杨维俊市长在市三城联创办
第114期督办简报上作出批示

　　日前，杨维俊市长在市三城联创办第114期督查督办简报上就秦州、麦积两区“门前三包”责任制落实情况督查通报作出重要批示：

　　“‘门前三包’责任制是城市管理中比较成功和有效的管理办法。请王市长安排两区及三城联创办等相关部门，要不断强化认识，靠实责任，监督落实，形成自觉行动，使大家自然而然地每天考虑到自己职责范围内的责任尽到了没有，这样才能把这件事办好”。 

　　附：市三城联创办第114期督查督办简报

关于秦州麦积“门前三包”责任制
落实情况的督查通报

（颖川河堤上垃圾遍地）

（北贾公路成了洗车场）

（人行道上乱摆摊点）

（市三城联创办督查组检查“门前三包”责任制落实情况）

（市三城联创办督查组检查“门前三包”责任制落实情况）

　　3月14日至18日，市三城联创办组成督查组，深入秦州、麦积两区主、次街道，对沿街商铺、门店“门前三包”责任制落实情况进行了调研督查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　督查组采取点、线、面相结合，随机抽查暗访与查看有关资料、现场问卷调查与访问商户相结合等方法，对秦州区成纪大道沿线、羲皇大道沿线、民主西路、大众路、青年南路、青年北路、新华路、重新街、自由路、解放路、双桥中路、永庆路、友好路、岷山路、皇城路、泰山路和麦积区羲皇大道沿线、麦贾公路（十字坪段）、马跑泉路、泉湖路、商埠路、林水路、五龙路、天河路、陇昌路、区府东路、区府西路、前进路、渭滨南路、渭滨北路、兴陇路等沿途的商铺、门店进行了走访调查、现场查看。此次入店调查，采取随机抽样方式，共抽查秦州区商铺77家，其中签订责任书的48家（其中区三城联创办签订市容环境卫生“门前三包”责任书32家，区环卫处签订环境卫生目标管理责任书15家，区工商局签订关于加强城市综合治理取缔倚门经营的通知1家），未签订的29家，签订率62%；抽查麦积区商铺38家，签订“门前三包”责任书的6家，未签订的32家，签订率15%。从督查情况看，秦州区重新街、大同路、泰山路、羲皇大道莲亭段及麦积区五龙路、陇昌西路等少数路段沿街商铺“门前三包”责任书签订情况较好，知晓率较高，商铺门前秩序良好、卫生整洁、绿化管护较好。

