发挥法庭职能 维护群众利益

——记全国法院先进集体天水郡人民法庭

　　天水郡法庭位于秦州区玉泉镇暖和湾村城乡结合部，管辖天水郡街道办事处5个社区，40个企事业单位，石马坪街道办事处4个社区，26个企事业单位，西关街道办事处3个社区，13个企事业单位，以及本区玉泉镇、太京镇，辖区面积216平方，人口12万余人。该法庭现有法官和其他工作人员7人，其中法官6人，书记员1人。近年来，天水郡法庭办理的案件逐年增加，办案效率不断提高，取得了良好社会效果，得到社会和全院上下的普遍赞扬。法庭在区法院仅三年的绩效工作考核中，均名列前茅，2011年助理审判员王存芳被最高人民法院授予“全国法院办案标兵”荣誉称号，法庭被省高院评为全省法院先进集体，2012年，法庭被市中院记集体三等功一次，2014年2月，法庭又被最高人民法院授予全国法院先进集体荣誉称号。

　　立足基层 化解纠纷

　　面对辖区大、人口多，社情复杂而审判人员相对较少的矛盾，该庭积极探索和改革民事审判方式，加强队伍建设和法庭阵地建设，加大法制宣传和自我宣传力度，内强素质，外树形象，办案质量和效率不断提高，上诉、缠诉率在逐步降低，服判率在上升，上访的现象已基本消除。现已从1993年90件逐步上升到2013年的1000余件，简易程序案件达到90%，调解率90%以上，全年结案率2011年至2013年连续三年达到99%以上。案件类型也由过去单一的婚姻家庭纠纷案件逐步向多类型案件转变。法庭积极探索新时期化解矛盾纠纷新机制，深入推进社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁司法三项重点工作。从创新工作机制入手，充分挖掘和利用现有审判资源，着力强化法庭职能，积极拓展服务空间，使法庭成为化解矛盾、维护稳定的重要场所。

　　注重调解 案结事了

　　一是针对民事案件的特点，结合民事审判的目的，法庭始终坚持坚持“调解优先，调判结合”原则，在法律规定的范围内，把调解工作贯穿于民事审判的各个环节。在自愿、合法和事实清楚、分清是非的前提下，通过庭前、庭审、庭后做大量细致的思想工作，和采取灵活多变的措施，使能够适用调解方式结案的，尽量调解结案，有效化解矛盾和纠纷。
　　二是加强与行政机关、街道办事处、人民调解委员会等的联系，及时排查矛盾，积极参与矛盾化解工作，使矛盾纠纷处理在萌芽状态。
　　三是不断探索诉前调解机制，积极尝试和推进诉前调解工作。根据当事人意思自治原则，在立案审查阶段对当事人进行调解，双方在合法自愿基础上达成调解协议的，记好调解笔录，调解法官、书记员和当事人依简易案件处理程序在调解笔录上签字确认，协议发生效力，法官报请庭长审核后，及时对确认的协议制作民事调解书后，不再启动诉讼程序。诉前调解为当事人提供了一条便捷、经济、高效的司法救济途径，缓解了法院的审判压力，节约了司法资源，弥补了诉讼本身的局限，与诉讼调解共同成为调解处理民事案件的重要组成部分。

　　科学分流 提高效率

　　随着案件数量的不断增多，法庭把探索和改进审判方式作为解决这一矛盾的主要手段。首先在法律规定的范围内，彻底实行案件繁简分流，对法律规定必须适用普通程序审理的几类案件外，一律适用简易程序进行审理。在审理中，如发现案情复杂，需转普通程序审理的，由主办人员写出书面意见报庭长审查后，再决定是否转换程序，简易程序适用率连续多年保持90%以上。经审监庭检评，案件质量近三年来未发现有任何问题，一类案件达到100%，得到了当事人的一致好评。
　　为了缩短审限，提高办案效率，他们加班加点辛勤工作外，采取了许多便民、利民的措施。在给当事人送达应诉通知书、起诉状副本、举证通知书时，首先询问当事人是否要求书面答辩，是否同意庭前调解，然后根据具体情况，或直接进行调解或安排开庭时间，这样就变两次通知当事人为一次通知，既减少了重复劳动，又解决了民事案件送达难的问题，减少不必要的重复工作。庭审中，力争在查明事实的基础上做到当庭宣判，使当庭宣判率达到60%。对部分案情简单、事实清楚、法律关系明晰、当事人可及时到庭的案件积极进行速裁，从立案到结案及送达判决书仅用半天时间，减少了当事人的诉累，实现了高效、快捷的目的。

