清水：精心描绘精准扶贫新画景

　　甘肃日报记者  牛彦君

    习近平总书记明确指出：要时不我待做好扶贫工作；要加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫。

    省委书记、省人大常委会主任王三运强调：打好扶贫攻坚战、贫困歼灭战，是新形势下我们担负的最大的任务，是这个时代交给我们的最光荣的使命。

    至此，我们可以清晰地看到，精准扶贫是国家战略，也是甘肃“全面建成小康社会”这个最大任务的重中之重，更是各级基层组织必须结合实际、大力破解的重大课题！

    正是基于这样的认识，我们欣喜地看到：

    ——自古以来享有轩辕故里殊荣的清水县，面对2016年整县脱贫、2020年全面同步建成小康时间紧、任务重的严峻挑战，围绕如何破解精准扶贫这一重大课题，大力实施了以“下派1名‘第一书记’联系一个行政村，选派1名科级干部包抓一个自然村，‘线上垂直’发挥各级双联干部的5个包干帮扶作用，‘村户平面’发挥各类典型的5层示范引领作用，融合抓好宣传政策、教育农民、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、锻炼干部等八项具体工作”为载体的“11558”精准扶贫干部下基层活动。

    ——这一精准扶贫的“清水模式”，正在生动阐述着如何将“漫灌”变为“滴灌”、把“盆景”做成“风景”的实践意义，正在精心描绘着富有清水特色的精准扶贫崭新画景！ 

    ——正在大力弘扬着“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”清水新精神、踏上了精准扶贫新征程的清水县，也正在向上级组织、向全县人民交出一份喜人的答卷！  

    网格化建队：

    对问题导向的精彩解答

    然而，对清水来说：

    精准扶贫的关键点是什么？

    实行精准扶贫的突破口在哪里呢？

　　至2014年底，清水县有18乡镇、260个行政村、1028个自然村，总人口33万、农业人口接近30万，有贫困户15943户、贫困人口7.33万人，贫困人口占农业总人口的24.5%。

    如何建立切合实际的精准扶贫工作机制，真正让精准扶贫扶到点上、扶到户上、扶到根上？如何强化到村到户到人的精准扶贫力量，真正把精准扶贫放在心上、扛在肩上、抓在手上？也就是说：靠谁去精准扶贫？怎样实施好精准扶贫？就成为清水县必须抓好的关键点和突破口，就成为清水县必须首先做出的回答。

    很快，清水县有了自己的独到理解。

    这就是：从全县全盘来看，从精准扶贫来看，18乡镇是一个个大的“节点”、260个行政村是一个个中的“节点”、1028个自然村是一个个小的“节点”；而要使精准扶贫落地有声、见到实效、快出成果，就必须让一批责任心强、素质过硬的人，在这些大、中、小的一个个“节点”上去站岗守位、去精准发力。

    接着，清水县做出了自己的响亮回答。

    这就是按照“书记抓、抓书记”的思路和力度来解决这个问题。

    这就是围绕精准扶贫，配强18乡镇党委书记、保证18个大的“节点”实现“书记抓、抓书记”；从县直部门一把手和得力班子成员中优中选优、向260个行政村下派260名“第一书记”、保证260个中的“节点”实现“书记抓、抓书记”；依托全县科级干部和科级后备干部队伍、选派1028名科级干部和优秀干部包抓全县1028 个自然村、保证1028 个小的“节点” 实现“书记抓、抓书记”。

    至此，一支“书记抓、抓书记”的精准扶贫工作队，首先在领导层面上组建起来了。

    与此同时，清水县还深刻认识到：

    双联行动与精准扶贫的深度融合，最为根本的一条，就是进一步把双联力量全部用在精准扶贫这个“刀刃”上来。

    基于这一认识，清水县再次统筹各种力量“资源”，在全县层面精心组建起了一支以“书记抓、抓书记”精准扶贫工作队为骨干、融合囊括了各级双联干部、共计4200多人的“全县精准扶贫包户干部工作队”，并与全县15943户贫困户结成了“包干对子”，建立了不脱贫不脱钩、不小康不罢休的“包干关系”。

    与此同时，清水县及时成立了由县委书记担任总指挥的“清水县精准扶贫指挥部”、由乡镇党委书记担任站长的18乡镇“双联扶贫工作站”、在260个行政村成立了“双联扶贫工作室”。

