁、烟草难、政府急”的烫手山芋，上上下下、方方面面都为之心焦。

　　烟农愁：烟叶卖不出，生产生活难安排

　　近三个多月来，看着堆满了两间屋的烟叶一直卖不出去，正宁县榆林子镇咀头村四组农民张文学一家始终愁眉难展。

　　“全家5口人，8亩地，还有花480元租的2亩地，2006年全种了烤烟。又是育苗栽种，又是采烟烘烤，钱花了，苦下了，可现在倒好，收获的烟叶却卖不出去。一家老少要吃饭、取暖、看病，还要安排今年的生产，这日子可咋过﹖”作为当家人，张文学的妻子说起眼下的困境，不禁忧心忡忡。

　　听说有记者来采访，村民们纷纷赶来诉苦，情况基本与张文学家相同，几乎家家都在为卖烟的事而犯愁。由于2006年国家对烤烟实行了严格的合同收购，同时加强了对地下烟厂等非法渠道的打击和管理，堵住了烟贩的销路，往年活跃的烟贩子今年明显减少，虽然前段时间村里曾来过几个，但开出的收购价格低得出奇，往年四元左右一斤的烟叶，今年最高只能卖到两元钱，即便如此，烟贩也难得一见，全村800多亩的烟叶卖不出去。

　　榆林子镇约有5.6万亩耕地，有近4万亩种植了烤烟，产量在16万担上下，但在14个行政村中，只有5个村的部分种植大户，与烟草公司签定了收购合同，其他9个村则一点合同都没有。正宁县另外3个主要烤烟种植乡镇永正、宫河和周家，情况也是如此。这些没有合同的烤烟，绝大多数积压在农户家里，根据目前的情况看，最终卖出去的希望非常渺茫，烟农们心急如焚。

　　烟草难：国家有限制，没有合同难收购

　　2006年的烟叶为什么会滞销呢﹖据正宁县烟草公司曹经理介绍，主要是因农民群众市场观念和政策意识不强，在自己手里没有收购合同的情况下，盲目扩大种植规模所致。

　　他说，烟草属专卖产品，是一个特殊产业，对烤烟的种植和收购，国家专卖局实行严格的“总量控制，合同收购”的政策。2006年3月，省烟草专卖局和省发改委根据国家烟草专卖局对烤烟生产、收购预先安排计划，给正宁县下达了1.7万亩、6万担(3000吨)的收购总量，从中减去

　　2005年超收的1.9万担，实际当年只能收购约4.1万担，按照亩产350斤计算，只需种植1.1万多亩即可。

　　由于种植烤烟的比较效益高，正宁农民又有多年的种植习惯，再加上往年总有外地烟贩来正宁收购，没有出现过严重的卖难问题。在这种情况下，尽管烟草部门年年发出《致广大烟农的一封信》，明确告知烟农，烤烟要严格按照合同种植，对超计划、无合同生产的烟叶，烟草公司不予收购。但是，在利益的驱动下，许多农民不顾国家的产业政策，群起逐利，使自己陷入了困境。

　　据了解，2006年全县的烤烟实际种植面积达到8万多亩，产烟叶28万余担，超出合同收购总量的7倍多。

　　在采访中，还有部分县乡干部介绍说，2006年烤烟超过了20万亩，几乎占到全县总耕地面积的一半。无论哪个数字，都大大超过了收购计划所需，所以形成了产销悬殊巨大的突出矛盾。面对如此大的烤烟数量，不仅烟民犯愁，烟草公司也非常为难。

　　政府急：增产不增收，专卖产品协调难

　　烤烟种植在正宁县历史很长，是农民增收的“黄金叶”。近几年每年为当地农民创造1亿多元的产值，许多群众靠种植烟叶走上了富裕之路；同时，烤烟每年还为地方创税收2000余万元，是政府财政的绝对“支柱”。但如今卖难的情况已严重影响了农民增收和财政增长，所以，政府也是急上加急。

　　为解决“卖难”问题，县上主要领导和相关部门一直不停地在市、省和国家烟草专卖局之间奔波，进行多方协调，想努力多争取一些收购指标。但由于烟草的专卖性质及其企业的经营管理要求，至今协调效果不明显。看来发展特色产业、支柱产业时，走订单农业的道路非常重要，盲目种植带来的恶果值得借鉴。

　　调查附记：

　　去年9月，本报陆续收到许多正宁烟农的来信、来电，反映“卖难”问题。现摘录两封来信内容如下：

　　来信一：正宁县榆林子镇咀头村部分农民反映，年初，县烟草公司的技术员拿着统一印制好的合同文本，到各村与农户签定“烟草种植合同”。我们榆林子镇咀头村是由驻镇烟站曹技术员负责的，他把合同交给4个村民小组的组长，要他们与农户逐一签好后再交给他。我村总共签定了400亩的种植合同。烟农签了字盖了章，后来又按烟草公司的要求登记了烟农的身份证号码、加盖了村委会公章。一切办好后，曹技术员说还要拿到烟草公司去公证，就再没有了后话。

　　但到了交烟时，烟草公司的人却说，只按“公证合同”收，榆林子镇14个行政村中9个村的合同未公证，烟叶不予收购。

　　烟草公司合同作废不通知农民，再说，他们是8月份才对合同进行“公证”，而此时烤烟已长成，即便通知农民也无济于事。

　　来信二：正宁县宫河镇烟农反映，2006年全县的烟草种植面积迅速扩张，导致部分烟叶在育苗时就注定了不会有买方。

　　对此烟草公司另有说法。首先，他们认为年初与农民所签合同只是摸底，属“草签合同”，烟草公司没有签字盖章，也未经过公证，公司年年都做这项工作，只是个形式，并没生效，种植面积过大是农民的多年习惯和逐利思想造成的；其次，今年的“卖难”是由多种因素导致的，主要是种植面积过大，种大于需，产大于销。

　　调查中还发现，即便是“公证合同”管理也比较混乱，有些农民没有种烤烟，手中却有合同，而种烟的农民则没有，导致社会上出现了买卖合同的怪现象。