陇原大地写华章

——甘肃省人大常委会2006年工作综述

　　2006年，在全省奋力崛起，跨越式发展进程中，省人大常委会的履职大事记上清晰记录着一道道闪光印记，可圈可点，令人激昂。

　　政声紧紧连着民声，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，履职舞台更加广阔，履职成效更加显著，各方面工作取得新的进展，亮点频闪。亮点一：坚持以人为本，突出立法为民

　　省十届人大四次会议以来，省人大常委会坚持以人为本、立法为民、构建社会主义和谐社会的立法理念，以提高立法质量为重点，从解决本省的实际问题入手，全年制定了安全生产条例、全民义务植树条例、供用电条例、旅游条例等8件地方性法规；通过了关于修改甘肃省信访条例和废止甘肃省各级人大常委会司法案件监督条例的决定。批准地方性法规和单行条例5件。对3件法规草案进行了一、二审。受全国人大法制委员会委托，对6部法律草案征求了意见。

　　2006年年初，面对申报立法项目多的情况，省人大常委会根据我省经济社会发展的急需和广大人民群众关注的重大事项，制定了年度立法计划。这一计划突出了生态保护、民族地区经济社会发展和安全生产等重点。围绕这一重点，较好地解决了我省经济社会发展中急需规范的一些现实性问题。

　　我省是一个多民族省份，民族自治地方经济社会的发展直接关系全省改革发展稳定的大局，常委会十分重视民族区域自治法若干规定的修订工作，连续几年列入立法计划重点进行调研论证，其调研范围之大，参与人员之广，审议修改次数之多是我省地方立法中少有的。这件法规经过四载三审，终于在去年重新修订后通过实施。为了依法加强管理和保护，常委会及时将莲花山国家级自然保护区的生态保护列入立法计划。经过深入调研，多方协调，较好地处理了不同利益群体之间的关系，不仅明确规范了保护区建设和管理方面的问题，还针对当地经济落后，交通不便的实际，增加了帮助保护区周围居民脱贫致富和鼓励群众参与保护的条例，较好体现了人与自然和谐相处的要求。

　　同时，去年的立法工作贯彻了科学立法和民主立法的原则，发挥了立法顾问、立法联系点和社会各界专家学者的作用，为提高立法质量提供了帮助。亮点二：改进监督工作，构建和谐社会

　　去年，按照构建社会主义和谐社会的要求，省人大常委会选择联系全省经济社会发展和人民群众安居乐业的重大问题，听取了审议专项工作报告、进行执法检查、开展评议、督办信访案件，进一步加强了监督工作。

　　省人大常委会在深入调研、认真准备的基础上，共听取和审议“一府两院”有关方面的工作报告8项。以保障人民群众生产生活安全和维护经济秩序为重点，对道路交通安全法、审计法等实施情况进行了执法检查，提出了意见和建议。

　　在配合全国人大常委会执法检查中，白银公司环境污染严重问题，得到了全国人大常委会的高度重视，列为全国人大常委会督办建议。经过多方面努力，国家发改委把白银公司的技术改造列入了国家计划，去年已经到位前期资金6000多万元，对白银公司的环境治理和技术改造起到了巨大的作用。刘家峡库区的生态保护问题、刘家峡库区的移民生活安置问题，是多年来未得到很好解决的问题。在配合全国人大执法检查组执法检查中，省人大常委会以人大代表提出建议的方式向国家提出，得到了全国人大常委会领导的高度重视，也列入了全国人大常委会督办建议之一，并得到初步解决。

　　以工作评议为重点，常委会对省高级人民法院院长和省交通厅厅长、省农牧厅厅长等进行了评议。修订了信访条例，建立了信访处理机制，维护了人民群众的切身利益。亮点三：开展人事任免，指导县乡人大换届

　　去年，省人大常委会坚持党管干部的原则，依法行使人事任免权。

　　作为我省政治生活中的一件大事，从去年下半年开始的县、乡人大换届，涉及86个县(市、区)和1200多个乡镇。为保证换届选举顺利进行，常委会在省委的统一领导下，从2006年5月开始，积极做好换届选举的有关准备工作，举办学习班，对各项工作进行部署。常委会坚持把扩大民主贯穿于换届选举全过程，依法有序做好各个环节工作，营造良好的舆论氛围，保障了换届选举的顺利进行。

　　在制定去年工作要点时，常委会针对县、乡两级人大工作薄弱，尤其是乡镇一级人大工作薄弱的现状，把加强乡镇人大工作作为重点来研究。在甘南州召开座谈会，就发挥代表作用、履行乡镇人大主席职责，提出了指导性意见。亮点四：努力做好服务，充分发挥代表作用

　　为进一步健全和完善代表工作机制，省人大常委会全方位、多渠道为代表履行职能搭建平台。不仅完善了代表小组的组织和活动方式，而且为代表知情知政提供服务。通过定期向代表通报人大常委会和政府工作情况，组织代表开展集中视察、专题调研、实地检查活动，为代表订阅和赠送报刊、邮寄学习资料等形式，让代表了解社情民意。

　　同时，强化对代表的培训，对本届代表的培训率达到60%以上。及时与代表联系，沟通情况。常委会领导成员重点联系3至5名省人大代表，各专门委员会按照工作性质、代表特点，联系5至7名省人大代表。一年来，收集代表意见100多条。扩大了代表对常委会活动的参与，各项工作尽量邀请代表参加，使代表活动与常委会履职紧密结合起来。

　　省十届人大四次会议期间，人大代表认真履行宪法法律赋予的职责，共提出建议874件。和往年相比，人大代表建议的质量有了很大提高，人大代表紧紧围绕我省经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、重点、难点问题，在视察和调研、深入群众了解社情民意的基础上，提出的建议绝大部分都符合实际，富有建设性、前瞻性和可操作性。在这些建议中，所提问题已经解决、基本解决和正在解决的占承办建议总数的69.1%，比2005年提高了0.8个百分点，共解决资金7.95亿元，比上年增加了2.25亿元。

　　回首过去的一年，从人大代表到普通群众，人们都听到了人大工作的激越声音，感受到了人大工作的强劲推力。新的一年，相信省人大常委会将不断奋发进取，谱写新的华章！