    至此，一张从县委书记到乡镇党委书记、行政村“第一书记”、自然村科级干部为主线的“书记抓、抓书记”的“四级领导网格图”，一张“县有指挥部、乡（镇）有工作站、村有工作室”的“三级机构网格图”，以及“县委书记包全县、乡镇党委书记包乡镇、‘第一书记’包行政村、科级干部包自然村、精准扶贫包户干部包贫困户”的“五级干部力量包干网格图”，全部清晰地呈现了出来。

    至此，清水县举全县之力，聚各方力量，用一张张“精准扶贫力量网格图”，最大限度地建立了一支让各方“看得见”“摸得着”，让各级干部有抓手、有责任，让贫困群众有盼头、有奔头的“不走的”精准扶贫工作队！完成了全县的精准扶贫“网格化建队”任务，解决了“靠谁去搞好精准扶贫”的问题。

    精准化扶贫：对挂图作战的直观解读

    来到由县委组织部、县委农工部和县扶贫办得力工作人员具体负责日常工作的“清水县精准扶贫指挥部”，记者首先被一张“清水县精准扶贫攻坚作战图”吸引。

    这幅精心设计、占据了整整一个墙面的“精准扶贫攻坚作战图”，由六张“精准图”构成。

    一是“力量精准图”。前面介绍过的“四级领导网格”“三级机构网格”和“五级干部力量包干网格”在这张图上“各就各位”，给人一种强烈的“一图统揽”“牵一发而动全身”的冲击感。

    二是对象精准图。全县各乡镇、各村的总人数以及小康户、脱贫户、扶贫户、社会保障户的准确信息应有尽有，让人感到清水县对精准扶贫对象的家底有着清晰而科学的掌握。

    三是内容精准图。到乡（镇）、到行政村、到自然村的道路建设、安全饮水、易地搬迁、危房改造、教育事业、卫生事业、产业建设等15个方面重要情况和需求清单十分明确。

    四是目标精准图。图表中，整乡脱贫、整村脱贫、减贫人口、贫困面、农民人均纯收入等指标和各乡（镇）分年度目标一目了然。

    五是措施精准图。着力抓好十项农村基础设施、着力抓好五项农村公共服务建设、着力抓好农村社会保障建设、着力抓好脱贫治本工程建设、着力强化县级财政投入、着力抓住三大机遇、着力扮靓四大亮点、着力筑牢网格保障等八大举措清清楚楚。

    六是考评精准图。科学划分为“工作考评”和“业绩考评”两个方面，分别针对县委、县政府以及省市县各级双联单位和县委书记、县长、县级四大组织领导、省市县双联干部、“第一书记”、包抓自然村科级干部以及乡村干部的接受上级考评、对下考评的考评对象、考评依据和考评单位准确明了。

    值得一提的是，在“措施精准图”上，该县以不等不靠的精准扶贫主人翁意识，围绕着力强化县级财政投入，具体实施了差异化扶贫（每年投入200万元支持远门、新城两乡加快发展）重点部位推进（对2015年需要整乡脱贫的王河乡给予倾斜扶持）和县级投入保障（每年投入2000万元，用于没有国家省市投入但必须精准完成建设的重点项目）等三项举措，让记者深深感受到了清水县充分结合县情实际、力求“精准、精准、再精准”的精准扶贫工作精神状态。

    特别是，记者还向清水县财政局党委书记、副局长苏富祥及时了解到，今年，清水县已经通过财政预算，整合了1.3亿多元，专门用于今年精准扶贫工作；加上省上今年专门安排的5.6986亿元精准扶贫资金，全县今年在精准扶贫工作上的投入，将达到7亿元。

    记者深深感到，对于财政收入刚刚过2亿元的财力还十分匮乏的清水县来说，这种投入力度和决心，的确让人振奋。

    同样在清水县精准扶贫指挥部，记者还看到了一幅巨大的，也是占据了整整一个墙面的“清水县全面建成小康社会统计监测目标推进图”。这幅“小康作战图”，紧紧对照国家全面建成小康社会的5个方面、39 个具体指标，把全县的39个建成小康指标的推进计划，分县级层面和乡镇层面，分乡镇、分年度，一直展示到了2020年这个建成小康“终点年”。这幅巨大的“小康作战推进图”，与全县的“精准扶贫作战图”，既互为照应，又相互补充。站在这幅图前，记者再次感受到了清水县“胸怀小康抓扶贫”的全局意识。

