清水县在全县党的群众路线教育实践活动中
开展千名科级干部和千名党员干部“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动

    为深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实“八个专项行动”，继续深化征求意见工作，着力解决服务群众难题，扎实推动联村联户为民富民行动和千名科级干部下基层活动，清水县委研究决定，在全县组织996名科级干部和1600名党员干部，开展以“发挥四个方面作用、突出五层引领示范、做好八项实际工作”为主要内容的“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动。活动在每两个月之内，集中15天时间开展一次，第一次活动从4月11日开始至4月25日结束。

    一、活动主题

    这次“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动的主题是：在党的群众路线教育实践活动中，充分发挥县级党员领导干部的带头作用、联村干部的表率作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等四个方面作用，不断突出党员、干部、致富能人、产业大户和先锋模范在改进作风、服务群众、推进发展方面的五层引领示范，切实做好征求一批意见、进行一次宣讲、公开一批村务、开展一次环境整治、慰问一户困难群众、解决一个信访问题、帮办一件民生实事、撰写一篇调研报告八项具体工作。这次活动，既是千名科级干部下基层工作的延伸，也是围绕党的群众路线教育实践活动，推进“双联”工作深入开展的新载体。全体科级干部和党员干部要紧贴开展教育实践活动的新形势、新任务、新要求，全身心投入到这次活动中去，深入一线听意见，访贫问苦办实事，服务群众转作风，自我锻炼长才干，切实在牢记群众、深入群众、亲近群众、服务群众，推进全县党的群众路线教育实践活动深入开展和各项工作的不断落实上取得显著成效。

    二、目标任务

    （一）征求一批意见。全体下基层单位和党员干部，要通过分层次召开村“两委”班子座谈会、党员会、群众会、发放征求意见表、逐户上门走访等方式，听取群众意见建议，做到村不漏户，确保征求意见工作覆盖到每家每户。要想方设法让基层干部群众把心里话、真实话、想说但有顾虑不敢说的话全面真实地讲出来，不能无意见或者征求到无关痛痒的意见。要坚持聚焦“四风”，认真听取村“两委”班子成员、全体群众、包村干部对县四大组织班子及县级党员领导干部、本单位领导班子和党员干部的意见建议。同时，还要听取经济社会发展、民生保障等方面的意见建议。征求意见工作由县教育实践办牵头负责。各单位征求意见结束后，要把征求到的意见建议进行分类梳理归纳，将对县四大组织领导班子及班子成员的意见建议，及时反馈到县四大组织办公室，对乡镇和县直单位领导班子及班子成员、党员干部职工个人的意见建议，及时反馈到相关单位和个人。各单位要及时对意见建议进行归纳整理，将整理情况报县教育实践办，作为开展党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的重要依据。

    （二）进行一次宣讲。由驻村工作组负责在每个村开展一次群众路线教育实践活动专题宣讲，包括三项具体工作。一是开展一次党的群众路线教育实践活动专题辅导。专题辅导重点突出三个方面的内容。第一是突出习总书记系列重要讲话和“三严三实”论述，要用通俗易懂的语言，准确阐述习总书记系列重要讲话和“三严三实”论述的精神实质，使农民党员进一步坚定理想信念。第二是突出村级开展教育实践活动的重点和做法，着重围绕如何开展学习、征求意见、提出“问题”清单、整改、开展村务公开和建章立制等内容进行辅导。第三是突出感恩教育内容，使农村党员和群众充分理解党全心全意为人民服务的宗旨意识，树立永远跟党走的坚定信念。专题辅导由县教育实践办牵头负责，整理统一的辅导材料。由驻村工作组主要负责同志进行辅导，辅导的对象包括村全体党员、群众代表及全体下基层干部。辅导时要把辅导材料的内容和本村教育实践活动的开展情况、村党支部和党员的实际情况有机结合起来，确保辅导既不偏离主题，又具有较强的针对性。二是组织观看一次教育实践活动专题片。要组织本村全体党员和群众集中观看一次教育实践活动专题片，使全体党员接受一次心灵的洗礼，受到一次深刻的理想信念教育，进一步坚定践行党的群众路线的信心与决心，使全体群众也普遍受一次教育，增强对群众路线教育实践活动的了解。观看专题片工作由县教育实践办牵头负责，由驻村工作组主要负责人组织实施。观看专题片的范围主要包括全体下基层干部、本村所有党员和群众，在本村的党员要全部参加，群众观看率要达到90%以上。专题片从《信仰》、《生命线》、《基石》、《杨善洲》、《大山的脊梁》和县委组织部制作的《清水县“十大突出贡献人物”》中选择，时间不少于3小时，专题片由驻村工作组通过网络下载。三是为全村党员上一次党课。要以村党支部为单位，对全体党员上一次以党的基本理论和基本制度、群众路线重点知识、村级班子如何开展群众路线教育实践活动为主要内容的党课，切实增强党员干部的组织性和纪律性，增强党性观念，增强服务群众的意识和服务群众的能力。上党课工作由县委组织部牵头负责，统一准备党课讲稿，由驻村工作组主要负责人组织实施。参加范围包括全体党员、群众代表和全体下基层干部。