　　二、存在的问题

　　通过调研督查发现，两区落实“门前三包”责任书过程中存在以下几方面问题。

　　一是认识不到位，重视度不够。一方面，行政主管单位领导对“门前三包”责任制工作认识不到位，重视度不够，在“门前三包”责任制制度落实上顶层设计不够，层层加码，逐级下派工作，工作被动应付，流于形式。另一方面，由于工作不细致、不到位、不宣传、只加压，导致部分商户对“门前三包”责任制工作不理解、不重视、不配合、不履责、不落实，多数商铺没有按照要求悬挂张贴“门前三包”责任书，有的商铺根本不知道自己和谁签了什么，只知签了一份书面的东西，挂了名签了字而已，甚至遗失了责任书。商户对门前公共资源不够珍惜，公共卫生不够爱护，倚店经营、店外经营、乱搭乱挂、乱泼乱倒、店外零散垃圾随处可见。
　　二是内容不明晰，操作度不强。近期，秦州区设计制作了统一的市容环境卫生门前三包责任牌，内容较为全面，条理比较清晰，商户理解较为容易，“门前三包”责任制的知晓率有所提升；麦积区的“门前三包”责任书不统一，内容表述重复繁琐，大多商户无心细细阅读，只知其一不知其二，部分签订的责任书日期不明，格式不统一，内容不明晰，措施不具体，操作性不强，内容设计存在不科学、不合理的问题。
　　三是主体不明确，协作度不够。督查中发现，秦州区有三城联创办、环卫管理处、工商局等3个单位分别与商户签订的“秦州区市容环境卫生‘门前三包’责任书”、“秦州区环境卫生目标管理责任书”、“秦州区关于加强城市综合治理取缔倚门经营的通知”等，所涉及内容基本相同，存在政出多门，多头管理，导致商户感觉谁都在管，又不见谁真正在管的糊涂管理。麦积区“门前三包”责任书的签订主体大多为各街道办事处的社区，用单位公章替代责任单位、责任人，公章一盖了之，无明确责任人，无联系方式，责任主体较小较弱，责权不统一，责任书流于形式。
　　四是覆盖不全面，推动力不强。秦州区新华路、永庆路和麦积区区府东路、商埠路、马跑泉路、兴陇路等沿街商铺没有签订“门前三包”责任书，秦州区青年南路、青年北路、大众路和麦积区区府西路、陇昌路部分商铺签订了“门前三包”责任书。从调查情况看，规模较大且经营稳定的商铺签订责任书情况较好，规模小且经营项目、经营业主相对不稳定的商铺基本未签；超市、烟酒经营商铺签订情况较好，餐饮、日杂百货签订难度较大，甚至在签订中出现个别顽固的“钉子户”等，致使 “门前三包”责任制落实参差不齐，覆盖不全面，工作进展不平衡。
　　五是宣传不到位，落实力不够。督查发现，大部分街道、社区宣传栏没有城市管理及“门前三包”责任制宣传内容，签订责任书的行政主体在与商户签订“门前三包”责任书时，没有详细解释、讲解，宣传工作很不到位，导致多数商铺、门店对“门前三包”责任书的内容认识上有偏差，甚至有误解，没有理解为是经营商作为城市公民自律行为的责任书，是参与城市公共治理的责任书。签订中存在“完任务、走过场”的形式主义。商户签订责任书后不学习，不研究，束之高阁，致使“门前三包”责任制沦为制度形式主义，将制度仅仅作为形式，缺乏制度的落实与持之以恒的实施。
　　六是监管工作缺位，奖罚不明确。督查发现，行政主管单位与商铺签订“门前三包”责任书后没有进行日常监管，没有督查、检查及巡查记录，大多数商铺门店普遍反映签订后很少有主管部门和工作人员过问，因此，对落实情况掌握不准、不明、不详，缺乏有力的监管措施，对不履行“门前三包”责任的商铺没有采取发放《整改通知书》等任何整改措施，也没有协同工商、环卫、城管执法等部门开展联合执法，致使“门前三包”责任书签与不签一个样，管与不管一个样，没有充分发挥“门前三包”责任书的责任效力，也没有从根本上解决城市管理存在的难点问题。

　　三、整改要求

　　全面认真地推行落实“门前三包”责任制，是我市今年三城联创工作确定的目标管理责任书的重要内容，各县区必须高度重视，做到“四到位”，即：责任落实到位、部门联动到位、教育引导到位、督查考核到位。
　　一要提高认识，加强领导。“门前三包”责任制是城市综合管理转向城市治理的有效平台，是我市城市管理工作长效机制的制度保障，既有行政的特征，又有自我管理的特征。通过对商铺、单位、门店等特别是公民个体的“行政吸纳”，形成多元、多主体、多中心治理城市环境秩序的治理平台，营造整治城乡环境推进三城联创建设美丽天水的良好氛围。各县区特别是作为创建主阵地的秦州、麦积两区要充分认识落实“门前三包”责任制的重要性和必要性，主要领导和分管领导要进一步加强工作指导，靠前指挥，加强督查。行政主管部门要转变工作理念，创新工作方式方法，结合目前开展的群众路线教育实践活动，多调查、多研究，听取群众意见，聚集群众的智慧，使“门前三包”责任书的签订成为群众自觉、自愿的行为。
　　二要明确主体，规范内容。两区要把“门前三包”责任制和城市环境卫生区域网格化管理制度有效结合起来，秦州区要统一责任主体，整合管理内容，杜绝多头管理。麦积区要认真研究，科学合理地确定行政责任主体。在“门前三包”责任制内容确定上重视制度设计，防止制度“漏洞”，科学、合理地设置“门前三包”责任书的各项内容，做到内容明确、主体明确、责任明确、监管明确、奖罚明确、时限明确，特别要针对签订方是“群众”这一特殊主体，以“短、实、新”为目标，力求内容通俗易懂，语句朴实简练。要完善相关的配套制度，如“门前三包”责任制督查工作制度、奖罚工作制度等。
　　三要加强配合，形成合力。市三城联创办会同市政府督查室，对“门前三包”责任制落实情况作为全年三城联创工作目标责任书考核的重要内容，将进一步加大督查，通报整改情况，有力地推动工作落实。两区各有关部门要加强工作协调配合，认真研究工作，进一步完善“门前三包”责任制，特别要在督查落实方面形成工作合力，对落实好的商铺、门店，要采取减免或适当减免垃圾费等奖励措施，给予鼓励；对个别不履行责任制的商铺、门店要采取有力措施，限期整改，依法处理，不断强化“门前三包”责任制的科学性、合理性、可行性，促进城市管理水平不断提升。