    县扶贫办主任李志强告诉记者：“我县的精准扶贫指挥部很好地解决了如何形成有力的精准扶贫拳头，并对精准扶贫实施核心领导、核心决策和核心推进的问题。我们的一张张‘作战图’的最大特点就很科学很直观，既体现了‘挂图作战’的要求，更发挥了统揽全局、精准发力的作用。既让我们职能部门和乡村组织心中不慌、手上不乱，也激发了我们做好实际工作的责任感和使命感。”

    对李主任的话，记者感同身受。

    层级化管理：对执行能力的一场考验

    在深入清水县精准扶贫工作现场进行采访的过程中，记者深刻感受到：清水县在构建精准扶贫管理新机制方面也作出了新探索。

    这个探索也是由问题倒逼出来的。

    这个问题是：在实现了“网格化建队”任务后，如何建立务实管用、可操作、可问责的管理机制，把全县的精准扶贫工作队和精准扶贫工作管理好、落实好？

    这个探索成果，正是“层级化管理”工作机制。

    其具体内容是：县精准扶贫指挥部统揽全县精准扶贫工作的谋划、调度与管理，指挥部办公室负责具体实施；18乡镇成立由县级包乡（镇）领导任联系领导、县上选派的18名得力部门一把手任组长的“乡镇精准扶贫工作组”，县级包乡（镇）领导和工作组长共同负责该乡（镇）精准扶贫工作的谋划、调度与管理，乡（镇）党委、政府负责具体实施；260个行政村成立由下派“第一书记”任组长的“行政村精准扶贫工作组”，全面负责本行政村的精准扶贫工作，并负责包抓自然村科级干部及精准扶贫包户干部的管理与考核，其工作成效与“第一书记”的考核任用直接挂钩；1028 个自然村成立由包抓科级干部任组长、包户干部为成员的“自然村工作组”，全面负责该自然村的精准扶贫工作和该自然村包户精准扶贫干部的管理与考核，其工作成效与该包抓自然村科级干部的考核任用直接挂钩。

    其管理核心目标是：真正体现“一套人马管到底”“ 不脱贫不脱钩、不小康不罢休”和“谁负责、谁管理，谁管理、谁负责”。 

    在现场采访中记者体会到：

    正在大力实施的清水县精准扶贫“层级化管理”机制，首先让从县直部门精心挑选下派“第一书记”成为了群众欢迎的新名词，也成为了清水县干部群众心目中的精准扶贫“代名词”。 

    ——“‘第一书记’给村里带来了新技术！” 4月16日，下派黄门乡硖口村任“第一书记”的清水县林业局总工程师张文强带领县林业局技术人员在村上的核桃示范基地开展核桃树整形修剪和病虫害鉴别与防治技术培训活动。该村50余名群众纷纷前来向技术人员学习。到任伊始，“第一书记”就围绕提高群众的核桃园管理积极性，促进村上干鲜果产业发展开展培训，群众打心眼里欢迎和称赞。

    ——“我们家里有了精准扶贫资料袋！”在白驼镇化岭村汪世祥家中，担任该村“第一书记”的县卫计局纪委书记张晓荣拿出了一个红色的袋子，封皮上写着：“清水县精准扶贫资料袋”，里面有“中国扶贫手册”“扶贫对象建档立卡”工作宣传资料、清水县扶贫“双联惠农贷款”到户贴息项目宣传培训资料，以及“帮扶计划”“ 脱贫计划”和果树栽植与管理教材。张晓荣告诉记者，这些资料，都是量身定做给当地贫困农户的。其中，帮扶计划，是干部与农户商量后制定的，脱贫计划是农户自己制定的。记者看到，在汪世祥家的“帮扶计划表”上写着：今年的计划人均收入达到2700元；具体措施有儿子务工收入10000元，家里养羊70只、种植核桃12亩。汪世祥是村里有名的贫困户，这些带着体温的计划表让他鼓足了致富的信心，他高兴地对记者说“我原来养羊20只，今年，我要养到70只。算上核桃种植，我的脱贫计划，也是短期和长期相结合的。”