    （三）公开一批村务。驻村工作组要组织村“两委”班子认真抓好村务公开，村务公开主要包括党务、政务、事务、财务四方面的内容。党务方面主要公开村党支部基本情况；党员学习培训情况；教育实践活动组织和落实情况。政务方面主要公开各项惠农补助资金发放情况；村内重点工作及完成情况。事务方面主要公开代办事务流程；优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放使用情况；农村低保人员的评选过程、救助标准及发放情况；农村危旧房改造、灾后重建项目实施内容、方式及补助资金发放情况。财务方面主要公开村年度财务计划及执行情况；“一事一议”专项经费收支明细和群众要求公开的其他财务事项。驻村工作组要配合村“三委”班子通过村务公开栏和张榜公示等方式，对公开的事项全面公开，接受群众监督。村务公开工作由县纪委牵头负责，县委组织部、农工部、民政局、财政局、住建局配合。各乡镇要对各村村务公开内容、公开方式逐村把关审核后进行全面公开。

    （四）开展一次环境整治。驻村工作组要认真组织发动群众，积极开展以打扫卫生、清运垃圾、整修乡村公路为重点的农村环境综合整治，在全县范围内打一场垃圾清运处理的攻坚战。要全面清除村庄背街小巷、乡村小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点、文化健身小广场等“六小”地段和农业产业基地等范围内的垃圾堆、柴草垛、土堆粪堆、污泥污水、白色污染，拆除影响巷道畅通的临时和违章建筑物，帮建垃圾池，及时填埋处理垃圾，做到“三有四无”（即：有垃圾池、有垃圾填埋点、有保洁员，无暴露生活垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放现象、无违法建筑），从源头上治理脏乱差现象；要组织群众积极开展整修道路、维修路肩边坡等工作，使乡村道路得到全面彻底清理。要督促指导各村组建保洁队伍，落实保洁人员，制定村庄环境卫生管理制度，建立健全定期清理、专人维护、督导检查相配合的村庄环境卫生长效管理机制。环境整治工作由县委农工部牵头负责，驻村工作组具体实施。

    （五）慰问一户困难群众。驻村工作组要通过逐户开展走访调查，对有长期患病和有留守儿童、高龄独居老人、残疾人的家庭和生产生活困难的农户全面了解，特别是要对五保户、孤儿等需要纳入供养范围的困难户、纳入灾后重建范围需要搬迁的困难户以及有精神病患者的困难户进行详细摸底。在摸清底子的基础上，每名下基层干部都要选择一户困难户进行慰问，根据困难户的需求进行捐款捐物。通过开展慰问，让困难群众感受到党和政府的关怀温暖，感受到党的群众路线教育实践活动带来的实效。困难户慰问工作由县民政局、“双联”办牵头负责，驻村工作组具体实施。驻村工作组和各乡镇包村干部要对下基层干部慰问时捐款捐物的情况进行统计汇总，由县“双联”办进行复核，确保慰问工作做好、做实。