　　方便诉讼 司法为民

　　为了指导当事人举证、降低诉讼风险，制做了《人民法院诉讼风险提示书》、《人民法院诉讼费收费标准》、《法庭规则》等宣传栏。在立案的同时，向当事人发放《当事人评议卡》、《举证指南》和《诉讼风险提示书》，充分体现司法为民的宗旨。针对村民经济困难、诉讼不便的问题，他们在农村乡镇建立了巡回办案点，定期巡回进行法律咨询，通过以案讲法，解答法律问题，为群众排忧解难，并对符合立案条件的案件现场受理，现场立案，就地公开审理案件，既方便了当事人诉讼，同时也起到了法制宣传作用，真正做到了处理一案，教育一片的效果。
　　2009年10月，天水郡法庭率先在全市法院系统设立了交通事故巡回审判法庭，抽调两人坚守设在郊区交警大队的巡回法庭，开展以交通事故及时处理为主题的社会矛盾化解工作。巡回法庭的法官与交警大队事故股民警、设立在交警大队的人民调解委员会相互配合，相互协调，在“现场一线”共担矛盾化解责任的安全卫士，推动了“三调联动”工作。道路交通事故人身损害赔偿的每一起案件都要接待当事人及亲属，而且这类案件前来处理的人数较多，场面较为复杂，多时会发生争吵，甚至有殴打对方，或当事人自行非法扣押事故车辆的情形，这会使矛盾有激化的可能。事故股的民警和巡回法庭的法官，对当事人及亲属进行耐心地说服教育，从给当事人及亲属一张笑脸，一杯热茶，一句问候等细微工作，感动和温暖受害者的家属，安抚他们的激动情绪和不安的心情，然后再讲理说法，并对当地法院公布的人身损害赔偿标准给双方当事人及家属释明，使当事人心平气和地接受调解意见，对促进矛盾化解起到了良好的作用。巡回法庭自设立以来，省高院、省司法厅以及市委、区委政法委多次调研，目前，市中院将该巡回审判法庭作为样板向全市法院进行推广。
　　道路交通事故损害赔偿案件，诉前调解工作让老百姓以最小的成本，最快的速度实现了合法利益，成为当前解决民事纠纷的“快车道”。对诉前无法调解的案件，及时启动司法程序，先行再次调解，调解无望，及时判决，减少当事人的诉累，节约当事人的时间，提高法院的办案效率。非诉讼程序与诉讼程序的有效衔接，使法院变被动审判为主动司法，也加强与法院外力量的协作配合，把化解矛盾的关口“前移”，尽量使矛盾纠纷平息在诉讼之外，真正建立起“法院积极主导，相关部门联动，信息资源共享，诉求渠道畅通，人民群众受益”为核心内容的诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

　　加强宣传 维护稳定

　　针对司法环境不理想，群众法制观念淡薄，法院公信度较低的现状，他们从法制宣传和自我“树形”工作入手，积极营造良好的执法环境。结合青少年的特点，着重讲解了《未成年人保护法》、《义务教育法》及青少年犯罪预防等法律知识。还加强与社区、村、镇司法调解组织的联络与协作，因地制宜的加强对人民调解员的指导、培训工作并积极协助社区、村、镇建立调解组织。先后在辖区的每一个社区和村、镇都建立起了调解组织，并对辖区案件较多的村、镇的调解员进行了达十余次的培训和指导，给他们讲解了相关法律知识和调解技巧，使他们对一些纠纷的调解水平有了一定程度的提高。从而使大量的民事纠纷化解在了基层，既维护了一方的社会稳定，又减轻了审判工作的压力。以上宣传工作，在树立法院良好形象和维护社会稳定中起到了积极作用。

　　法庭每年开展“法庭公众开放日”两次以上，并多次在驻地的学校、部队、社区开展送法活动，并将法庭作为天水师范学院法律系学生实习点，经常邀请师生到法庭了解导诉、判后答疑、立案调解等有关方面的程序，参观了法庭廉政长廊、审判庭、法官学习室等场所，以实物、图片、文字等多种方式，使师生能全面了解人民法庭的设施建设与工作流程。