    ——同样是秦亭镇站沟村“第一书记”的县民政局局长周新华告诉记者：“担任‘第一书记’，就是‘承包’了一个行政村的精准扶贫！不仅要天天操好这个心，还要带好、管好这个行政村里包抓每个自然村的科级干部、包抓每个贫困户的包干干部，发挥好他们的作用。虽然担子很重、压力很大，但我和大家一样，都觉着这是一个展示自己的大舞台。我一定会按照县委的要求，一定会在这个角色、这个岗位上尽心尽力，努力做出成绩的！”

    在“第一书记”们身后紧跟着的，是包抓自然村的科级干部和包干贫困户的包户干部们。

    记者碰见包抓秦亭镇胡尧自然村的科级干部、县教体局纪委书记罗振乾后，他高兴地告诉记者：“胡尧自然村山大沟深，离县城和秦亭镇政府都很偏远。要不是这次搞精准扶贫工作，我还真没来过这样远、这样偏僻的村庄！县委以绝不让一户贫困群众在小康路上掉队的决心做出这样的决定，让最偏远的贫困群众也感受到了党的牵挂和温暖，既让我们机关干部加深了群众感情，也激发了我们投身全县重大决策部署主战场的工作热情。今后，我一定会绑在这个偏远地方，和村上的群众一起苦、一起干，一起脱贫致富奔小康。”

    像刚刚碰到的罗振乾一样，也包抓了一个自然村，但还是科级后备干部的县交通运输局干部程刚在回答记者的提问时说：“我是学过园艺专业的，这次包抓的草川铺乡火石自然村核桃种植有基础，群众积极性也高，我已经在摸底调查中和群众商议好了，各家各户的管理问题都包在我身上了。至于自己能不能提拔，今后要看工作成绩，要看自己能不能把村上的群众领上脱贫路、小康路了。”

    记者深深感到，一方面，清水县正在以精准扶贫这张考卷，考验着全县上下的担当感和执行力，全县各级组织、广大党员干部也正在以锐意进取的姿态，迎接着这个考验！

    融合化拓展：对“重在实效”的喜人回报

    为了把“重在实效”的目标落实好，实现好，清水县在精准扶贫工作中建立了“统分结合”的工作机制。

    这一工作机制是：

    依托“11558”干部下基层活动，精心制定推进精准扶贫年度工作《实施方案》；一方面，每月开展一次为期一周左右的统一集中行动，依照精准扶贫项目清单和攻坚重点，有针对性地把要解决的难题一次性解决到位；另一方面，平时以“三到”（到自然村、到帮扶户、到具体事）“五清”（底数清、问题清、对策清、责任清、任务清）“六有”（有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限）为抓手，促进精准扶贫的常态化、长效化。

    4月10日至20日，在充分准备，先行于黄门乡进行试点的基础上，清水县全面开展了以“精准扶贫和小康建设摸底及建档立卡动态管理”为阶段性目标的“11558”干部下基层活动首次统一行动。

    这次行动，是精准扶贫大调查、大摸底、大排查！

    更是以“网格化建队、精准化扶贫、层级化管理、融合化拓展”为特色的全县精准扶贫工作大展示、大练兵、大实践！

    在这次活动前，县乡村组户都进行了总动员、齐动员。

    在这次活动后，包户干部、包抓自然村科级干部、行政村“第一书记”逐级、逐层地进行了工作总结和汇报。

    在这次活动中，4200多名清水县精准扶贫工作队队员，经过满满十天的连续作战和后续完善工作，以“融合化拓展”追求精准扶贫工作的多元综合效应，取得了丰硕成果。

    ——围绕对象精准要求，进一步核实确定了全县15943户7.33万人精准扶贫对象，并实现了网格化动态管理，为完成全县新一轮精准到户建档立卡工作奠定了坚实基础。

    ——围绕内容精准，依托全县统一设置的15种表格，全面摸清了到乡（镇）、到行政村、到自然村的道路建设、安全饮水、易地搬迁、危房改造、教育事业、卫生事业、产业建设等15个方面的重要情况，摸准了精准扶贫的村组户需求清单。