    （六）解决一个信访问题。驻村工作组要结合入户调研，开展一次村内矛盾纠纷集中排查，全面摸清群众的思想动态，面对面倾听群众的诉求，帮解纠纷，把群众的闹心事变为顺心事。在全面排摸的基础上，在每村选择一个群众反映强烈的重点信访问题，集中精力解决好，对重点问题要落实“五个一”措施：一个问题、一名领导、一套人员、一个方案、一抓到底。每个案件均由驻村工作组主要负责人主抓，由驻村工作组成员、乡镇包村干部组成调处组，制定解决方案，实行“五包”责任制：包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控处理、包依法解决，确保信访问题得到化解。对经反复工作无法化解的矛盾纠纷和问题线索，要及时向乡镇和县信访局反映，切实做到把信访问题化解在基层，消除在萌芽状态。解决信访问题工作由县信访局牵头负责，重点做好信访问题的清理、处理和统计汇总工作。县委政法委要配合做好矛盾纠纷排查调处的统计汇总工作。

    （七）帮办一件民生实事。驻村工作组要在全面深入摸清村情民意、发展现状，找准发展“瓶颈”因素的基础上，通过与群众“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，找准一件与群众生产生活息息相关的民生实事。民生实事要着重在产业发展、基础设施建设、社会事业等关系农村发展方面和水、电、路、田等群众生活方面选择，每个驻村工作组要切合本单位职能，及早谋划，确保在9月底前将一件民生实事办好。帮办民生实事工作由县教育实践办牵头负责，各驻村工作组要将帮办实事的项目进度情况，在每次集中下基层结束后报教育实践办。

    （八）撰写一篇调研报告。在三次集中活动结束后，每个驻村工作组都要结合驻村开展工作的情况，深入思考，选准问题、找准关键、确定专题，撰写一篇高质量的调研报告，调研报告主要包括四部分：一是通过驻村工作谈对践行群众路线、为民帮办实事的认识、体会和主要收获；二是谈驻村工作开展情况，既要谈完成的工作，又要谈没有办好的工作；三是对村班子建设、教育实践活动开展、经济社会发展等各个方面的主要作法和经验、存在主要问题、主要对策和措施（或意见和建议）进行全面总结和客观评价；四是谈通过驻村工作后，在增强党性观念、践行群众路线、转变工作作风、做好本职工作等方面的打算。下基层调研报告完成后，由驻村工作组主要负责人和本单位党政主要领导审核把关，并报送县教育实践办，由县教育实践办会同县委宣传部、县委调研督查室、县政府督查室对260个村的调研报告进行评选，从中选出30篇优秀调研报告和30篇较差的调研报告，提交县委给予奖惩，并做为各单位教育实践活动开展情况的评定依据。

    三、工作要求

    “458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动时间紧、范围广、任务重、要求高。各乡镇、各部门、各单位一定要高度重视，坚持高标准、严要求，扎扎实实抓好活动开展，务求取得实效。

    1．切实加强组织领导。这次活动由县委组织部、县委农工部负责活动的总体协调和人员落实。按乡镇组建18个工作组，每个工作组由包乡县级领导担任联系领导，从下基层科级领导干部中确定一名同志担任工作组组长，每个行政村确定一名科级领导干部任副组长，全面负责所属乡镇下基层活动的衔接、指导工作。各乡镇、各部门、各单位要把“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重点任务来抓。18个下基层工作组组长要高度负责，全面抓好各自负责乡镇各项工作任务的落实，要在活动开展的时间内，坚持每天督查了解下基层干部到位情况、工作开展情况、乡镇配合情况。驻村工作组组长要全面抓好本村各项任务的落实，尤其是对八项重点工作任务认真思考，全面落实。各乡镇要积极配合各组组长和驻村工作组开展工作，尤其是要靠实包村干部工作责任，切实做好干部群众的组织、相关资料的整理等工作。各部门、各单位要坚持科学谋划、统筹兼顾，把干部下基层活动同本单位、本部门日常工作紧密结合起来，合理确定下基层的人员、方式，把握好工作节奏，防止一哄而上、流于形式，切实做到开展活动与本单位日常工作“两不误、两促进”。各部门、各单位主要领导要亲自落实工作任务，亲自督查人员到位情况，亲自解决问题，带头听取意见、转变作风、树立形象。包乡县级干部要认真抓好本乡镇下基层干部工作情况的协调落实，及时解决存在的问题，确保各项工作任务落实到位。