    ——围绕措施精准，与上级双联单位、乡镇党委政府、包乡县级领导、村组干部、帮扶农户全面对接，进一步完善乡村组精准脱贫致富奔小康总体规划、精准扶贫年度计划，特别是4200名工作队员和15943户贫困户合计共制定贫困户精准脱贫计划和工作队员精准帮扶计划15943份！让贫困群众看到了希望、受到了鼓舞。

    ——在拓展双联行动方面：全体下基层干部在全力推进精准扶贫工作中，进一步落实了“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、锻炼干部”等八项具体工作任务。

    ——在拓展小康建设方面：一方面，始终胸怀小康全局的清水县，通过“网格化建队”不仅把121个贫困村抓在了手里，更把包括脱贫村在内的全县1028个自然村全部抓在了手里，做到了在推进精准扶贫中积极对照全面小康指标体系，主动巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标。另一方面，县精准扶贫工作队进村入户后，不仅对“精准扶贫户”盯住不放，也对“脱贫巩固户”和“稳定奔小康户”进行了分类指导，切实做到了以精准扶贫加快小康进程。

    记者在采访中欣喜地看到：

    ——县国土资源局局长陈登峰在亲自组织召开的永清镇马沟村党员会议上，一边介绍着自己担任“第一书记”后如何尽职尽责，一边陈述着自己的设想打算，进入了“第一书记”的角色；

    ——县水务局副局长赵天桐既是陇东乡赵峡村“第一书记”，也是包抓该行政村白家山自然村科级干部，同时还包干了5户精准脱贫农户，“一身三职”的他凭着一股较真劲头全面完成了“11558”精准扶贫干部下基层活动第一次集中行动部署的所有“规定动作”；

    ——作为精准扶贫包户干部的县发改局普通干部史建明，不仅认真完成了所包干的永清镇李沟村6户贫困户今年的“贫困户精准脱贫计划”，还对群众关切的2公里水泥路硬化和40户群众的自来水入户问题，进行了“准确协调”、拿出了“解决方案”。

    在清水县正在精心描绘的精准扶贫新画景中，清水县的干部更忙更累了，可广大群众、特别是贫困群众笑了！

    永清镇暖湾村支部书记牛建文谈到他对“第一书记”的感受时说：“我们村的‘第一书记’是县委调研督查室的王建兴主任。他一来就在连夜召开的党员和群众大会上说，他这个‘第一书记’不是来代替村支书的，是要来当村上的不脱贫不脱钩、不小康不罢休的‘四不’书记，是来当村上的对象精准管理员、内容精准布置员、目标精准指导员、措施精准落实员、责任精准监督员的精准扶贫‘五员’书记，也是来帮助村上建好班子、规范村务、促进和谐、搞好卫生、改善环境、排忧解难的‘六帮书记’，我听了心里很高兴。看见他的‘四不’‘五员’‘六帮’行动后，特别是他很快就帮助村上修筑了过水路面后，我心里不仅踏实了，还感到自己今后一定得更好好干了！”

    永清镇张杨村村民张碎虎向记者谈起对“11558”精准扶贫干部下基层活动的感受时激动地说：“这些年县上的干部常来帮我们搞脱贫致富奔小康，我们的生活确实是大变样了！这回县上来抓精准扶贫的干部更多了、干得也更实在了。包干我家的县委办干部鲁学恩一来就一件一件地和我算脱贫账、算小康账，商量脱贫办法和计划；让他吃顿便饭硬是把钱掏下了；我心里热乎乎的，真还过意不去哩！”

    兼任清水县精准扶贫指挥部“力量考评组”组长的清水县委常委、组织部长周济告诉记者：“今后，我们将认真落实县委的要求，紧紧跟进不同层面的精准考核，把考核结果作为干部评先选优和管理使用的重要依据，切实管好用好“11558”干部下基层活动这个精准扶贫机制和平台，不断激发各级组织和广大干部的干事创业热情，为抓紧抓实全县脱贫致富奔小康这个最重大的任务，提供有力的保障。”

    我们相信，33万勤劳智慧的轩辕故里清水儿女，必将在谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基的新征程上，在精心描绘精准扶贫新画景的新步伐中，谱写出无愧于岗位、无愧于时代、无愧于全县人民的崭新篇章。