    2．靠实工作责任。承担八项具体工作任务的牵头部门要高度负责，认真抓好各自负责事项的协调联络、资料收集、汇总把关、经验总结等工作。建立村对县资料直报制度，所有驻村工作组的工作动态、工作资料，由驻村工作组组长负责收集整理，经本单位主要领导、乡镇工作组组长审核签字后，以村为单位报送各牵头部门。县委办、人大办、政府办、政协办要认真抓好县级党员领导干部意见的收集和归纳汇总。县教育实践办要抓好各部门征求意见工作的组织和质量把关工作，做好帮办惠民实事的汇总通报。县委组织部、县教育实践办要认真抓好专题宣讲工作，所有下基层干部和全体党员务必全部参加专题辅导、观看专题片和上党课，各单位在报送总结材料的同时，要报送视频或者图片资料。县纪委、县委组织部要抓好村务公开工作，特别是对公开内容、公开方式要做好谋划，尽量做到简洁、统一、规范。县委农工部要抓好环境整治工作的指导和督促检查，特别是要组织各乡镇建立卫生整治的长效机制。县民政局、“双联”办要抓好困难户慰问工作，及时掌握各工作组的动态，认真审核原始资料和困难户签字凭据，对无实际措施或轻描淡写、敷衍应付的单位和下基层干部要督促落实，结束后要对各单位捐款捐物情况进行归纳、通报。县委政法委要抓好矛盾纠纷排查情况统计表的印发、整理、分析和汇总工作，真正掌握基层的真实情况。县信访局要抓好信访问题的归纳梳理，对下基层干部无法解决的问题要及时掌握，提出处理意见。县委调研督查室要抓好专题调研的整理汇总，要通过对专题调研的分析，找出目前“三农”工作中存在的突出问题和需要解决的事项，提交县委、县政府决策参考。县教育实践办和各工作组组长、各部门、各单位领导要抓好调研报告的把关审核。

    3．加强舆论宣传。宣传部门要采取多种形式，认真做好宣传动员工作，争取社会各方面的关心和支持，积极推动“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动深入开展，迅速掀起活动开展的热潮。要及时宣传报道活动中创造的好经验、好做法，推广活动中涌现出来的先进典型，发挥示范作用，在全县上下营造浓厚的舆论宣传氛围。

    4．严肃工作纪律。全县下基层干部要严格按照中央、省、市、县委关于进一步改进工作作风、密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的纪律要求，下基层一律轻车简从，严禁公款吃喝，厉行节约，决不能给基层群众增加负担，不得参与赌博等非法活动。驻村期间，按照每人每天15元的标准向农户交纳食宿费。全体下基层干部驻村工作时间不少于3天，要与群众同吃、同住、同劳动，向群众求谏，向群众问计，以真诚的态度向群众虚心听取意见，切身感受群众困难和疾苦，了解基层所思所想所忧所盼，让自己充分“接地气”。要扑下身子，真心实意为基层和群众办实事、做好事、解难事，防止搞形式，走过场。

    5．加强督查考核。联系乡镇的全体县级领导要经常深入联系点，开展调查研究，协调解决问题，推动工作落实，及时向县委、县政府进行专题汇报。县委教育实践活动各督导组要经常深入各乡镇督查、指导工作，掌握工作动态，反映工作开展情况。三次集中活动结束后，各驻村工作组要以村为单位进行全面总结，并将单项工作资料（包括影像资料）、工作总结、入户及教育实践活动情况统计表（两个附件）报各乡镇工作组，经乡镇工作组组长、本单位主要领导审核签字后报送各牵头部门。18个乡镇工作组要及时召开总结会，由包乡领导负责，总结经验，寻找差距，做好优秀下基层干部评选等工作。各部门、各单位也要认真做好本单位下基层工作的总结，将工作开展中的所有图片、视频刻录成光盘，并及时将工作总结、入户及教育实践活动汇总表、光盘等资料报县教育实践办。